为进一步贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于“守护好一江碧水”的重要指示精神，扎实推进河湖长制工作，确保河湖水生态环境持续改善，统筹推进边山坝河综合治理，特制定本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进流域系统治理，持续改善河流水生态环境，维护河流健康生命，实现河流功能永续利用，为幸福新宁乡提供优质的水生态环境保障。

二、流域概况

边山坝河位于湖南省宁乡市，流经宁乡市道林镇金华村、靳水村。起点为湘潭市云湖桥镇天星村至道林镇金华村，河口位于新埠头水闸，其流域面积25.791km²，河道全长0.12km，汇入靳江。

烧汤河位于湖南省宁乡市，流经宁乡市道林镇龙泉湖、善山岭村。起点为道林镇善山岭村，河口位置位于道林镇龙泉湖村，其流域面积28.1km²，河道全长9.116km，汇入靳江河。

三、主要目标

（一）防洪安全目标

一是防洪达标建设。至2025年，岸线及水闸工程防洪标准达10年一遇。二是提高涝区的排涝标准。农田区：10年一遇暴雨后八小时排至作物耐淹水深。

（二）水资源保护目标

一是合理开发利用水资源。严格执行最严格水资源管理“三条红线”控制指标，控制用水总量和强度，加强流域水资源调度，强化指标刚性约束。加快落实主要领域用水指标，严格用水全过程管理，完善规划和建设项目节水评价与水资源论证制度，严控水资源开发利用强度，严格实行取水许可，加强重点用水户的监督管理，全面开展节水型社会达标建设。强化节水监督考核，逐步建立节水目标责任制，实行最严格水资源管理制度考核。二是推进农业节水增效。完善农田灌溉工程体系，推进高标准农田建设，推动农田水利设施提档升级，逐步完善农田灌排工程体系。加强农田土壤墒情监测，结合灌区信息化建设，推动农业灌溉精细化、精准化管理。大力推进高效节水灌溉，农田灌溉水有效利用系数逐步提高。

（三）水域岸线管理目标

力争到2025年，启动水域岸线规划工作。加强涉河建设项目审批管理。完善涉河建设项目审批管理相关制度，严格项目开工、放样、验收等监管工作。持续开展“清四乱”行动，实现“四乱”问题动态清零。

（四）水污染防治目标

一是农业面源污染防治目标。力争到2025年，边山坝河、烧汤河流域测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，持续推广农作物病虫害专业化统防统治、绿色防控，肥料、农药使用率较之上一年有所降低。边山坝河流域内规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽养殖粪污资源化利用率达到90%以上。二是入河排口管理整治目标。持续推进入河排口规范化整治。

（五）水环境治理目标

河道保洁。建立健全“镇村联动、部门协作、社会参与”的河道保洁工作长效管理机制，促进边山坝河、烧汤河河段保洁常态化、规范化，逐步改善河道生态环境，实现两岸滩头无垃圾堆积、水面无漂浮废弃物，逐步实现河道“水清、河畅、岸绿、景美”的保洁目标。

（六）水生态修复目标

一是加强水系源头森林涵养功能。通过增加森林面积，提高森林质量，充分发挥植物的涵养、净化、吸附、降解功能，降低项目区域水土流失，改善边山坝河水体质量，水质整体向好发展并稳定在《地表水环境质量标准》Ⅲ类及以上。二是水土保持目标。全面落实生产建设项目水土保持责任，有效遏制人为水土流失现象发生。三是水生生物保护目标。加强水生生物保护，全流域禁止电鱼、毒鱼、炸鱼。

（七）执法监管目标

一是执法监管。到2025年违法行为处理率达到100%。二是河湖信息化管理。进一步完善河湖管理动态信息采集与监控。

四、主要任务

（一）防洪安全

1.加强流域内相应堤防、岸线的整治。持续完善河堤提质改造。

2.实施生态清淤工程。至2025年完成河道淤塞段清淤疏浚工程。

（二）水资源保护

1.水系源头环境保护。对边山坝河、烧汤河流域实施森林禁伐、封山育林、幼林抚育、人工造林。

2.控制用水总量。强化取水许可和监督管理。

3.提高用水效率。推进高标准农田建设，对渠道进行节水改造，减少渗漏损失，提高灌溉水利用系数。启动中型灌区田坪灌区的干、支渠改造。

4.合理开发利用水资源。严格执行最严格水资源管理“三条红线”控制指标，控制用水总量和强度，强化指标刚性约束。严格实行取水许可，加强重点用水户的监督管理。

5.工业节水。厉行节能减排，推行绿色制造，发展循环经济。2021年至2025年，根据国家、省相关政策，组织企业申报绿色制造体系相关项目。深入走访企业，宣传工业企业节能节水。

