十三五时期（2016年至2020年），是我镇深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、建成小康社会的关键期，是全面建设和谐美好大屯营的战略机遇期。研究编制好《大屯营镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于我镇积极适应发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，全面落实建成小康社会新要求，确保全面深化改革取得实质性成果，顺利实现“打造空港新城镇，建设幸福大屯营”的宏伟目标，具有重大而深远的意义。在国家、省、市、县关于编制“十三五”规划的部署下，如何正确把握形势，客观的认识大屯营经济社会发展的基础条件，审时度势，科学的提出“十三五”发展规划，是一项十分重要紧迫的工作。因此，镇党委、政府高度重视此项工作，召开党政联席会专题研究部署规划编制工作，在广泛征求意见的基础上制定“十三五”规划。

一、“十二五”规划执行情况回顾

（一）“十二五”奠定的坚实基础

“十二五”期间，是我镇综合实力快速增长、赶超步伐强劲的五年，是我镇工业经济高速发展的五年，是我镇农业产业经济特色化、农民收入大幅提升的五年，是我镇社会事业协调进步、社会大局更趋和谐稳定的五年。这一时期，镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇党员干部和人民群众，紧扣发展主题，大胆创新，强力推进各项工作，经济社会呈现了健康发展的良好态势，“十二五”规划主要经济社会发展指标全面超额完成。

1、综合实力明显增强

“十二五”期间，全镇上下紧紧围绕争创“城镇一体化示范镇”这一目标，严格贯彻落实发展思路即抢抓一个机遇，即：1121工程新契机；做活两篇文章，即：推进新型城镇化、农业现代化进程；建设四个大屯营，即：建设美丽、生态、文明、和谐大屯营。社会经济超快增长，农民收入持续增加，社会大局持续稳定，发展环境进一步优化，各项事业全面推进。到2014年，全镇实现县域生产总值16亿元，增长13%；实现工业总产值19亿元，增长18%，实现规模工业总产值15亿元，增长22%，固定资产投资、社会消费品零售总额均超额完成目标任务；完成财政收入1128.88万元，其中地税完成777.08万元，国税完成351.8万元，完成目标任务的118.8%，农民人均收入稳步提高，实现了经济总量速度、规模、效益同步增长。好的工作业绩得到了上级领导的充分肯定，多次获得集体和单项荣誉，在县对镇目标管理考核中多次进入全县先进行列。

2、“三化”进程明显加快

（1）工业强镇地位已趋稳固。始终坚持“工业富镇”的发展战略，积极引导原有企业技改提质，优化产业结构，走可持续发展之路，突出做好工业企业的引进和扶植工作；以两帮两促等经济服务活动为抓手，不断优化经济发展环境，着力解决企业本身存在的困难和问题，鼓励企业做大做强，目前全镇规模工业企业达到29家；初步形成以了矿产、建材、烟花鞭炮、木材加工为龙头，各行业全面发展的工业格局，工业总产值由2010年的9.75亿元增长至2013年的16亿元，年均增长达16%。工业经济已经成为镇域经济的新增长点和财税支撑点，呈现出蓬勃发展态势。

（2）农业经济势头强劲。一是农业产业化特色凸显。围绕壮大产业基地，增强发展后劲的思路，我镇农业产业化发展成效明显。一是传统农业基础稳固。粮食生产稳中有进，严禁直播、抛荒、严控双改单上成效明显。二是烟叶产业再铸辉煌。2014年我镇以“烟叶质量活动年”为抓手，积极探索持续的、有效的生产管理模式，实现种植烟叶1.08万亩，产烟2.3万担，送售金额3048万元，镇村返税334万元，2014年荣获宁乡县“烟叶收购先进单位”、“烟叶生产质量管理奖”、“烟叶生产规模奖”等荣誉。三是特色农业崭露头角。华南源、花明粮油荣获省级龙头企业，靳鑫科技荣获长沙市龙头企业，林美农庄荣获市五星级农庄，仙茶美茶叶远销日本、迪拜，形成了公司+农户+基地的生产经营模式，为打造集生态、观光、休闲、富农于一体的现代都市农业奠定了扎实的基础。

