一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是大屯营镇在高质量发展道路上砥砺前行的一年。我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧依靠着全镇人民，干在实处、走在前列，圆满地完成了各项目标任务，建设富饶美丽幸福的大屯营取得了新成绩。

（一）这一年，我们聚焦经济建设总中心，凝心聚力抓发展，综合实力稳步提升。一是主要经济指标向好，完成固定资产投资总额6.8亿元，为目标任务的109%；社会消费品零售总额增速26.8%；工业增加值率13.2%。全年完成税收任务1089万元，完成计划108.9%；地方一般性预算收入完成472万元，完成计划112.38%。二是重点项目有序推进，持续推进靳江河流域生态修复项目，小火车轨道11.6千米建设完工，机耕道慢行系统全线贯通，新民集居点33栋102户房屋建设工程、污水管网铺设及道路硬化建设均已完成，并于2019年11月完成对搬迁户的交房工作。主动服务1121工程，累计15批次征拆全部实现首日清零，主场区6000余亩交付军方全线施工，周边道路、水系恢复完成，通过精细建管，1121工程安置区一、二、三期工程全部完工，366户居民搬入了新家——航空新镇初步形成。市重大项目强强双狮建材生产基地稳步建设中，今年完成投资0.7亿元。三是农业产业稳步发展，水稻、蔬菜、烤烟等产业持续发展，落实粮食播种面积双季稻6000亩，一季稻37000亩，烤烟种植面积6012亩，收购烟叶13200担，实现产值2000多万元，烟叶质效居全市第一，荣获全市收购质量奖，烟叶规模奖。全年苗木销售150余车，价值600余万元，产生良好的经济效益。发放各类惠农补贴2942.43万元，农民政策性收入保持稳定。严密防控非洲猪瘟等动物疫情，设置3个消毒哨卡，加强生猪养殖户排查，累计排查生猪养殖户1000余户，生猪6.9万头，发放养殖户消毒药1.62吨，确保了养殖产业安全。四是第三产业持续升温，华南源、仙茶美、成五一艺术馆等成为精品旅游景点，靳江河流域湿地风光带作为我镇生态旅游名片扬名在外。

（二）这一年，我们聚焦“三大攻坚战”，稳扎稳打，精准发力，“三大攻坚战”成效显著。一是风险防控稳健有力，对镇村两级债务进行了全面摸底，制定了政府隐性债务偿还方案，建立健全债务风险预警和监管机制，目前镇级财政无债务，村级仅2个村共计20余万元债务。二是脱贫攻坚扎实推进，严格按照“六个精准”和“一高于两不愁三保障”要求，稳定脱贫716户1787人，脱贫率超过98%。全年创新打造“就业扶贫车间”2个，带动25个贫困劳动力就业；实施产业扶贫项目3个，惠及516户，帮助贫困户增收144万余元。其中，“花明粮油水稻种植”项目直接帮扶贫困户291户868人，总产值约117万元，直接帮扶户均增收4022元。“自主产业”项目直接帮扶贫困户162户，共发展产业养殖（种植）鸡鸭13272羽、鹅284羽、牲猪86头、仔猪318头、牛16头、羊55头、蜂103箱和蔬菜、中草药、烟叶180.60亩。举办“爱心集市”二期，现场为贫困户销售农副产品6万多元。全镇共发放扶贫小额贷款29人，金额100万元，贴息3.2万余元。持续推进家庭医生签约服务，贫困人口免费体检服务，签约率、体检率均达100%。持续开展“千企联千户”和“户帮户亲帮亲”活动，积极争取社会各界、后盾单位消费扶贫30.7万余元。三是污染防治效果显著，严格落实“河长制”和小微水体管护要求，对镇域范围内靳江河河道口进行专项清理，靳江水质常年保持地表水二类以上标准，全镇范围内无劣V类水体，成功打造长沙市小微水体示范点。以网格责任为抓手，全面禁止秸秆、垃圾焚烧，共计巡查120余次，发现并禁止焚烧现象80余处，其中立案处理2起。2019年覆绿1900亩，裸露黄土治理面积1.9万平方米，组织洒水车进行洒水降尘635车次。

（三）这一年，我们聚焦城乡融合发展，巩固和完善农村基本经营制度，乡村振兴开局良好。一是村级集体经济明显改善，全镇7个村（社区）集体经济收入均达到10万元以上，无“空壳村、薄弱村”。二是持续调整优化农业结构，按照市农业农村局的相关工作要求，我镇对8个点位的种植结构进行了调整，共涉及两个村，1190.59亩。三是深入推进粮食产业供给侧结构性改革，大力增加绿色优质粮油产品供给，以花明粮油有限公司为代表的粮油加工企业与农户签订优质粮油优价收购订单，推广高档优质稻3000多亩，优质双低油菜4000多亩。四是深化农村集体产权制度改革，按期完成了农村集体资产清产核资工作，集体经济组织成员身份认定工作循序渐进，已确认43931人集体经济组织成员身份，全镇7个村（社区）一轮、二轮、三轮公示全部完成；农村土地经营权确权颁证工作全部完成。拆除137户空心房，两年300户的任务全部完成。

