2015年，我镇深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和县委十一届六次全体（扩大）会议精神，以加快全面建成小康社会为总揽、以改革创新为主题、以加快建设“四个东湖”为发展定向，以“三大建设”为主线，全镇上下依托实际，科学规划，合理分解全年各项工作目标任务，积极动员和组织全镇干群振奋精神、转变作风，各项工作齐头并进，成效显著。

今年以来，全镇完成县域生产总值10.12亿元，为全年任务的100%；固定资产投入完成7.2亿元，为全年任务的118%，其中工业固定资产投入完成3.523亿元，为全年任务的100%；规模工业总产值完成12.498亿元，为全年任务的100%，工业税收完成125万元，为全年任务的100%；社会消费品零售完成3.68亿元，为全年任务的100%；完成财政税收495万元，为全年任务的100%。

一、以“三大建设”的大推进来加快“四个东湖”发展的大提速

坚持以“三大建设”为主线，深入贯彻县委十一届六次全体（扩大）会议精神，强力推进现代农业建设、宜居集镇建设和美丽乡村建设，实现了“四个东湖”发展的提速提效提质。

1、大力推进现代农业建设。坚持现代农业主攻方向，全面推进农业转型升级、提质增效。一是抓土地流转。深入探索农村土地集中流转、集中经营新模式，全年流转土地8500亩。二是抓农业招商。坚持把项目引进作为农田也提质增效的核心动力，成功引进东湖农业开发有限公司、向明生态农庄、湖南家伟农业综合开发有限公司、天成农业开发有限公司等10余家规模农业企业，超额完成全县农业招商任务。三是抓龙头企业。重点加强对发展潜力大、带动能力强的骨干企业的扶持，着力推进农业产业化经营，初步形成了“卫红米”、“温氏鸡”、“嘉禾猪”、“大雁鹅”、“东湖菜”等种养品牌，彰显了龙头企业的带动效应。如卫红米业“粮食银行”经营模式，受到全省加快转变农业发展方式现场会的观摩。四是抓新型农民培育。以湖南农广校卫红米业分校和东湖农业开发有限公司为平台，大力推进新型职业农民培训，全年共培训500人次，建成家庭农场9家，共发展种粮大户171户，专业合作社80余家。

2、强力推进宜居集镇建设。坚持以整治促管理，以投入提品质，以长效抓规范，集镇形象、品位得到前所未有的改观，集镇宜居度、美誉度得到前所未有的提升。具体来说，实现了“三个进一步”，即集镇管理进一步规范。抽调机关干部对东湖塘集镇、泉湾集镇、手板塘集镇、西冲山集镇、太平桥一门市、泉山二门市、职业中专周边等7个集镇或集居点进行了集中整治，全镇累计出动各类车辆设备131台/次，共清除牛皮癣5200多条，清理墙体广告310幅，拆除杆柱广告220块，拆除违建违搭295空，规范了集镇管理秩序，提升了集镇文明化程度。集镇品质进一步提升。投资720余万元的东湖塘集镇2公里路面黑化工程已竣工通车，目前正加紧进行集镇人行道、下水道、绿化、亮化、立面改造、弱电入地等6大建设，预计农历年底可以竣工投入使用。基础设施进一步完善。南竹村部新建占地500㎡篮球场及健身场地；新建集镇中心幼儿园已全面竣工；在集镇及红色旅游线路增设垃圾桶500个，集镇的综合配套建设逐步完善。

3、着力推进美丽乡村建设。

一是凝聚齐抓共管的合力。强化领导。成立以党委书记任组长的城乡环境卫生整洁行动和美丽乡村建设领导小组，将各部门单位、村（社区）开展整洁行动与美丽单位、美丽村庄建设纳入目标管理考核，强化一把手的领导责任，同步建设、同步考核。强化措施。制定《东湖塘镇2015年农村环境卫生整洁行动实施方案》、《东湖塘镇2015年环境卫生整洁行动考核实施方案》、《东湖塘镇环境卫生常态保洁管理办法》，出台与部门单位、村（社区）评先评优、与线办干部、村干部奖罚挂钩的奖惩办法。强化责任。分设7个领导小组，将集镇、公路、河流、村庄、单位、屋场、庭院的整治任务由一名党政领导牵头负责，实施整治。建立镇村组三级联动的工作模式，划分71个责任网格，各责任网格均配备了镇干部、村干部和村级保洁员，网格责任落实到了具体责任人。