（3）小城镇建设强势崛起。一是基础设施不断夯实。十二五期间通过镇村两级共同努力，基本完成了全镇村公路的硬化；在坚持发动群众、义务投工投劳的原则下，投入水利建设资金1000余万元完成了紫坝河、梅洋河等靳江河支流综合治理，清淤山塘1500亩，改造河坝12座，完成水毁工程36处，完成田间工程9200亩，增强了我镇农业生产条件和抵御自然灾害的能力；电力、电信、宽带、有线电视等基础设施进一步配套完善；村（社区）阵地建设基本完成；改水改厕工程全面推进。二是集镇建设日趋完善。十二五期间，我镇集镇建设坚持“规划引导、项目带动、产业支撑、块状发展”的思路，积极推动集镇扩容提质，高质量实施净化、绿化、美化、亮化工程，切实加强集镇秩序管理，规范集镇门店经营行为；自来水厂、污水处理厂、农贸大市场投入运营，城镇化格局初具规模。2013年9月撤乡建镇工作通过省市验收，正式更名为大屯营镇。三是环境整治加大投入。新建垃圾中转站，启动农村垃圾处理系统建设，创新建立“一月一考评、一月一通报、一月一兑付”的环境综合治理长效机制，韶光村被评为全省环境卫生示范村，石家湾社区被评为全市环境卫生示范村；整治规范赶集、乱停乱摆现象；加大力度逐步关停采石、采矿企业，不再审批、准入资源型企业；加大靳江流域整治力度；在镇域内开展全民植树活动；通过一系列举措，镇村面貌焕然一新。

3、社会事业协调发展

计生工作扎实推进，成功主办了首届“人口计生杯”农民运动会和四届计生文化节，获得省级“计划生育协会先进单位”荣誉称号；政法工作确保了大局稳定；安全生产逐步走入规范；电力、电信、水利、交通等基础设施进一步配套完善，建成中国移动、联通18个发射基站；电力农网改造全部完成；卫生事业得到发展，镇卫生院成为全县镇镇卫生院改革的示范，同时，投资200万元建设高标准的门诊大楼和投资200万元建设的三仙坳分院，成为一流的镇卫生院，城乡居民医疗保险步入规范化轨道，参合率达92%；教育事业进一步发展，宁乡九中大力改进办学条件，走出了特色办学之路，完成了小学的规划布局，不断加大校园基础设施建设和投入，改善办学条件，梅湖小学教师公租房、新民小学教师周转房、石家湾中学学生公寓、界田小学改危工程已经完成；为教育强镇建设作出了较大的贡献。精神文明活动丰富多彩，开展了“十星文明户”、“文明村”、“计生模范”家庭等系列创评活动，近年来我镇成功创建了“长沙市文明乡镇”和 “湖南省文明乡镇”荣誉称号，省市县主要媒体予以报道。新民村获县文明村、卫生院获县文明单位称号。创建了“老年活动中心”、“农民书屋”，极大丰富了群众的精神文化生活；高标准建设敬老院，现已入住60人；五保户“福园”工程进展顺利；国土、林业、农电、银信、社会保障、共青团、老干、关协、妇联等工作卓有成效。

（二）“十二五”时期存在的主要问题

“十二五”时期，我镇国民经济和社会发展虽然取得较大成就，基本完成原定规划的目标任务，但也应该清醒地发现成绩的背后仍存在不少困难和问题，必须在今后发展中努力加以解决：

一是财政“瓶颈”严重制约经济的发展，财政收入虽然增幅较大，但因无大项目、大企业、大产业的支撑，财税后劲不足，严重制约着我镇经济的迅速发展。

二是招商引资与周边镇比较仍缺乏明显优势，进程还有待加快，特别是能形成产业链和具有品牌优势的龙头企业缺乏。

三是农业基础设施建设还需不断完善，农业防灾减灾能力仍然较弱。现代农业发展进程偏慢，产品市场竞争力不强。

四是能形成产业链和具有品牌优势的龙头项目更加缺乏；企业规模偏小，产业结构单一，导致全镇经济发展动力不足，影响经济持续增长。

二、“十三五”经济社会发展面临的环境与形势

大屯营镇位于宁乡县东南部，与湘潭、韶山毗邻，是长、潭、韶三市的交界地，是宁乡县的南大门，是长沙西部经济的重要战略联接点。境内基本上村村通公路，交通较为便利，是宁乡东南板块经济圈的重要组成部分。“十三五”时期，大屯营镇经济社会发展将面临着前所未有的复杂的环境，也面临着一系列新机遇和新挑战。准确预判、主动把握宏观环境新趋势、新机遇和自身阶段性特点，对于确立大屯营镇未来五年的发展定位和发展路径，实现大屯营镇未来五年经济社会建设取得实质性突破，显得尤为重要。 