（四）这一年，我们聚焦民生热点难点，千方百计解民忧，民生福祉持续改善。一是以社保、医疗、救助为主体的社会保障体系不断完善，全年发放各类救助金、低保金、优抚金570余万元，城乡居民养老保险缴费达到330万元，参保率85%。卫生服务不断优化，完成国家免费优检178对，产筛349例，妇女病“两癌”普查1060人，无偿献血工作顺利开展，共160人积极参与献血。二是坚守安全发展底线，压实企业主体责任，积极推行干部联系企业安全生产派驻制度，开展安全生产检查112家次，责令限期整改52处，停产整改1处，立案查处企业2家，罚款金额1万元，全镇安全生产形势平稳，多年保持安全生产“零事故”。顺利通过长沙市对我镇安全生产示范乡镇验收。三是强力推进扫黑除恶专项斗争，探索“网格管理+扫黑除恶”模式，开展13次专项摸排行动，实行24小时不间断治安巡防，有效地维护了社会秩序和发展环境，综治民调排名11，上升了15个名次。四是坚持领导公开接访制度，健全镇村调解室，实行以奖代补，调处各类矛盾纠纷379起，调解成功374起，确保矛盾纠纷调处率100%，调解成功率98%,其中包括的重大复杂疑难纠纷3起。有效化解多例陈年积案，实现全年零进京非访。五是妥善处理1121安置区失地农民社保问题，争取群众信任度，有效防范了群体性事件和恶性案件的发生，社会大局和谐稳定。规范市场主体发展，新增个体工商户400多家，提前超额完成市下达目标任务。六是全力推进“厕所革命”，全年计划改厕3000座，已完成3000座，完成100%，旱厕全部清零。铁腕推进环境卫生执法，拆除违法建筑5宗130平方米。七是深入推进垃圾分类减量，7个村（社区）全部建立了垃圾分拣点，其中4个村（社区）已经通过长沙市验收,另外3个村（社区）已通过宁乡市的第一阶段验收，进入长沙市第二阶段的垃圾分类验收。

（五）这一年，我们聚焦为民服务，着力打造过硬队伍，自身建设不断发力。一是坚持依法行政，持续深化“最多跑一次”改革，按照宁乡市“无证明城市”创建要求，在政务服务中心明确一名证明专员，负责“无证明城市”系统运行，实现变“群众跑”为“数据跑”。全年帮代办群众事项855件，7个村全部实现网上业务办理。办理市长信箱、“12345”市民服务热线273件，满意率93.58%。二是严格执行镇政府“三重一大”议事规章制度，严格实行规范性文件，强化政府合同会审，加强农村公共资源交易平台管理。三是持续正风肃纪，扎实开展“互联网+监督”工作，推进干部作风整顿和经济环境优化，营造了风清气正的发展环境。

与此同时，围绕经济社会发展大局，人民武装、统计、人事编制、民族宗教、档案等工作得到加强，市监、供电、国土、畜牧、烟草、银信、通信等均取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、团委等群团组织积极发挥自身作用，为大屯营经济社会发展做出了新的贡献。

历尽铅华成此景，世间万事出艰辛。我们深感，镇域发展呈现的一切变化，是市委、市政府和镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员有力监督、鼎力支持的结果，也是全镇上下勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与大屯营镇发展的各级领导、各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在一些短板和问题。突出表现在以下几个方面：一是从经济稳定增长看，经济总量不大、产业结构不优、主导产业不强，生态环境保护和安全生产任务艰巨；二是从高质量发展看，城镇化水平不高，基础设施不够完善，城镇承载功能不强，城乡环境与群众期盼还有较大差距；三是从要素保障看，财政收入增长乏力，新经济增长点不多，本级可支配财力不足，镇村造血能力较弱，收支平衡压力逐步增大。对此，我们将高度重视，创新举措，加以解决。

二、2020年工作计划

各位代表，2020年注定是不平凡的一年！新冠肺炎疫情来势汹汹，全球蔓延！在市委、市政府的正确领导下，我镇广大党员干部闻令而动，殚精竭虑，率先垂范，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。全镇上下干群齐心、严守要求、精准施策，疫情防控取得了阶段性胜利。我谨代表镇人民政府向一线抗疫者致敬，感谢同志们！