二是调动群享群建的主力。加强群众科普。做到卫生知识、健康知识、环保知识同时宣讲、同时入户，将《环境卫生整治致农户的公开信》、《健康宁乡》读本、《保护碧水蓝天、共建美丽宁乡》环保知识读本发放到广大群众，做到环境卫生整治家喻户晓，环保知识理念更新，公民健康素养宣传普及。面向群众发动。宣传直达村组农户，全镇每个村民小组由责任网格的镇、村干部主持召开户主会，427个村民小组开会率达到100%；脚步直通农户，16000多户按71个民情责任区上户率达100%。同时通过民情走访、志愿服务活动、美丽乡村建设周末沙龙活动等不同形式凝集民心民智民力，调动群众参与到环境卫生整洁行动，让群众成为建设美丽家园的主体。组织群众体验。为了让群众直观、直接感受到环境整治的好处，组织党员、干部、户主到先进的乡镇（街道）、村（社区）、屋场、庭院参观学习100余次，并将镇域内美丽屋场、优美庭院的建设成果编入《东湖塘宣传画册》，让鲜活的事例、先进典型教育群众，从而让群众从内心震撼、震动，激发群众自觉整治家园的热情与激情。群众筹资筹劳共计500多万元参与整治建设，在硬化、净化、亮化、序化、美化中发挥了不可替代的作用。如牛山村万花塘组群众共筹资31万元、筹劳4085个进行美丽屋场建设。

三是彰显督查落实的定力。按照一月一考核、一季一讲评、半年一集中整治的督查要求开展卫生整治督查指导。由镇爱卫办、镇督查室形成联合工作小组，对全镇15个村（社区）进行卫生抽查，拍摄照片，建立台账，下发整改通知，并将整改情况纳入对村考核。年度内，分上下两个半年度各开展一次为期一个月的环境卫生集中整治，点对点整治，并着力长效机制的建立。

四是释放创评引领的动力。把创评纳入考核。在年初动员大会上出台文件，进行安排部署动员，制定创评标准细则，划定任务指标，并行行考核。对创评予以激励。对创评先进个人与单位给地位、给荣誉、给奖励。对2014年评选出来的15名爱卫明星组长、80户优美庭院在大会上大张旗鼓进行表彰奖励。并对今年的社会贤达、最美庭院、美丽屋场、美丽村庄、创卫工作出台具体奖励标准。让创评树立标杆。通过对创建评比出来的先进个人、农户、村组进行宣传，发挥了示范的引领作用。让督查评比亮分数、显高低，见红黑，并通过张榜公示、村村响播、点评会讲、现场观摩，让好的鼓劲加油、再接再厉，让落后的坐不住、往前赶。牛山、西冲山、燕山、火扇等村环境整治、美丽乡村建设卓有成效。

二、以民生事业的大投入来提升人民群众的满意度

坚持欠账不欠民生账，越是经济困难，越要统筹社会发展，高度关注民生，今年以来下决心解决了一批群众反映强烈的难点热点问题，办好了一批提振民心的好事实事。

1、水利建设走在全县前列。

针对我镇水利设施老化、历史欠账多的实际，镇党委创新开展“领导带干部、干部带党员、党员带群众、协力修水利”活动，充分发挥党员干部在民生事业中的示范带头作用。泉湾和火扇2个村有小农水县重点建设项目，涉及两个村的12口山塘清淤的护砌，新建6座小型河坝，1.9公里排水渠清淤、疏浚，8公里沟渠高标准护砌，新建3处小型机埠（装机容量65千瓦）现完成工程量的90%。全镇全年共有水利建设面上工程191口山塘，涉及5个村的渠道5.4公里已全面启动，秦塘河道2.8公里和许家坝、社区等几个村的4口山塘现已竣工，预计年底可全部完成。

2、学校建设如火如荼推进。党委、政府高度重视教育事业，近几年来我镇教育质量综合排名一直位列全县前茅。尤其是今年，党委、政府多方筹措资金1200万元，着手启动了东湖塘中心完全小学教师公租房建设、西冲山中学综合楼建设和陶家湾小学整体搬迁，目前已经完成了规划评审、土地拆迁、平整等工作。

3、社会事业千方百计保障。投入800多万元，原址高规格重建敬老院，建成后可容纳五保老人200多人，年底即可入住。深入开展百名干部“听民声、解民忧、促平安”大走访活动，共走访13797户，收集各类问题92个，走访过程解决处理42个，成功化解县交办的信访积案2个。集中人力、物力、财力全面夯实计生基层基础工作，共征收社会抚养费170余万元，完成优生健康检查360对，完成四项手术112例，计生基层基础工作进一步夯实。发放差额低保180万元，发放优抚资金198万元，大病救助170人，救助金额31万元，特困群体临时性救助48万元，投入148万元进行危房改造44户。加强消防安全，矿山安全，道路交通安全、食品安全、校车安全的整治，全镇没有发生一例因食品安全中毒事件、校车安全责任事件。今年全镇民调工作排名全县前列，群众的满意度、幸福指数全面提升。

