大发〔2016〕34号

中共宁乡县大成桥镇委员会

宁乡县大成桥镇人民政府

关于印发《大成桥镇矛盾纠纷“大排查、大调解”专项行动实施方案》的通知

各村（社区）、部门：

现将《大成桥镇矛盾纠纷“大排查、大调解”专项行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

中共宁乡县大成桥镇委员会

宁乡县大成桥镇人民政府

2016年10月17日

大成桥镇矛盾纠纷“大排查、大调解”

专项行动实施方案

为维护社会和谐稳定，着力推进平安大成桥建设，配合县“一打三整”专项行动的顺利实施，确保市委“四更”长沙和县委“四个打造”目标的实现，结合我镇工作实际，决定在全镇开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项行动。特制订本实施方案。

一、指导思想

以县第十二次党代会精神为指导，深入开展“两学一做”学习教育，进一步推进群众工作，加速构建矛盾多元化化解机制，强化矛盾纠纷和信访问题的源头治理，进一步减少群体性事件、民转刑案件和非正常上访事件的发生，使人民群众的安全感和满意度得到进一步提高。

二、组织领导

成立大成桥镇矛盾纠纷“大排查、大调解”专项行动领导小组，由彭海华、胡铁强任顾问，邓毅任组长，黄红卫、商利军、姚雨秋、唐可夫、王宁波、刘德民、李志光、吴海兵、张永坚为副组长，各办公室主任、司法所所长、派出所所长及各村（社区）主要负责人为成员，领导小组下设办公室（设在镇综治办），由综治办朱江任办公室主任。办公室负责专项行动的督查通报、工作调度、信息综合等工作。

三、工作原则

矛盾纠纷“大排查、大调解”工作责任主体是属地与行业，各村（社区）、镇直各单位必须履行主体责任。专项行动中干部要当好“五大员”：基层党建指导员、政策法规宣讲员、社情民意调研员、矛盾纠纷调解员、为民便民服务员。专项行动要做好“四结合”：与“两学一做”学习教育相结合、与群众工作相结合、与信访工作相结合、与“三调联动”工作相结合。矛盾排调要落实“三更加”：组织机构更加健全、工作阵地更加稳固、长效机制更加完善。

四、工作目标

坚持“有多少查多少、有多少化多少、有多少控多少”的工作方针，实现矛盾纠纷的动态清零、实现信访积案的分级分类管理、实现对社会面的全面稳控。建立健全矛盾纠纷排调工作机制，确保“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的工作目标。

五、主要措施

（一）开展矛盾纠纷“大排查”活动

采取普遍排查和重点排查相结合，以村（社区）、镇直各单位为主，加强镇村（社区）互动，形成全覆盖、无盲区的大排查工作格局。

1.普遍排查。各办公室、村（社区）干部采用群众工作队员包民情责任区的形式，深入到村组、社区、厂矿、企业，镇直各单位深入本系统、行业内部开展纠纷排查和矛盾纠纷化解工作的调研，全面掌握社情民意，并建立健全经常性排查机制。

2.重点排查。各村（社区）、镇直各单位结合本辖区、本单位的实际情况，对可能影响社会稳定的重点领域、重点人群、重点问题开展针对性的排查工作，分门别类建好排查台账，并作好应急预案。

3.信访排查。村（社区）将掌握的信访情况，及时排查各类矛盾纠纷，并将情况反馈给镇综治办。

（二）建立健全矛盾纠纷调处机构

村（社区）要依托群工站，建立和运用一村一警（社区民警）、一律师（镇司法所派出律师）、一调解（镇派出调解员）、一代理（由镇村或社区干部担任）“四位一体”的基层矛盾纠纷调处工作模式，定期为群众提供法律服务和解决矛盾纠纷。进一步完善矛盾纠纷调处中心，加强软硬件建设，配齐配强专业调解力量，专业调解员不少于2人，镇直各单位要明确专人负责矛盾纠纷调解，成立矛盾纠纷调解室。镇矛盾纠纷调处中心要进行规范化、标准化建设，进一步提升调解的能力和效率。

