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2018年度宁乡市产粮大县奖励资金绩效评价报告

发布时间 : 2019-01-11 10:01| 来源 : 财政局经建科| 浏览 : | 【字体:
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宁乡市作为多年的全国粮食生产大县,中央、省、市对我市的粮食生产给予了极大的支持,大力引导和促进了我市粮食产业的稳步发展和提升。近年来,宁乡市委、市政府高度重视粮食生产,始终把粮食生产列为重点产业来抓,紧紧依靠国家粮食生产奖励政策,围绕“稳面积、增单产、提品质、强产业、增效益”的粮食生产发展目标,用现代理念谋划粮食生产,以放活土地经营权为重点,培育新型农民,创新农业体系,提高农业劳动生产率和农业现代化水平。以务实举措发展粮食生产,以重点项目推动粮食生产。2018年,全市粮食播种面积130.54万亩,总产81.80万吨。粮食产量居全省第一,连续12年成为全国、全省粮食生产先进县。

现就2018年宁乡市产粮大县奖励资金绩效评价综合汇报如下:

一、组织实施基本情况

(一)加强领导。我市成立了“宁乡市粮食生产工作领导小组”、“宁乡市水稻高产创建领导小组”、“水稻集中育秧领导小组”等机构,切实加强领导,研究解决生产中的困难和问题。推行粮食生产行政首长负责制,将其纳入年度绩效考评范围,各乡镇成立了专门机构,增强责任意识,明确专人负责,细化工作方案,抓好工作落实。

(二)健全制度。按照市人民政府文件《宁乡县产粮大县奖励资金管理使用办法》(宁政办发〔2012〕11号),县财政局制定了《宁乡2018年度常规产粮大县奖励资金使用方案》。严格资金管理制度,从资金使用范围、项目确定、绩效评估、审计监督等方面进行规定,确保资金使用依法依规,在发展粮食生产、保障粮食安全、缓解县乡财政困难上,发挥最大杠杆作用。

(三)落实项目。按照奖励资金管理办法和使用方案,以发展支持粮食生产和产业发展,支持粮食流通重点项目为原则,由相关部门联合审核,市财政局年初提出并报批常规产粮大县奖励资金、项目计划(分基数部分和超基数部分)。2018年宁乡市常规产粮大县奖励资金原基数部分计划2560万元,超基数新增部分计划1878万元,本年度产粮大县奖励实际到位资金4438万元。

二、项目实施完成情况

2018年宁乡市产粮大县奖励资金4438万元。产粮大县奖励资金项目按照制定的管理办法和资金使用方案实施。由市财政局统一部署,各项目实施主管单位均已上报项目支出绩效评价报告。

(一)基数部分。按照核定基数2560万元作为财力性转移支付,用于缓解市级财政困难,年初列入财政预算编制,统筹安排,并经政府批准报市人大审议通过。其中:通过部门预算基本支出安排农业系统 557万元,水利系统1443万元,粮食系统250万元;安排农村中小学校建设310万元。

(二)常规产粮大县新增部分。资金安排1878万元。具体情况为:

1.沩丰坝拆除农业灌溉应急工程

项目实施主管单位长沙市黄材水库灌区管理局。项目建设总投入415万元,市财政已从产粮大县中拨付415万元为做好灾后基础设施恢复工作,解决沩丰坝拆除后的农业灌溉问题,市人民政府决定在沙河左干渠改造4台抽水机组,新增1台抽水机组;左岸新增1台1000KVA箱变;右干渠新增3台抽水机组;右岸电力增容1台400KVA箱变;对汽车桥到黄泥湖2.2km河道进行疏浚;添置2台移动排水车。该项目2018年3月立项、5月开工、6月竣工建成,7月3日进行了政府采购履约验收。项目竣工后受益灌区乡镇未出现干旱情况,群众满意度达到100%确保了受益乡镇粮食稳产,农民收益稳增受益乡镇粮食增产10%,农民人均年收入增加100元。

2.病虫害控制项目。

(1)象甲防治项目实施主管单位市农业局,项目投资总额20万元,市财政已从产粮大县中拨付20万元,通过采购专用药剂,发放到疫区乡镇,由疫区乡镇再组织人员统一对其公共区域进行防治,发放防控药剂15000瓶,组织专职检疫人员和乡镇农技站专业技术干部在虫害发生高峰期对检疫对象进行定点调查和疫区普查,及时掌握了病虫发生动态,制定了防控技术方案,并印发了病虫情报和宣传资料,通过举办培训班、转发微信群、农村广播、短信等各类媒体进行广泛宣传和发动,让更多的农民认识到稻水象甲的危害,真正做到了统一防治配方,统一采购药剂,统一防治时间的目的。