与此同时，我们也清楚地认识到，受此次疫情的影响，2020年我们前三个月的工作重心全部放在了疫情防控上，其他工作进展比较缓慢。如今我国疫情已经基本得到控制，复工复产变得迫切需要。我们要，按照省市委、宁乡市委一届五次全体会议暨经济工作会议要求，紧紧聚焦“大干一百天、实现双过半”大竞赛活动，抓紧抓实抓好2020年我镇经济社会发展各项工作。

2020年是整体脱贫摘帽的决战之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要始终保持紧迫感、使命感，开足马力、加压奋进，大力弘扬实干兴镇的优良作风，全力在各领域拼搏冲刺。

（一）深耕细作产业项目，着力培育高质量发展动能

紧扣“产业项目建设年”和“营商环境优化年”主题，突出抓好招商选资、项目建设和企业帮扶工作，全力以赴助推经济发展再上台阶。

——以更大力度加强项目建设。坚持“项目为王”理念，继续服务好1121项目，确保施工环境。放大1121工程效应，提升航空新镇建管水平，推进5712项目落地，从物流、人流、资金流的管理服务中，促进地方经济壮大。发挥靳江源生态修复项目带动力，积极打造靳江河沿线生态景观长廊，进一步完善新民集居点的道路等配套设施建设。

——以更高质效推进招商选资。结合大屯营资源禀赋和产业结构特色，包装、宣传、推介一批优质产业项目，力争引进一批产业匹配度高、带动作用强、市场前景好的大项目、好项目，为镇域发展引活水，注活力。充分对接经开区项目发展计划，推动梅湖农业产业园等项目尽早落地。鼎力支持培育强强双狮建材、林福林牧、景色秋天等本土潜力企业，加强对企业的帮扶，积极推动本土企业增资扩产，引进和培育与之相配套的上下游产业，推动产业集聚发展，形成倍增效应，助推大屯营经济的发展。

——以更多举措优化营商环境。紧扣“营商环境优化年”主题，持续深化“重企帮扶”，打好降成本、提效率、重法治、优服务“组合拳”，积极帮助企业解决发展难题。合理规划土地，提高土地利用的集约化程度，降低企业生产成本。充分挖掘农村剩余劳动力，破解企业用工难题。切实维护项目发展环境，结合扫黑除恶专项行动，依法严厉打击强揽工程、强装强卸、阻工闹事等违法行为，持续净化企业发展环境。

（二）打好打赢“三大攻坚战”，着力提升高质量发展水平

打好打赢“三大攻坚战”是对我们驾驭风险、跨越关口的考验，我们要坚持问题导向，精准施策，务求实效。

——坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极推动村级债务化解工作，盘活村级存量资产。加强债务风险预警和监管，规范举债行为，强化预算刚性约束，严格限定举债程序和资金用途，坚决制止无序举债大搞建设，坚决守住隐性债务总量不新增、借新还息不发生的底线。全面开展非法金融活动排查治理，保持打击非法集资的高压态势，筑牢金融风险“防火墙”。

——坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一工程，高度关注脱贫困难户、返贫风险户，分户制定对策、建立台账。深入推进产业扶贫，继续打造“就业扶贫基地”、“扶贫工厂”、“合作社+贫困户”特色项目，因地制宜发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等产业，确保贫困户稳定脱贫、高质量脱贫。按程序开展扶贫对象动态调整和脱贫退出验收工作，规范使用扶贫资金，细化扶贫方案与措施，让脱贫成果经得起考验。

——坚决打好污染防治攻坚战。持续开展环保专项执法行动，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，特别是针对涉矿企业、畜禽养殖和部分花炮厂环境污染进行集中整治。全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，确保空气质量持续良好。全面落实“河长制”，消除农村黑水体，创新举措加强小微水体保洁，确保大屯营境内靳江河水质稳定在Ⅱ类以上。以新三年造绿大行动为统领，坚持封山育林不松懈，通过评选“美丽屋场”等活动载体带动全民植树造绿。

(三)加快推动乡村振兴，着力增强高质量发展活力

大力实施乡村振兴，推动农业产业升级、人居环境提质、农村全面发展，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村。

——推动特色产业升级发展。大力发展精细农业、品牌农业、生态农业。做强做优茶叶、花卉苗木等农产品品牌，以种植结构调整为契机，引导农户进行替代种植，鼓励企业和专业合作社开展规模经营。持续巩固无公害蔬菜、特色水果、生态养殖生产，加大对特色农业扶持力度，努力打造镇域特色农业品牌。加快农业科技和成果应用，提高农业机械化和科技化水平，积极培育新型职业农民。大力发展乡村旅游新业态，促进一、二、三产业融合发展。