（三）开展矛盾纠纷“大调解”活动

根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成社会影响的大小程度，制订相应调解方案，及时进行化解，防止矛盾激发。

1.化解一般纠纷。对于邻里、婚姻家庭、房屋宅基地等常见性、多发性矛盾纠纷，镇和村（社区）应坚持抓早、抓小、抓苗头，及时就地化解，并认真做好回访，防止纠纷的反复发生。

2.化解复杂纠纷。对于排查出来的复杂矛盾纠纷、涉及群众切身利益的热点、难点问题，各镇、村（社区）、镇直各单位要协调各方力量，采取有效措施最大限度地集中化解。确系无法在短期内解决的问题，要做好工作预案，防止群体性事件的发生。不能在基层解决的问题，要推行信访代理制度，由群工站明确代理员代理信访或陪同信访。

3.化解专业性、行业性纠纷。对于婚姻家庭纠纷、医患纠纷、道路交通事故纠纷、房产物业和市场经营等纠纷，要充分发挥镇专业调委会的职能优势，及早介入、及早化解，短期内无法解决的问题，立即通报纠纷发生属地采取稳控措施。

4.村（社区）将收集的信访问题要及时交办、反馈或汇报。将信访积案分类化解、交办化解或牵头组织联席会议调处。

5.领导包案化解。对于较复杂的矛盾纠纷和信访问题，均要明确一名领导、一个专班包案化解、包案稳控，并一包到底，除因工作单位调整外，一律不得随意更换包案人员。

6.镇“三调联动”办公室经过村（社区）、镇直各单位两次以上调处未化解的纠纷和跨部门、跨镇（街道）、跨行业的纠纷，经情况评估认可后，要及时进行调度调处，防止矛盾纠纷的激化。必要时，对全局性的、共同性的、重大性的、影响较大的信访积案和重大矛盾纠纷，由县委、县人民政府召开专门会议，拿出处理意见。

7.信访援助化解。对于特殊信访问题，经审核符合援助条件的启动信访援助程序，由镇财政拿出专项资金实行信访援助化解。

六、活动步骤

（一）宣传发动阶段（2016年10月17日至10月27日）。各村（社区）、镇直各单位要充分宣传发动，调动一切力量，对本辖区、本系统社会稳定风险进行全面评估和研判。

（二）摸排调解阶段（2016年10月28日至12月27日）。各村（社区）、镇直各单位要迅速组织广大党员干部采取边排查边化解的方式，深入村（社区）、深入单位，全面排查涉及群众切身利益的资源纠纷、经济纠纷、劳资纠纷、征地拆迁、医患纠纷，全面排查对社会不满、长期上访特别是扬言报复社会的人员，为及时有效做好化解、稳控工作打好基础。对摸排出的简易性矛盾纠纷及时组织进行调处，做到就地化解。对摸排的重大疑难纠纷、历史遗留问题、长期信访问题和重点人员，坚持一事一策、一人一策、分级分类，逐一解决问题、逐一跟踪回访。对县级组织讨论的重大案件，由镇“三调联动”办牵头，相关职能单位共同参与的方式组成专门工作组进行化解，落实案件销号制度。

（三）总结提升阶段（2016年12月28日至2017年1月18日）。坚持边排查、边化解、边总结、边提高的原则，加强对矛盾纠纷排查化解和源头预防工作的研究，总结成功的经验和做法，形成长效工作机制。

七、工作要求

（一）提高认识，统一思想。此次专项行动是落实市、县党代会精神的具体举措，是“两学一做”与群众工作的有机结合，是对干部工作作风和工作能力的全面检阅。各村（社区）、镇直各单位要进一步提高思想认识，把开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项行动作为平安宁乡建设和提高群众满意度的重要工作狠抓落实。各村（社区）、镇直各单位要抽调精干力量和核算专项工作经费，确保专项行动的顺利推进。