（一）大屯营镇“十三五”发展的环境与形势

“十三五”时期，大屯营镇发展受到国家、省、市、县等多方面环境的影响，机遇和挑战并存，未来五年总体仍处于快速发展、大有作为的重要战略机遇期。“十二五”经济指标的全面超额完成，为我镇经济的发展打下了良好基础。“十三五”期间，大屯营镇“五个大屯营”建设将取得决定性进展，大屯营发展模式将加速向高新工业经济、特色农业经济、现代化城镇发展转变，更加注重经济、社会、资源环境的协调发展，社会建设、统筹城乡发展将深入推进。同时，我镇将在破除制约现代服务业和战略性新兴产业发展的体制机制障碍上有新的突破，在培育发现人才、为人才提供良好创业环境方面有重要突破，在更好地促进社会和谐和化解社会矛盾的社会管理和法制建设上有重要突破，在加强党的建设、反腐倡廉建设方面有重要突破。

（二）大屯营镇自身面临的机遇和优势

“十二五”时期，大屯营镇面临一系列发展机遇和挑战。发展机遇具体表现为：

1、“1121”工程带来的机遇。为更好的服务于1121工程，实现与长株潭经济圈的快速对接，将修好宗兴线、南拓线两条二级公路，这两条路的建设，将拉开大屯营镇路网新骨架，既能更好的服务1121工程，也有利于城乡物流和人流的便捷通达，改善投资环境，促进区域经济的进一步发展。同时借势大项目，建好新集镇。在靳江河西岸、双狮岭北面、1121工程连接线两旁规划建设一座约5平方公里依山傍水、自然生态，具有现代都市气息的现代化新镇——花大联合新镇，建成后的花大联合集镇将1121工程的后勤保障和服务基地和全省城乡一体化建设示范镇。

2、政策上的机遇。2009年国家《促进中部地区崛起规划》的颁布实施，将中部地区定位为重要的粮食生产基地；“大河西“先导区”现代农业产业转移、烟叶产业整县推进，我县又在东南部建设“两型”工业园区，这些对我镇来说，都是难得的发展机遇。 

3、区域上的优势。大屯营区位优良，交通便捷。北与刘少奇故里花明楼接壤，南与毛泽东故居韶山毗邻，是宁乡融入长株潭经济辐射圈的最南前沿，也是宁乡经济发展的南大门，具有巨大的市场辐射功能。距县城45公里，距长沙30公里，距湘潭30公里，距韶山15公里，上瑞高速、潭韶高速贯穿其内，九韶线、双大线、南托线、朱下线、三青线等多条县级以上公路构成了大屯营内外四通八达的交通网络。长韶娄高速、沪昆高铁通车，国家重点工程落户将进一步提升大屯营区位优势。

4、自然条件上的优势。自然条件优越，属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛。湘江一级支流靳江贯穿全境，韶山灌区主干渠道穿越全镇，5条支渠确保旱涝无忧。物产丰富，是闻名全县的农业大镇、牲猪大镇、茶叶大镇，也是长沙卷烟厂的优质主料烟生产基地。矿产资源丰富，已探明储量的有10多种，重点开发利用的有煤、石灰石、海泡石、镁质泥等品种，极具采掘价值。

三、“十三五”规划的指导思想、奋斗目标

（一）指导思想

“十三五”规划期间我镇国民经济和社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，全面深化改革，紧扣“四化两型”，促进“三量齐升”，围绕“六个走在前列”，坚持“四比四抓争先锋”，全力打造“魅力、实力、绿色、平安、和谐”大屯营为目标的重要思想为指导。时刻紧扣县委、县政府关于加快建设东南板块工业园区的重大决策部署，坚持以人为本，紧紧围绕全面建成小康社会目标，以诚信、和谐为基础，以实现又快又好发展为主题，以调整结构、转变经济增长方式、提高效益为主线，以增加农民收入、壮大财政实力根本出发点，以推进农业产业化、城镇化、基础设施投资为重点，以加强党的建设为保证，求真务实，开拓创新，团结奋进，努力开创全镇全面建成小康社会的新局面。