(2)外来入侵生物福寿螺防控。项目实施主管单位市农业局,项目投资总额20万元,市财政已从产粮大县中拨付20万元,通过采购专用药剂,发放到乡镇;实地调查发生数量、掌握发生时期、印发宣传资料及技术资料、统一进行防治,确保了发生区域不成灾和压低越冬基数的目标,同时通过乡村组织结合冬修水利,对发生区域福寿螺越冬场所进行清理,有效的降低了越冬基数,减少了农民的田间损失,保护了生态环境。

3、早稻育秧补贴项目。

项目实施主管单位市农业局,项目投资总额88万元市财政已从产粮大县中拨付88万元今年我早稻种植面积为86.1万亩,21个乡镇参与集中育秧,实际完成早稻专业化集中育秧面积4.3592万亩,以统一品种为基础,结合统一播种期、统一生产管理等措施,推广关键增产技术,为早稻高产打好基础。

集中育秧在一定程度上节约了劳动用工,减少了物化成本,使农民参与集中育秧的积极性得到提高,减少用工0.5个/亩,节约成本60元/亩,有效遏制了直播。 通过集中育秧减少秧田面积增加种植面积,控制直播遏制抛荒,提高粮食单产和总产,促进农民增产增收,确保国家粮食安全。由于有效控制了直播,减少了因直播过量使用除草剂、肥料、农药等带来的环境面源污染,具有良好和生态效益。

专业化育秧主体增加。发展早稻专业化育秧主体324个。通过培育发展合作社、专业化育秧大户和专业化服务公司,进一步提高了我粮食生产的社会化服务程度。

早稻生产规模化、集约化、现代化程度大幅提升,机插秧面积5万亩,比上年增长10%,为早稻丰收奠定了良好基础。

4.产粮大县抽样调查项目

项目实施主管单位市农业局,市财政已从产粮大县中拨付191万元为切实做好市级粮食产量抽样调查工作,宁乡市委市政府高度重视,近3年来,每年都在超级产粮大县奖励资金中安排了200万元以上专项经费,确保了这项工作的圆满完成。根据国家统一安排,从2016年开始,对粮食生产大县实施县级粮食产量抽样调查改革。国家农调总队已在我市采取卫星定位在全市随机抽取15个村,作为我市粮食产量抽样调查样本村,并在每个样本村随机抽取3个200×200米)的地块作为调查样本,采取对地抽样调查与遥感测量相结合的方法对产量与面积进行确认,获取产粮大县粮食产量相关数据。经国家统计局调查核准后的粮食产量数据为我市粮食产量的法定数据,作为国家有关项目安排、财政奖励和补助政策执行的主要依据。确保样本村实施新品种、新技术、实现双季种植,增加粮食产量。保障了粮食生产安全,为我市稳定产粮大县称号作出贡献。粮食生产实现双季种植,美化了农村,优化了环境,实现了较好的生态效益。粮食生产抽样调查,确保我市样本村在粮食生产上稳定推进,实现可持续发展。

5.县级储备粮补贴项目

项目实施主管单位为粮食局,项目投资总额为262万元,其中已拨付到位产粮大县奖励资金262万元。9月底,我局下属横市储备库已完成1万吨县级储备粮的储备任务,完成4116吨县级储备粮的轮换任务。县级储备粮的建立,对社会产生了良好的经济效益、社会效益和环境效益。实现了粮食行业的可持续发展,保护了农民利益,促进了农民增收,提高了种粮农民的积极性。落实了国家的粮食保护价收购政策,有效解决我中西部山区农民送粮难的问题,加快粮食产业化进程,促进宁乡中西部地区经济基础发展保证了粮食应急供应,稳定了粮食市场,增强了应对重大自然灾害或其他突发事件的能力,促进宁乡中西部地区经济基础发展。

6.粮食库点维修及粮食安全工作项目。

项目实施主管单位为粮食局,项目投资总额为115万元,其中已拨付到位产粮大县奖励资金59万元,2018年重点做好了镉超标粮监管工作;加强点库安全工作,添置点库消防设备;重点做好了质检中心、洪仑山、沩乌、横市、石家湾、永红等7个粮点维修维护工作。开展点库维修专项工作,是遵循习总书记“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的工作理念,产生了良好的经济效益、社会效益和环境效益。保全了国有资产不流失,实现了国有资产保值增值。加大粮食宣传力度,确保了国家粮食安全。保障了国家仓储设施安全,解决了偏远乡镇农民“卖粮难”问题增强了粮库仓房设施稳固性,防止造成环境污染;修缮粮库围墙,支持了宁乡县“美丽乡村”建设。对受“镉”超标影响的粮食进行处理,确保了粮食安全。