（二）创新思路，把握原则。各村（社区）、镇直各单位工作中要充分发挥社会组织、民间组织、两代表一委员、社会贤达、五老人员、律师等第三方力量的积极作用，推动矛盾纠纷的多元化化解。坚持不惹事、做成事的原则，各村（社区）、镇直各单位要把工作能力强、积极性高、经验丰富的干部安排到矛盾排调一线，确保工作的效率和质量。

（三）精心部署，扎实推动。按照矛盾纠纷排调“化在基层、重在调解、度在依法”的三个原则，各村（社区）、镇直各单位要进一步细化工作方案，具体化工作措施、数字化工作任务、时限化工作要求，做到职责分明、措施管用、成效明显。

（四）加强督查，强化考核。镇专项行动领导小组办公室要建立健全督查考核机制，按照“一月一督查、一月一通报、一月一讲评”的方式推动工作；要建立健全责任追究机制，实行“三个责任倒查”（到县以上群访责任倒查、信访问题久拖不决责任倒查、因矛盾纠纷摸排不到位或调解不力引发恶性案件、群体性事件责任倒查）。对工作中好的作法、经验和先进典型事迹要及时推介。本次专项行动工作情况将纳入镇年度绩效考核。

附：1.大成桥镇矛盾纠纷化解工作登记表

    2.大成桥镇矛盾纠纷排查化解工作月报表

    3.大成桥镇疑难复杂矛盾纠纷工作表

    4.大成桥镇信访问题包案责任表

附件1：

大成桥镇矛盾纠纷化解工作登记表

单位（盖章）：                         时间：     年  月  日

大成桥镇矛盾纠纷化解工作登记表

填表说明

1.此表为调委会（调解室）纠纷登记样表,各单位均应建立本台账。

2.表内栏目：

（1）编号：按调解小组或个人进行编号，格式为001、002……；

（2）受理时间：按月日的阿拉伯数字填写，如1月1日用0101表示；

（3）纠纷来源：为当事人申请、主动调解、单位移送、上级交办；

（4）纠纷类型：填写纠纷的性质，如道路交通事故赔偿纠纷、婚姻家庭纠纷、人身损害赔偿纠纷、民间借贷纠纷、征地拆迁纠纷、环境污染纠纷、劳动争议纠纷、合同纠纷、医患纠纷、相邻权纠纷等；

（5）当事人姓名、电话：填写当事人双方的姓名及电话；

（6）纠纷简要情况：应当记载纠纷时间、地点、人员及简要事实，如XX年XX月XX日，甲，乙在什么地方因什么事情发生斗殴，造成甲什么伤害，……；

（7）调解时间：按“受理时间”格式填写，如有多次调解应在栏内记载多次调解日期；

（8）调解结果：与调解时间相对应，填写“调解成功”或“调解不成”；

（9）调解员：由组织调解员和记录人签名；

（10）备注：填写与纠纷相关的未尽事宜。调解成功，填写立卷号；如果“调解不成”注明解决问题的方式。调解期限一般为30日，经当事人申请或征得当事人同意，调解期限可以适当延长。

附件2：

大成桥镇矛盾纠纷排查化解工作月报表

     单位（盖章）：                        时间：      年  月  日

备注：村（社区）每月12日前上报至乡镇(街道)司法所，乡镇(街道)、县直各单位每月15日前报送县司法局基层科。

附件3：

大成桥镇疑难复杂矛盾纠纷工作表

     单位（盖章）：                 时间：     年   月  日

备注：1．案件类别为遗留问题、突发性事件、群体性事件、信访案件；

2．上报内容为报送的调解组织经两次调解未达成协议的矛盾纠纷，实行一案一表的报送方式。

附件4：

大成桥镇信访问题包案责任表

单位（盖章）：          包案领导（签名）：        年   月   日

注：1．各乡镇（街道）、县直各单位将本单位目前信访问题包案到人，统一将包案责任表报县信访局备查；

2．每月5日前将上月已化解信访问题和新增信访问题情况登记、包案领导签字后报送县信访局。