（二）奋斗目标

到2020年，我镇国民经济和社会发展的奋斗目标是：全镇县域生产总值达24亿元，年均增长11%；工业总产值30亿元，年均增长14%；财政收入实现2000万元，年均增长20%；固定资产投入实现10亿元，年均增长17%；社会消费品零售额完成3.5亿元，年均增长16%；人均收入达到3万元，年均增长16%；全镇人口控制在5.6万人以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

四、“十三五”规划的战略措施

根据全镇规划目标，今后五年，我镇国民经济和社会发展的重点工作：

(一)全面建设特色农业,着力推进农业现代化

拓展农业生产、生态、生活三大功能，深化农业项目策划、包装、推介，加大农业招商和建设推进力度，依托紧临大河西先导区、湘潭市、韶山市的地域优势，利用靳江河的优质水源及优美风光，打造面积约1200公顷的靳江18里现代都市农业观光走廊，将这里建成聚集花卉、苗木、蔬菜、水果等休闲观光农业基地，推动休闲农业发展迈出更大的步伐。

在加大农业科技投入基础上，加强与农业科研单位和高等院校的联合与协作，充分发挥农村党员远程教育网的作用，建立健全农村教育培训和科技普及网络。通过组织科技人员下乡、放映科技电教片、科技大篷车等方式，提高农民科技致富的能力和水平。同时推进农业产业化发展，以烟叶等特种农作物种植结构调整和生猪养殖、名贵鱼特种水产养殖为重点，大力发展优质高效农业，实现农业产业化。

1、烟叶业。以“主攻成熟度，提高香气质，增加香气量”为总方针，以区域种植为基础，以科技投入为重点，以提高烟叶质量为核心，强化镇村两级责任，努力推动全镇的烟叶生产从传统农业向现代农业转变，继续做大做强烟叶产业，加快湖南省烟叶科研示范基地的建设；争取全县二强地位，力争三年内实现烤烟种植面积2万亩，产量6万担，促推我镇烟叶产业健康持续发展。

2、粮食业。继续落实扶持粮食生产的各项政策措施，有效降低种粮成本，保护农民的种粮积极性，实施粮食“丰产技术推广工程”，努力提高水稻良种覆盖率，大力实施农业综合开发项目，加强基本农田保护，保护和提高粮食综合生产能力。

3、畜牧业。实行规模化经营，标准化、清洁化和集约化饲养，不断提高养殖效益。打造正大、鸣远两个生猪示范养殖基地；120户生猪养殖大户。

4、水产业。积极发展名特优水产品养殖和无公害养殖，以靳鑫名贵鱼养殖基地为龙头，打造全县最大的名优特水产养殖基地。建设名贵鱼养殖基地3个，用地和湖泊水面0.12万亩，年产成鱼1.8万吨。  

5、茶叶业。加强对茶场的开发力度，塑造知名品牌，通过引进、嫁接或联合茶叶知名品牌，建设2至3家年产值过500万元茶叶加工企业，提高茶叶产业附加值。

6、林果业。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，以梅湖村为中心，涉及三仙坳、韶河、白洋等村，建设万亩西瓜生产基地。以宗一村为中心，建设万亩林果基地，种植葡萄、核桃等作物。

（二）推进工业纵深发展，着力培育镇域经济亮点

到2020年，全镇新发展规模工业企业15家，期末总数达30家，新上项目50个。

1、构筑发展平台。突出抓好战略平台建设，以长株潭一体化为承载平台，以上瑞、潭韶高速为前沿阵地，构建全方位的交通新格局，接受长株潭发展能量辐射，争取省会经济要素共享，参与长株潭产业分工合作，形成强大的投资和需求拉动，吸纳更多的投资和项目落地，有效拉动经济增长，为大屯营发展提供强有力的支撑。

2、加大招商力度。继续创新招商方式，严格落实奖励政策，充分调动镇村干部招商积极性，促进投产一批、续建一批、开工一批、前期储备一批的项目滚动实施，持续工业发展后劲。根据国家产业发展政策导向，对接省市重点产业，围绕资源优势和特色产业，集中策划推介一批具有区域比较优势、有利资源加工转化、投资规模大、辐射带动强、科技含量高、经济效益好的工业生产性项目，做深、做细前期工作，提高项目的可操作性和含金量。要注重发挥企业自身优势，以商招商、以企招商，促成新项目落地和做大做强企业，并根据园区产业发展规划，努力引导招商项目向园区集聚，提高空间集中度、产业聚集度和行业关联度，促进专业园区建设。“十三五”期间力争新上投资1000万元以上的项目17个，其中5000万元项目5个，10000万元以上项目3个,30000万元以上项目1个。