6.生活节水。大力推广节水器具，开展节水文化建设。

（三）水域岸线管理保护

1.加强涉河建设项目审批管理、加强河道采砂监管。对在河道管理范围内各类非法行为进行严厉打击，形成高压震慑态势，保障河道水生态安全。完善涉河建设项目审批管理相关制度，严格项目开工、放样、验收等监管工作。

2.持续开展“清四乱”行动。进一步巩固“清四乱”整治成效，常态化开展“清四乱”行动，加大对边山坝河、烧汤河流域范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题的排查整治，实现“四乱”问题动态清零。

（四）水污染防治

1.严格环境准入。强化审批把关，严格控制化工、有色金属冶炼、纺织印染等高污染、高耗水项目进入边山坝河、烧汤河流域，从源头预防环境污染和生态破坏。

2.加强农业农村污染防治。实施农药、化肥减量行动，完成测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治、绿色防控年度任务。全力推进畜禽养殖污染治理重点工作，保证畜禽养殖粪污资源化利用率稳步提升。严格执行水产养殖限养区管控措施，严禁投肥养殖和网箱、网围养殖。

3.入河排口管理整治。加强入河排口监督管理，建立健全入河排口管理长效机制，加快推进入河排口规范化建设。

（五）水环境治理

切实加强河道保洁管理。建立健全“镇村联动、部门协作、社会参与”的河道保洁工作长效管理机制，每年组织开展“清理河面、整洁河岸”大型集中清理整治行动4次以上，实现河道日常管护的清洁化、规范化、生态化。严格按照河道保洁应急处置方案开展相关治理工作；与保洁公司签订合同，突发山洪、暴雨、病死动物等水污染重大情况，立即组织保洁人员进行打捞清理污染物并立即上报市政府和环保部门，积极配合相关部门采取相应措施。

（六）水生态修复

1.水土流失治理。加大对重点区域水土流失防控，全面落实生产建设项目水土保持责任。

2.加强水生生物保护。加强水生生物保护，落实长江流域“十年禁捕”工作要求，全流域禁止电鱼、毒鱼、炸鱼。

（七）执法监管

1.加强执法监管。加强工业污染源、重点排污单位、违法采砂、水资源管理、水土保持、畜禽养殖污染、渔业、垃圾收集处置、河道保洁等执法监管力度。健全涉水行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击涉水违法行为。落实辖区范围日常监管责任。

2.强化社会监督。加大涉水法律知识及河长制工作宣传力度，畅通投诉举报渠道，及时发现和处置涉水违法行为，并回应社会关切，鼓励引导群众参与河流治理，形成全民爱河护河的良好氛围。

3.河道信息化管理。进一步完善河湖管理动态信息采集与监控。

五、工作要求

（一）加强组织保障。各级河长要充分发挥“领头羊”作用，切实履行知河、巡河、护河的全面职责；加强日常巡查监管，严厉打击各类涉水违法行为；各级河长办要落实组织、协调、分办、督办职责，协助河长履职、协调本级部门尽职、督促问题整改；相关职能部门要对照职能职责，加强对所辖行业领域的监管，确保任务全面完成、违法行为得到全面遏制。

（二）加强制度保障。要严格落实河湖长制“六项制度”，及时召开会议安排部署河长制相关工作，研究解决各类涉河问题，加强信息报送，及时共享工作信息，强化日常暗访检查，确保工作落到实处，加强对问题的督查督办，确保问题及时解决，要发挥督查考核作用，确保工作落实、落细、落小。

（三）加强资金保障。要加大流域保护与治理资金的投入力度，拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与综合治理，确保治理资金得到稳定保障。要大力推进新技术、新工艺、新方法在治理过程中的应用，推动治理能力和治理体系的现代化。

（四）加强队伍保障。进一步健全日常管护机构，严格落实乡镇“一办两员”工作要求，配齐配强管护队伍，加大培训力度，全面提升治河能力。通过社会购买、服务外包等方式，吸引社会力量参与流域治理保护工作，鼓励民间河长、百姓河长、社会监督员、河湖志愿者、“巾帼”护水员等社会人士参与护河工作。

（五）加强暗访考核。坚持问题导向，强化对河长制工作落实情况的暗访检查，定期通报暗访检查发现的问题，并督促问题得到有效解决。充分发挥考核“指挥棒”作用，通过综合运用政府真抓实干表彰的正向激励和问责问效的反向鞭策作用，保障工作压力得到层层传导，工作责任得到层层落实。

（六）加强舆情管控。要高度重视舆情管控工作，切实增强舆情意识，主动回应社会关切，及时疏导社会情绪。要把舆情管控纳入河长责任，建立健全常态监管和处理机制，及早发现问题，及时处理问题，做好科学发声导向，正确引导社会舆论，避免重大舆情的发生。

附件：边山坝河、烧汤河综合治理任务清单（2021～2025年）