大屯营镇2021年法治政府建设年度报告

中共宁乡市委、宁乡市政府：

2021年，我镇在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻《中共中央关于全民推进依法治国若干重大问题的决定》，根据《法治政府建设与责任落实督查工作的规定》的要求，依法建设政府法制化，管理标准化，化解方式现代化，宣传方式群众化，有效完成政府法制化建设工作。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，落实法治责任

    建立了主要负责人统一领导，我镇落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立由党委书记欧旭东总负责，镇长周术林任组长，班子成员任副组长，镇司法所、应急办、派出所、国土所、城管中队、综合执法队、农办、自然资源办为成员单位的大屯营镇法治建设领导小组，带头信法、坚决守法，严格执法。分管领导分工负责、线办、部门单位各司其职，全镇干部职工积极参与的领导体制和工作机制，全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。年初制定工作计划，将法治建设与其他工作同部署、同研究、同考核、同落实，召开镇党委会议，及时研究解决法治建设有关重大问题，确保法治建设组织领导有力。

（二）强化宣传教育，树立法治意识

我镇高度重视行政执法“三项制度”的贯彻落实，多措并举提升依法行政能力。一是加强法治培训。新《安全生产法》颁布以来，镇安监站多次组织镇安委会成员、各村（社区）支部书记、安全监管员、村社区安全生产负责人，各生产经营单位负责人、学校幼儿园负责人进行《安全生产法》的学习培训；充分利用微信、宣传条幅、展板等形式开展宣传相关安全生产等法律法规知识，营造浓厚宣传氛围，确保新法入脑入心。二是实现执法公开。政府给执法人员配备了执法记录仪，组织执法人员学习并参加执法资格证考试，确保执法人员持证上岗，执法过程全记录；三是做到依法审核。重大执法决定报上级主管部门法制科审核批准后作出，确保执法决定有法律依据、经法制审核。2021年我镇无一起行政复议及行政诉讼案件。

（三）加强法制学习，提升法治能力

有效落实“七五”法制宣传教育规划和年度工作计划。一是扎实推进机关干部学法懂法守法。坚决落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把法治教育纳入大屯营镇整体工作规划，把机关干部带头学法懂法守法当成法治政府建设一项重要任务来抓，坚持领导干部带头学法用法，以《中华人民共和国宪法》、《行政许可法》、《公务员法》及新修订颁布的法律法规为主要内容，召开大屯营镇机关干部《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》和《党内法规》学习培训会议。组织全镇机关干部职工参加2021年普法考试，确保学时完成率、考试合格率100%。二是纵深开展全面普法宣传。以“三会一课”为基本形式，扎实开展党史学习教育，举办党史学习教育专题学习班，开展“学党史、守初心”红色教育主题观影活动。三是依法提升服务水平。在镇域内进一步加强安全生产、防金融诈骗、电信网络诈骗等方面法治宣传，不断提高群众与企业安全生产和依法经营的法律意识和责任意识。

（四）完善便民服务，优化营商环境

大屯营政府从以下方面来优化营商环境。第一、精简办事流程。我镇进一步优化便民服务中心窗口设置，通过完善窗口内容、显示屏循环播放业务流程等方式，提高服务效率和水平。疫情防控期间，便民服务大厅实行一对一办理业务；政府网格员在“四联五到位”的走访中制作并发放大屯营镇政策汇编手册、对“一件事一次办”的微信小程序进行推广，优化办事流程。第二、提高办事效率。通过“三举措”实现政务服务“零距离”，架起干群“连心桥”。一是“菜单式”工作法通过民情大走访收集群众诉求，探索形成了“群众点单、窗口派单、干部接单、送证到家”的“菜单式”政务服务模式，4月以来，已为15名老人送证上门；二是“一站式”服务法。根据“一窗无差别全科受理”模式，形成“前台综合受理、线下分类审批、统一窗口出件”服务工作机制，进一步优化办事流程。此外，各村（社区）设置2个综合办事窗口，配齐、配专办事人员，日均办理量约为15件。三是“管家式”助力法。设立8个“党员志愿服务岗”，90个志愿者组成“红管家”志愿者队伍，接待、引导群众办理业务。

（五）严格科学决策，坚持依法行政

为了更好地建设法治政府，发挥法律人士参与政府重大决策的作用，2021年我镇聘请湖南迈旭律师事务所李俊担任法律顾问，为我镇相关涉及法律事项的工作提供意见与建议。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用，大大提升了矛盾纠纷化解的合法性，有效提升了整个依法行政工作效率。二是注重合同的备案审查，合同签订前均由司法所和法律顾问审核把关，提出法律意见，对不符合法律或上级规定的退回修改，确保文件及合同的合法性；对于符合规定的，及时报备合同文本。待审批合格后再行签订，坚决杜绝先签订再报备的行为。