3、优化发展环境。坚持“企有所呼、我有所应”，切实帮助企业解决有碍发展的“瓶颈”问题，深化镇领导企业帮扶制度，切实抓好企业跟踪服务，继续在用地、融资、服务等方面给予倾斜，促成有限资源和要素向骨干企业汇聚。坚持抓大扶小、做大做强华南源、仙茶美、靳鑫科技、花明粮油、泰国正大宁乡养殖基地、鸣远现代农业有限公司、天井茶场、天福茶场、金福木业等农业及农产品加工企业。联合企业、项目、国土等职能部门成立企业证照代办中心，实行“一条龙”和“保姆式”服务。

（三）加快基础设施建设，着力建设美丽乡村

围绕上级政策，坚持以人为本的基本方针，全面改善农村基础设施条件，优化农村生活环境，使全镇农村基础设施条件得到根本改变，为美丽乡村建设夯实工程基础。

1、农村公路建设。提高资金筹措力度，抓住国家通镇、通村公路项目建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策的扶持，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中居民点后分散，谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保公路建设有序进行。到2020年，全镇基本实现镇村公路全部水泥路，村组公路90%以上水泥路，形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

2、农村水利建设。以农村饮水安全工程、田间灌慨系统工程、沟河整治重点工程为基点，进一步加大水利项目建设力度。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全镇100%的农户安全卫生用水。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，全面修复大沟水毁工程，完善烟区、茶园水利条件，对大屯坝、四座小二型水库整治、骨干山塘整修护砌，继续搞好病险水库除险加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。

3、优化集镇建设。完善集镇功能，以加快推进小城镇建设为契机，按照统一规划、统一风格，推进集镇主街立面改造，加大对集镇水电路等基础设施的投入，借力农商行改扩建项目建设，拓展开发空间，夯实发展基础，提升集镇品位。以中心幼儿园和卫生院建设为契机，借助镇区外环道路大框架，加快九韶南路商贸街的开发，进一步发挥集镇的辐射作用，进一步增强集镇功能，基本形成镇区、中心村、基层村的城镇体系。以加快推进小城镇建设为契机，坚持城镇基础设施适度超前，优先发展原则，认真实施重点项目建设。同时，认真做好全镇村庄体系规划，按集镇、中心村、自然村、居民点五种不同规划的镇村网络，逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造建设。到2020年完全实现镇村城镇化、集镇城市化、城镇一体化的良好发展目标。

4、加大城镇环境综合治理。以建设美丽大屯营为目标 ，建立政府引导、部门支撑、党员示范、群众主体、社会参与的共建模式。一是由点到线到面搞好环境整治。以点为基，串点成线、连线成面，实现从集镇到村组、从山林到田间、从屋场到庭院的环境卫生全面清理。点，即集镇和喻家坪、江湾六七组示范点；线，即双大线、九韶线、南托线和靳江河沿线；面，即全镇都要做好环境整治。二是要由初级到中级到高级逐步提升品质。初级就是按照网格化管理责任，着手整治环境卫生的脏、乱、差。中级就是适当进行土地整理，在道路两厢、河流沿岸进行绿化；高级就是追求处处皆画、步步为景。三是要由表及里及深严格保护环境。表是农村垃圾分类减量，形成农村卫生长效保洁机制；里是控制污染和水土流失，突出抓好畜禽养殖污染和投肥养鱼，逐步关停采石、采矿企业，不再审批、准入资源型企业，加大森林植被保护力度；深是要发展绿色产业，形成勤俭节约、绿色环保、文明健康的生活方式。