4、扶贫济困工作稳步推进。当前，全镇根据贫困人口识别标准修改完善贫困农户491户、1201人，其中国家级贫困村1个（在凤村）。市县派我驻镇5个帮扶单位，即市农委、市新奥燃气和县环保局、县畜牧局、玉潭派出所。一是帮扶单位高度重视。市县帮扶单位领导及干部多次来我镇慰问所联系贫困户，尤其是市政协龚振湘副主席、县政协喻亚军主席亲自到所联村在凤村召开了现场办公会，就扶贫济困工作进行了安排部署。二是结对帮扶到村到户。结合镇村实际，我镇从镇机关、站所、支村两委选派167名党员干部，按照“654321”工作要求，与375户贫困户855人结对帮扶，确保了贫困人员全覆盖。同时，严格帮扶工作制度，要求每个帮扶责任人每月必须到村到户两次次以上，掌握贫困户的基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶计划，同时年内必须进行一次以上慰问（正科级不得低于800元，副科级400元，普通干部200元）。三是产业扶贫大力推进。针对缺产业、技术、资金致贫的贫困人口，依托现有的产业基础，大力发展特色农业产业，通过产业发展带动贫困人口脱贫致富。如在凤村无花果基地，今年侧重聘用贫困对象30余名，人均发放工资1.5万余元；湘鹏大雁鹅养殖基地在全村选了30户贫困户，每户免费发鹅苗8只，由基地负责技术指导并收购。

三、以作风建设的新常态来保障全镇工作的新跨越

始终忠实履行全面从严治党的政治责任，以作风建设永远在路上的高度自觉，强力推进党员干部队伍管理，保障东湖塘经济社会发展的全新跨越。一是着眼形势需要，建立健全制度。镇党委专门成立作风效能督查室和群众工作部，重拳整治“走读干部”现象和规范上班行为，实行最严格的上下班签到、签退和住勤督查制度，督查结果实行一周一通报，一月一汇报，并与干部福利、年终考核情况直接挂钩。二是领导干部带头，坚持以上率下。明确要求党政班子成员把贯彻落实中央、省市县作风建设规定和加强自身作风建设作为义不容辞的责任，坚持以身作则，以上率下，从我做起，向我看齐，在各项工作中班子成员必须一线指挥，既当指挥员，又当战斗员；严格执行财经纪律，工作用餐全部在食堂，厉行节约。三是加大查处力度 严肃责任追究。重点检查全镇各级各部门党员干部工作作风是否扎实，值班制度、考勤制度、请销假制度等是否落实到位，是否在上班时间干与工作无关的事。对违反工作纪律的行为，发现一起，查处一起，通报一起。通过动真碰硬的措施，全镇党员干部作风明显好转，一些困扰东湖塘若干年的一些难点问题，今年得到了有效、顺利、彻底解决。

2016年工作思路

1、加速发展现代农业

（一）、继续推进农业产业化发展进程，把项目建设作为农业产业化发展的强力助推，加快农村经济合作组织建设，继续跟进和加大对种粮大户、家庭农场和农村专业合作社、农业企业的扶持，对近几年新发展的家庭农场、种粮标兵和全社会化服务网点，为他们开辟绿色通道进行跟踪服务管理，同时重点抓好以下几大种养殖业农业项目：1、及时跟进卫红米业“粮食银行”、 宁韶食品有限公司等龙头企业，“卫红”和“家润多”知名品牌的进展，2、继续为新引进的东湖农业开发有限公司1000亩蔬菜基地、湖南家伟农业综合开发服务公司3200亩的优质稻基、天成农业开发有限公司3000亩的茶花基地、枫林农机服务专业合作社5200亩优质稻基地、银源蔬菜种植专业合作社500亩的吊瓜基地、湖南东奇农林生态旅游开发有限公司的200亩的无花果基地、湘鹏大雁鹅养殖基地、长沙向明生态农庄基地、湖南洞庭农业有限公司SOD植物种植基地、湖南佳和原种场、宁乡科利康神冲塘猪场等农业项目进行项目包装推荐建立绿色通道，提供便利和服务。3、重点关注县领导亚军主席联点帮扶企业湖南谷满仓农业科技有限公司的发展，现已建成3个蔬菜生产基地，以及30多家“义丰民”直销门店，今年已成功申报市级龙头企业并在湘交所挂牌上市。