——推动人居环境不断改善。纵深推进“农村人居环境整治三年行动”,进一步巩固“治垃圾”成果，完善农村垃圾清理、转运、处置、保洁等一系列长效机制，使垃圾分类工作常态化。持续深化农村“治房”，加强农村建房规划，全面整治“一户多宅”、“空心房”等现象，严控农村违规建房现象再发生。强力推行殡葬改革，旗帜鲜明反对大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，树立农村文明新风尚。

——推动农民收入持续增长。不断完善农业基础设施建设，加速推进土地流转，发展多种形式适度规模经营，支持农民采取合作、参股等方式发展农业经营项目，大力推进烟叶、花卉苗木等特色农业项目建设。持续开展现代农技人才和新型职业农民技能培训，鼓励农民就近创办农业企业，重点培育一批生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场、农民合作社。全面完成村级集体产权制度改革，着力发展土地合作、资源开发、物业经营等村级集体经济。

（四）持续改善民生民利，着力丰富高质量发展内涵

深入践行以人民为中心的发展思想，把老百姓关心的事情抓实、期盼的事情做好，让改革发展成果更多更好惠及人民群众。

——持续加大民生投入，托住社会保障底线。深入实施全民参保计划，完善社会保障制度，拓宽社会保障覆盖面。定期开展慈善助学、助医、助孤、助困活动，加大留守儿童、妇女和老年人关心力度。持续提升卫生健康工作水平，切实做好老年人健康体检、妇女优检、孕检及职业病、传染病防治工作，让老百姓享受更加便捷优质的医疗服务。

——不断夯实监管责任，筑牢安全生产屏障。牢固树立生命至上、安全第一的思想，落实安全生产风险源分级管理、事故易发多发点强化监管、安全监管派驻制度，抓实企业安全生产主体责任。深化消防、危化、鞭炮烟花、道路交通等重点行业领域的专项整治，严厉查处各类非法生产行为，保持生产安全事故起数、死亡人数“零记录”，争创“湖南省安全生产示范乡镇”。严管严控食品药品安全风险，扎实开展食品安全专项整治行动，创建1-2家宁乡市食品安全示范单位，争创“长沙市食品安全示范乡镇”。

——创新社会综合治理，守住平安和谐大局。深入开展民情大走访活动，把信访工作做到广大群众心坎上。进一步加强镇、村、组、户四级维稳网络，强化矛盾纠纷排查调处联动机制，加强土地、劳资、债务等矛盾纠纷预防和处置力度，最大限度地消除不稳定因素，切实将矛盾化解在基层。继续保持24小时巡防机制，完善立体化社会治安防控体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，始终保持打击“地下六合彩”和棋牌室等违法犯罪行为的高压态势，打好打赢新一轮禁毒人民战争。深入开展“平安家庭”、“平安屋场”、“平安村庄”创建评比活动，着力营造和谐稳定的社会环境，构建共建共治共享的社会治理新格局，不断提高人民群众的安全感和满意度。

（五）提质提效基层治理，着力夯实高质量发展根基

——坚定不移推进依法行政。人民对美好生活的向往，是我们政府一班人孜孜以求的奋斗目标。在行政的过程中，我们坚决做到：劳民伤财的事不干、有损百姓利益的事不干、群众不拥护、不高兴、不答应的事不干，真正把政绩建立在民生福祉上、体现在百姓口碑中。牢固树立宪法意识，坚持依宪施政、依法行政，决不搞选择性执法、任性执法，坚决整治一切不公正不文明执法现象。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力公开透明、阳光运行。

——驰而不息转变工作作风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，完善目标管理、综合考评、纠错容错等机制，激励干部担当负责、干事创业。坚持带头讲诚信守契约，决不做不理“旧账”的“新官”。政府各级各部门要围绕大局、紧扣中心、对标任务，狠抓工作落实、强化政策执行，确保事事有着落、件件都办成。政府每一位工作人员都要有一种中流击水的劲头，一种以梦为马的激情，多当几回热锅上的蚂蚁，多接几次烫手的山芋，勇于担当，敢于攻坚，善于作为，在尽职尽责中体现作为、彰显价值，真正做到无愧于时代、无愧于人民。

——持之以恒加强廉政建设。着力加强党风廉政建设和反腐败斗争，加大对重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度，紧盯重要节点、重点领域、重点环节开展专项整治，严查群众身边的不正之风和“微腐败”。驰而不息纠“四风”，全面整改干部队伍中存在的官僚主义、形式主义问题，持续释放对违纪违法问题“零容忍”的强烈信号，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，牢固树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，牢牢守住老百姓家门口的公平。

各位代表，同志们，星光不问赶路人，时光不负有心人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为全面建设现代化宁乡彰显大屯营力量！为建设更加富饶美丽幸福的大屯营而努力奋斗！

宁乡市大屯营镇人民政府

2020年1月7日