（四）加快公共事业建设，着力推进社会全面发展

在稳定经济发展的同时，统筹发展教育、卫生和计划生育等社会各项事业，努力扩大就业，健全完善社会保障体系，促进三个文明建设。

1、大力发展文化、教育事业。加大教育投入，完善教育设施，改善办学条件，提高办学效益，教师素质不断提高，教学质量不断提升，重视和发展学前教育，建立多元投资体制，加快形成以镇办幼儿园为主体、个人办园为补充的发展格局。义务教育确保义务教育经费足额支付，严格落实“两免一补”政策，提高义务教育水平。重视和发展老年教育、残疾人教育等特殊教育，推动建立学习型社会。合并原石家湾中学、三仙坳中学为大屯营中学，新建大屯营中心小学、大屯营中心幼儿园，巩固“普九”成果，全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%。加强农民科技培训，提高农民素质，丰富农民生活，确保在2020年实现全镇高中毕业以上文化程度人数达40%以上。

2、着力提高公共卫生服务水平。切实加强镇卫生院改造，大力提高村级卫生室服务能力，新建13个镇村（社区）卫生室（卫生室标准：3000人口以上的行政村卫生室建筑面积100平方米以上，附带独立诊断室、治疗师、观察室、药房和值班室及其他辅助用房；3000人口以下的行政村卫生室建筑面积80平方米以上，附带独立诊断室、治疗师、观察室、药房和值班室等五室），加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使镇村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出镇、控制传染病，传染病疫情网络100%；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民反映的看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。

3、全面繁荣文化事业。大力发展文化事业，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求。组织开展丰富多彩的群众文化活动，发展文化大院和农家书屋等公共文化活动场所。到2020年，在全镇建立文化体育服务中心、农民休闲文化广场、镇镇综合文化站、4000平方米农民工职业技能培训中心。90%以上村有文化活动场所和科技文化阅览室，组有科技文化中心户；开通有线电视农户占农户总数70%以上；村村实现宽带上网，农户上网率达60%以上。深入开展农民健身运动，在全镇范围内开展以健身为主的各类农民健身活动，以镇为单位每两年组织一次农民运动会，进一步丰富农民文化教育体育活动，达到全民健身的目的。

4、做好人口和计划生育工作。坚持稳定计划生育政策和低生育水平，切实提高人口素质，优化人口结构。不断完善人口目标管理责任制，着力抓好薄弱村和流动人口的计划生育管理。综合治理出生人口性别比升高问题。搞好宣传教育，促进婚育观念转变。坚持以人为本，以群众需求为导向，全方位开展优生、优育服务，不断提高计划生育工作水平。保证计划生育率、节育措施落实率分别实现100%、95%，严格控制性别比例，提高人口质量，优化计生服务水平。

5、做好就业和社会保障。加强劳动就业培训，培育劳动力市场，完善就业服务体系，充分发挥自主择业、市场调节，政府促进三大作用。进一步完善基本养老保险、医疗保险、最低生活保障制度。加强镇敬老院建设，对13个村（社区）重点危房改造、及局部建设。落实《残疾人保障法》，动员全社会力量扶残助残，积极发展残疾人事业。

6、狠抓平安建设。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强治安防控体系建设，积极推动治安防范的社会化。大力推进普法宣传活动，坚决纠正侵害群众利益的行为，着力解决好土地征用、房屋拆迁中损害群众利益等问题。完善和加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。

7、加强精神文明建设。以创建省级文明乡镇为目标，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极倡导公民道德建设，大力开展社会公德和家庭美德教育，持之以恒地开展文明村、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，各村文明户达到全村总户数的90%以上。

五、保障措施

（一）思想保障。切实增强加大大屯营又好又快发展的紧迫感、危机感，从我镇发展战略的高度、从全局的高度认识审视发展建设的重大意义，进一步统一思想，增进共识，充分调动和依靠各方面的积极性，形成上下齐心，各方协力的良好态势，紧密围绕“十三五”发展目标，解放思想，转变观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地真抓实干，以超常思维、超常胆识、超常举措，实现超常发展，确保实现发展目标。

（二）组织保障。在镇党委、政府的统一领导下，建立目标管理工作责任制，建立考核机制，各相关部门和各村要把“十三五”规划任务摆在突出位置，增强全局观念、系统观念，形成开发的合力，促进目标任务的完成。

（三）资金保障。积极争取各项专项资金及项目用地等方面的支持，提前谋划土地整理和基础设施建设事宜。在落实好土地调整规划前提下，积极争取并使用好国家专项资金，对规划范围内建设用地进行及时整理；采取市场化运作等有效方式，做好水、电、路、气、通讯、绿化等一系列基础配套设施建设，提高经济发展效率，确保十三五目标的顺利实现。

宁乡县大屯营镇人民政府

2016年4月28日