为深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的一系列方针政策，切实加强安全生产的基层基础工作，努力构建安全生产长效机制，全面增强本质安全水平，城郊街道开展“长沙市安全发展工作示范街道”创建活动，特制定本工作方案。

一、指导思想

以创建安全发展工作示范为载体，进一步健全基层监管体系，落实监管责任，加大安全投入，整治安全隐患，完善规章制度，强化宣传培训，全面提高全社会安全生产意识，切实增强安全水平，实现全街道安全生产形势根本稳定好转。

二、创建目标

通过努力，力争达到市级安全发展工作示范街道标准，加强街道“六有”和社区“三有”应急能力建设（社区要求详见附件1），营造平安畅通、平安工地、平安校园、平安农机、平安渔业等行业安全创建，深入开展危险化学品、烟花爆竹、油气管线、涉爆粉尘、有限空间、消防、道路交通（含校车安全）、水上交通、特种设备、建筑施工、水利建设、农业、电力等各类安全生产专项整治行动，不断夯实我街道安全生产基层基础，举全街道之力，做好市级安全发展工作示范街道创建工作，有效防范化解安全风险，提高应急救援和防灾减灾救灾能力，提高全民安全意识，浓厚全街道安全氛围。

三、组织机构

为有效开展示范创建工作，决定成立城郊街道创建“长沙市安全发展工作示范街道”工作领导小组，由党工委书记彭海龙任顾问，办事处主任李贺钊任组长，由党工委委员、武装部部长、办事处副主任彭春明任副组长、党工委、办事处其他班子成员为副组长；各办站所负责人和各社区支部书记为成员。领导小组下设办公室，办公地点在街道应急办，由张尧兼办公室主任，负责日常业务工作。

四、创建任务

（一）建立高效化监管网络。建立社区、企业、学校安全监管网络。明确党工委、办事处班子成员担任安全生产分管负责人，并按照“人员单列、工作专职、经费保障”的原则，配齐兼职安全管理人员；各社区要建立健全安全生产监管员和安全生产信息员，全街道形成“横向到边、纵向到底、无缝覆盖”的安全监管体系。

（二）形成规范化监管机制。一是定期研究机制。建立安全生产例会制度，街道党工委、办事处要定期研究安全生产工作，街道党工委、办事处安全工作专题会议全年不得少于4次。二是安全执法机制。积极推行计划执法、委托执法和联合执法制度，重拳出击各类非法违法生产经营行为。整合派出所、交警中队等职能站所力量，实施联合执法，集中整治本辖区安全生产重点难点问题。三是考核奖惩机制。加大安全生产考核权重，严格坚持奖惩分明、评估结果与绩效考核挂钩原则，坚决实行安全生产“黄牌警告”“一票否决”制度，并充分运用安全生产考核结果（2023年城郊街道社区安全生产目标管理考核细则见附件4）。四是责任追究机制。严格落实“党政同责、一岗双责、管行业管安全、管业务管安全、管生产经营管安全”责任，实行生产安全事故和典型事故挂牌督办制度，对“打非治违”工作不力、挂牌督办重大隐患逾期未整改的单位，进行严格问责。严格查处事故瞒报、迟报、谎报行为，严格按照“四不放过”原则严肃追究事故责任。

（三）落实环节化隐患治理。全力打好安全生产稳固仗，扎实推进安全生产大排查大整治、深入打非治违和重点行业领域专项整治（责任分工见附件5），对排查出来的隐患按照闭环销号制度实行清单式监管，使隐患从发现到整改都处在监督管理之下，每个隐患明确牵头领导、牵头单位、责任人以及整改时限，把安全隐患整改责任落实到人，确保安全隐患整治到位。

（四）建立系统化保障体系。一是完善投入保障体系。设立安全生产专项资金，用于消除安全事故隐患、管控重大危险源、强化安全基础设施建设以及宣传教育等。二是完善职工保障体系。坚决落实职业病防治措施，积极推行工伤保险和安全责任险制度，确保生产经营单位工伤保险和高危行业生产经营单位安全责任险参保率达100%。三是完善应急预防体系。健全街道安全生产应急救援指挥中心，按规定建立应急救援队伍，依法监督规范生产经营单位编制安全生产应急救援预案，定期开展应急救援演练活动，不断增强应急防范能力。

（五）推行创新化监管方式。立足行业特点、地域特点，不断创新安全监管方式方法，建立安全生产领域专家参与检查督导制度和探索建立安全生产隐患排查治理“两化”管理体系，强化安全基础、推进隐患整治、深化“打非治违”等方面经验和方法，打造行业安全品牌和亮点。

（六）推进示范化创建活动。深入开展示范街道创建活动，并逐步拓宽创建领域，广泛开展示范社区、示范企业、示范学校等创建活动；整合资源，统筹安排，形成合力，总体推进；真正做到全街道动员、全民参与、全社会支持，使安全网络延伸到基层、安全责任落实到基层、安全意识强化到基层、事故隐患消灭在基层、安全事故遏制在基层。

（七）开展企业标准化创建。力争规模以上重点工贸企业2023年底前基本实现安全生产标准化全面达标，已到标准化复评时间的单位复评达标。

（八）营造社会化宣传氛围。凝聚安全生产“正能量”，树立安全生产正面形象；深入推进安全生产宣传培训，每年组织社区安全监管人员及企业主要负责人、安全管理人员开展安全生产大轮训，严格落实企业特种作业人员、危险品以及建筑施工等高危行业企业主要负责人、安全管理人员持证上岗制度，确保各类人员培训率达100%；建立完善社会举报奖励机制，充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体，开展安全生产公益宣传，实现“要我安全”向“我要安全”转变。

五、工作步骤

城郊街道创建“长沙市安全发展工作示范街道”工作活动具体分三个阶段进行,创建工作每月重点事项安排见附件2。

（一）宣传发动阶段(2023年3月1日-4月30日)。街道党工委、办事处成立“长沙市安全发展工作示范街道”创建领导班子和工作机构，制定创建工作方案，并层层召开创建动员会议，广泛进行创建宣传，确保创建工作家喻户晓、人人皆知。

（二）实施推进阶段(2023年5月1日-10月31日)。采取切实有效的措施，实现“长沙市安全发展工作示范街道”创建的基本目标和要求，建立安全生产长效机制，形成规范化、常态化、长效化管理模式，真正提高本质安全水平。

（三）迎检验收阶段(2023年11月1日-12月验收结束)。街道创建领导小组按照省市创建标准和要求（详见附件3）对各部门单位、社区、生产经营单位进行全面验收和自查自纠，查漏补缺。