（二）、加快推进农民合作组织和土地流转平台建设，不断降低农业生产成本和风险，保障农民利益，推进我镇农业向现代化、规模化、集约化、专业化的方向发展。按要求成立了宁乡县合作联社东湖塘分社和东湖塘镇土地流转管理站，1、做精农民专业合作社，加强技术培训，提高农民技能，为农民发展种养业提供技术支持，提升合作社内在素质，增加合作社收益，使农民专业合作组织能够真正起示范、引领作用，2、加快土地流转，以今年土地流转面积为基数确保3年内土地流转面积达百分之八十以上，目前我镇农村土地流转达2万多亩，30亩以上的种田大户、农业企业100多家、各类农民专业合作组织80多个。逐步形成以几大农业企业为龙头，多个生态农庄、多种养种植基地、各类农民专业合作组织、种粮大户、家庭农场的现代农业发展新格局。  

（三）、加强优质稻基地建设，加大农业科技培训，推进机插秧等轻型农技。做好湖南家伟农业综合开发服务公司3200亩、枫林农机服务专业合作社5200亩和凤凰水稻种植专业合作社等优质稻基地建设，亩产稳定在450公斤左右，实施全镇良种覆盖100%。根据农民欢迎程度，全镇实施集中秧，抛秧和机插秧，推广有机肥。

2、加速美丽乡村建设

（一）在重点发展上，谋求新突破。2016年，全镇力争完成7个左右第二批村点美丽村庄建设，重点抓好“372”建设：一是重点抓好东在线、麻杨线、袁沉线3条美丽乡村综合示范带建设。二是重点抓好在凤村等7个村组联动建设。三是重点抓好在凤谢家、麻山月湖、太平桥钟家、秦塘茶园等3个美丽乡村连片村落建设。

（二）在选点布局上，坚持严标准。严格按“543”选点原则进行选点 “五优先”即主体优先、位置优先、产业优先、项目优先、基础优先。“四结合”即结合小城镇建设、结合主干道提升、结合移民搬迁、结合贫困村整村推进，逐步实现美丽乡村建设全覆盖。“三同意”即备选村点村民同意开展美丽乡村建设，90%以上村民与理事会签订项目分类建设协议，同意筹资投劳，按要求自主筹资，同意按全镇规划进行建设。

（三）在特色精品上，打造新亮点。2016年，全镇集中一定财力、物力、人力，着重打造29个以上美丽屋场和7个以上美丽乡村，根据各村点基础、群众积极性、村点文化底蕴、前期工作进展情况，指导7个以上美丽乡村重点打造。聘请有资质的规划队伍对精品点高品位规划设计，突出“一村一主题”、“一村一特色”。

（四）在资金筹集上，寻求新办法。在上级配套的美丽乡村建设专项资金同时，力争加大精品点建设投入，争取对每个示范点支持5-10万元；加强结对共建，要求联点单位对示范点重点打造。按省、市、县文件要求，集中捆绑使用，集中村点投入，按标准将集成资金落实到美丽乡村建设村点。农民群众既是美丽乡村的建设者，又是美丽乡村的受益者，蕴藏着巨大的潜力，要从根本上打消 “等、靠、要”的念头，让受益的农民参与到美丽乡村建设的管理、建设中来，采取宣传动员、社会捐资、宅基地运作等方式，发动群众筹资投劳，激发社会各界参与美丽乡村建设的热情，筹集更多社会资本投入到美丽乡村建设。

（五） 在长效管理上，力求新成效。讨论制定《全县美丽乡村长效管理办法》，针对部分重建设轻管理现象，研究具有操作性的长效管理措施，进一步加强基础设施维护，抓好环境卫生治理。特别是在保洁队伍建设上，要从组织领导、经费投入、考核奖惩等方面，构建稳定、有效的保洁机制。试点村级垃圾处理办法，逐步建立“户分、村（处理）”的垃圾处理模式。加大镇域内主干道环境卫生治理，实行定期、不定期巡查暗访，确保美丽乡村长效管理落到实处，取得明显成效。

3、加速宜居集镇建设。

（一）加强集镇规划管理，科学引导集村镇建设。1、设立村镇规划管理机构建设，提高管理水平，提升管理能力。2、实施建设规范办证流程，使村镇规划管理覆盖率达到100%，办证率100%。3、编制集镇建设性详细规划，科学指导居民点建设。4、推广现有棚改风格，控制公路沿线建房风格。

（二）加快基础设施建设，着力改善集镇面貌。1、加强中心集镇建设指导和推进，继续抓好集镇棚改项目建设,完善道路、供水、排水、污水处理、垃圾处理等基础设施项目建设。2、规范集镇电力、通信等线路，找好弱电入地工作。3、进一步完善城镇功能，提升城镇形象。建设集镇人行道改造、安装路灯、绿化补植、前坪硬化、环卫设施配套等项目建设。

宁乡县东湖塘镇人民政府

2016年5月26日