（六）依法履行职能，推进执法改革

一是推动严格规范公正文明执法情况。全镇7个村（社区）和镇机关均设立政务服务大厅，并配备2名以上的政务服务人员，专职专岗处理群众问题。2021年1－12月份，全镇政务服务系统共办理民生实事业务5499件，开具电子证明1175张，加盖电子签章1100余个，办结率和群众满意率达100％；接到市民服务热线284件，办结284件，满意率达98％。二是持续正风肃纪，每月一次镇村干部的集中警示教育学习，对接受宴请、酒后驾车、综合执法等风险领域出现的苗头性问题及时约谈。今年来，对暴露苗头性、倾向性问题的党员干部谈心谈话240次，开展涉农补贴专项督查，涉及规模种粮大户35人次，开展一卡通专项检查覆盖123人次，提醒谈话9人，营造风清气正的发展环境。

（七）做好群众信访，切实维护稳定

一是妥善处理群众信访工作，彰显法治政府本色。镇党委、政府努力加强信访接待工作，各村均聘请了法律顾问，创新建立了法律顾问与驻所调解双向联动制度，制定了以教育、疏导为主的工作思路，以解决重点疑难问题为突破口，落实了班子成员轮流接访、变上访为下访的预防措施，引导群众走法律途径解决问题。在信访工作中，严格执行《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。2021年全镇接待信访案件25件，调处23件，确保辖区内社会稳定，群众安居乐业。二是大力开展矛盾纠纷排查调处。今年以来，我镇通过借鉴“枫桥经验”调解模式，建立镇、村、组三级人民调解委员，聘请专职调解员，并吸收有经验的乡贤进调委会，大大充实了调委会的力量，同时通过矛盾纠纷大排查、大化解，有效化解社会不和谐、不稳定因素，力争将矛盾纠纷化解在基层。今年我镇驻所调解室及村（社区）调解室共调处矛盾纠纷1089起，调解成功1071起，成功率达98%，提高了群众对矛盾解决的满意度。三是严格落实行政调解。我镇高度重视行政调解工作，通过健全制度建设，制定工作计划，将工作任务分解到相关部门，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。将行政调解结合人民调解，借助人民调解委员会，由政府参与并主导案件的调解，在自愿的原则下依法进行，切实担负起行政调解责任人的职责，真正把行政调解作为化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要手段。

二、工作中的不足

（一）法治政府建设人才力量还有待增强

全面落实“三高四新”和使命任务，大力推动高质量发展，都离不开法治政府的建设，当前政府机关人员整体法律意识得到增强，但是运用法治方式解决复杂问题的能力不足；法治政府机构和人员配备不足，持执法证件人员较少。

（二）行政调解制度建设还不全面

当前，我镇的行政调解工作中还存在以下问题，一是缺乏具有相关法律知识的专业人员。目前调解主要是司法所及人民调解委员会进行，而当前农村土地征地拆迁较多，纠纷频发，调解人员不足。二是未建立完善的配套制度。行政调解未建立完善的工作流程，导致发生纠纷时未现行介入或介入程度不足，不能及时化解矛盾。

（三）法制宣传形式单一还需进一步创新

政策法律法规的宣传力度有待增强，宣传方式有待创新，可以多新增一些群众喜闻乐见、易于接受的形式提高学法、守法、尊法、用法的氛围。

三、下一步工作重点

（一）制度建设强基础

由于大屯营镇各村（社区）社会经济文化发展水平存在一定差距，广大人民群众的法治观念、法治意识和法治教育水平存在一定差距，这种现象一定程度上影响着大屯营镇法治政府、法治社会的建设。在今后的法治政府建设工作中，我镇将结合不同村（社区）的实际情况有计划有步骤地完善村（社区）法治建设的各项规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的村（社区)法治管理体制。

（二）公开透明强执法

牢固树立宪法意识，坚持依宪施政、依法行政，决不搞选择性执法、任性执法，坚决整治一切不公正不文明执法现象。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力公开透明、阳光运行。

（三）深耕细作解纠纷

深入开展网格工作，把网格工作做到广大群众心坎上。进一步加强镇、村、组、户四级维稳网络，强化矛盾纠纷排查调处联动机制，加强土地、劳资、债务等矛盾纠纷预防和处置力度，最大限度地消除不稳定因素，切实将矛盾化解在基层。

  宁乡市大屯营镇人民政府

    2022年2月28日