为进一步创新基层治理、倡导行善积德、互助奉献的功德精神，助推全国乡村治理示范镇建设，镇党委决定在全镇各村（社区）设立推广“功德银行”，对好人善事实行纪实积分管理。为规范“功德银行”运行管理，形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以党的十九届四中全会精神为指导，全面加强党对乡村治理工作的统筹和领导，鼓励群众践行社会主义核心价值观，以“功德银行”建设为依托，记录凡人善事、激发德治活力 。建立好人好事统计登记，道德评议、褒奖激励机制，充分调动群众参与的积极性，营造出好人好事人人做，典型事迹人人评的良好人文环境，倡导“存美德、挣积分、得实惠”，树立“有功者有位，有德者有得”的崇德向尚之风。探索走出一条“党建引领、全民参与、自治、法治、德治相结合”的乡村振兴新路径。

二、基本原则

（一）坚持党的全面领导、分级负责。加强党组织对“功德银行”建设的领导，建立“镇级主导、村级主管”工作机制，扎实推进“功德银行”建设。

（二）坚持群众主体、自主申报。充分发挥农民群众在“功德银行”建设中的主体作用。

（三）坚持规范运作、严格审核。优化评选流程，严格监督管理，力戒形式主义，不搞过度留痕，公开公平公正，让群众认可，让群众满意。

（四）坚持典型引领、动态管理。公示账户积分，表彰先进典型，实行动态考评，进行跟踪管理。

三、工作措施

（一）成立领导机构。以村（社区）为单位设立“功德银行”。“功德银行”设银行理事会，村（社区）党总支书记担任“功德银行”行长，总支组织委员担任副行长、另设秘书长1名。全镇 “功德银行”的业务指导机构为镇党建办公室。

（二）设置“银行”章程。在广泛征求意见的基础上，结合我镇实际情况，各村（社区）分别召开村（居）民代表大会，通过“功德银行”章程。

（三）严格积分管理。依托村级组织活动场所，单独建设积分超市。超市的物品由村（社区）协调负责。物品由镇统一标分，1积分对应1元人民币。积分卡和存折是兑换物品的凭证，由镇统一编号管理。积分卡设1分、2分、5分、10分、50分五种面值，根据《账户积分登记本》数值发放。存折是村民的“功德档案”，设置时间、实施人、功德项目、功德积分、证明人、审核人等内容。积分卡和存折应加盖村级公章。

（四）定期通报表彰。以季度为时间节点，定期向全镇通报表彰表现突出的人员和先进事迹。

（五）资金来源。功德银行活动经费主要来源为村（社区）自筹，经费包括村民捐赠的费用、外部赞助以及向上级部门申请所得的资金。

四、工作要求

（一）强化领导，精心组织。镇党委成立以党委书记贺伟为组长，党委副书记、镇长杨伟军为常务副组长的大成桥镇“功德银行”领导小组，领导小组办公室设在镇党建办。

（二）压实责任，规范管理。将“功德银行”建设纳入年度目标责任考核，强化督导、严格奖惩，对考核排名靠前的村（社区）和组，给予奖励；对排名靠后的村（社区）和组，压缩下年度“功德银行”专项经费。要全程跟踪“功德银行”建设，将专项经费纳入村级财务管理，加强业务培训，确保“功德银行”规范有序运行。每个村（社区）要选取1个组，试点推行信息化管理。

（三）总结经验，全面推广。各村（社区）要及时总结“功德银行”建设的好经验、好做法，相互交流、相互促进。镇党建办、乡村治理办、自然资源和生态环境办等线办要深入调研，结合工作实际，调研各村（社区）开展的“功德银行”建设，凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗。

（四）广泛宣传，营造氛围。充分利用传统媒体与现代媒体，通过征集“功德银行”标识、微信公众号宣传、微信群、创作小品戏剧等措施，大力宣传推广“功德银行”建设。将“功德银行”建设纳入智慧党建工程，开设专题版块。要设立“功德银行”文化墙和光荣榜，实行微信公众号、板报、喇叭“三公示”，宣扬先进，鞭策后进，大力营造积“分”争“星”、崇德向上的良好氛围。

宁乡市大成桥镇人民政府

2020年6月12日