粮点库区功能得到进一步提升,有效保障了国家储粮安全,更好的服务国家宏观调控,推动了农业增效、农民增收、农村发展。

落实国家粮食安全战略要求,圆满完成了粮食敞开收购、社会粮食流通、粮油食品安全和粮食安全检测等主要工作,在粮食收储、流通、加工、产业方面取得新突破,提升了我市产粮大县影响力。

7.灌区维修

该项目实施主体单位为市水务局2018年从产粮大县奖励资金中拨付250万元。花明楼灌区管理范围内共计有渠道长度110KM,负责灌溉周边道林、花明楼、大屯营、东湖塘等四乡镇14.5万亩农田用水。洞庭灌区管理范围内共计有渠道长度128KM,负责灌溉周边灰汤、枫木桥、偕乐桥、老粮仓等四乡镇4万亩农田用水及周边生活取水180余万方。田坪灌区管理范围内共计有渠道长度97KM,负责灌溉周边青山桥、流沙河、唐市等三乡镇11.4万亩农田用水及周边生活取水180余万方。三大灌区实际全年用于灌区渠道维修养护灌区渠道水毁抢修灌区渠道清淤、渠道疏通除杂等的维修项目资金为2527552.88元。灌区渠道通过维修维护后保障了灌区内的农田灌溉、牲畜用水,推动了农业增效保障了灌区农田用水正常,为农民增收、农村发展起到一定的推动作用保障灌区水资源的安全保障灌区水资源的综合利用

8.防汛物资采购

该项目实施主体单位为市水务局,2018年我市从产粮大县奖励资金中拨付540万元,防汛物资采购资金下达后,根据市防办下达的采购计划,通过市政府采购信息化管理平台申报物资采购计划,并严格按照市政府采购监督管理办公室审核下达的采购方式,履行公开招标和竞争性谈判等采购程序,所有资金实行国库集中支付,凭打印的政府采购计划表、成交通知书、正式税务发票、合同、验收入库单等入账,做到了专款专用。

物资入库后,凭市防办开具并签字盖章后的物资调拨单或借用单调拔出库,及时调配发放到各防汛抗旱单位或防汛抗旱点,为防汛抗旱工作提供有力的物资保障。发挥应有的社会效益和环境效益,确保了全市163座大、中、小型水库及新民垸、闸坝湖垸、群英垸、回龙垸等水利工程安全渡汛,确保了全市人民生命财产的安全,并为全市粮食生产提供了有力的保障,

9.平安农机示范乡镇建设项目。

该项目实施主体单位为市农机局,2018年我市从产粮大县奖励资金中拨付33万元平安农机创建项目资金33万元已由宁乡市财政拨付到位,主要用于平安农机创建工作近年来,在农机购置补贴政策的刺激下,我市农机具不断增加,农机安全工作量也在不断地加大,为保护广大人民群众生命和财产安全,保障农业安全生产,近年来,宁乡市通过“平安农机”创建活动的开展,农机监管网络进一步健全,农机安全监理装备现代化水平明显提升,农机安全监理综合服务能力大幅度提高,农机安全生产事故四项指数持续下降,从未发生过重特大农机事故,农机安全生产形势持续向好发展,逐步构建起农机安全生产源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”,实现了农机安全生产的全程监督管理,农机牌证管理机具挂牌率、上户率100%,持证率88%,农业机械检验率89%, 2018年宁乡市成功创建全省平安农机示范乡镇2个,示范村8个,合作社16个,形成了“政府负责,农机主抓,部门配合,群众参与”的农机安全管理工作机制。以安全强组织,提高了农机管理水平,以安全保生产,促进了农民增收和农村经济发展,提高农民种粮积极性。

三、资金使用综合评价

产粮大县奖励资金作为财力性转移支付,由市财政统筹安排。产粮大县奖励资金缓解了我市财政困难,有力支持了我市粮食生产基础设施建设,提高了粮食综合生产、加工转化能力。一是减轻县级财政压力。产粮大县奖励资金是国家支持我市经济发展的重要项目,解决了年初部门预算支出2560万元,农业、水务、粮食等系统项目资金1878万元。二是着力完善改造农业基础设施,通过整合国土、水务等专项,进行了防汛抗旱物资储备灌区维修及应急工程,提高了农业用水灌溉系数,保证了农业用水,粮食增产,农民增收。三是推进生产标准化。农业、农机等部门加强引导,实施病虫害防控,集中育秧技术推广,引进良技,推广良种,普及良法,加快推进粮食生产标准化。

作为国家粮食主产区,宁乡一直坚持从战略高度认识粮食生产,用现代理念谋划粮食生产,始终突出粮食生产在全市农业和经济布局的战略地位,力促粮食生产布局区域化、基地规模化、生产标准化、服务社会化、经营产业化、流通市场化、农民专业化,使之与新型工业化、新型城镇化相得益彰、互补互动,成为富民强市的强大动力。

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