解读关于印发《横市镇田长制工作实施方案》的通知

一、为什么要出台《实施方案》？

为进一步强化耕地保护主体责任，改进监管方式方法，根据中共宁乡市委办公室、宁乡市人民政府办公室印发《关于全面推行耕地保护田长制的实施方案》的通知（宁发〔2022〕10号),经镇党委、政府研究，决定在全镇推行田长制，现结合我镇实际，制定以下实施方案，（以下简称《实施方案》）。现就有关政策内容解读如下：

二、《实施方案》的指导思想

深入贯彻落实习近平总书记“采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”重要讲话精神，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,牢牢守住耕地红线，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，落实市、镇、村三级田长制，实现耕地和永久性基本农田保护责任全覆盖，形成保护更有力、执行更顺畅、管理更高效的耕地保护新格局，推动“藏粮于地、藏粮于技”重大战略落地落实。

三、《实施方案》的工作原则是什么？

1.坚持严保严管。强化耕地保护意识，坚决不能突破耕地红线，坚决不能违法占用耕地。

2.坚持属地管理。严格落实分级管理、逐级负责、属地管理制度，强化工作举措，夯实工作责任。

3.坚持奖惩并举。将耕地保护田长制工作纳入绩效考核范畴，

对工作完成情况好、成绩突出的，予以通报表扬；对工作不力、责任落实不到位的，依纪依规进行约谈问责。

四、《实施方案》的工作目标是什么？

根据耕地保有量和永久基本农田保护任务，完善“横向到边、纵向到底”的耕地保护网络，通过末端延伸，将农户纳入耕地保护体系，建立每块农田均有田长管理的模式，全面推行耕地保护田长制，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖，确保镇域耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少、质量等别有提升，实现耕地“非农化”“非粮化”零新增。

五、《实施方案》的工作任务是什么？

(一)强化耕地保护。运用第三次国土调查成果，对现有稳定耕地依托国土空间规划进行优化布局，合理规划耕地后备资源；在可稳定利用的耕地范围内做好永久基本农田优化布局工作，确保布局合理、质量提升。建立健全管护制度，夯实村级农田管护责任，统筹村级护田员、护林员、管水员等专职队伍(人员)，开展日常巡查检查。实施耕地污染防控，加强涉重金属行业排查整治，控制农药化肥不合理使用，全面推进畜禽养殖粪污、农村生活污水和垃圾治理。

(二)推进农田建设。大力推进全域土地综合整治和高标准农田建设项目，科学有序开发耕地后备资源，力争增加耕地面积。加强耕地建后管护，积极打造旱涝保收、高产稳产的优质良田。因地制宜实施土壤培肥改良技术，提升耕地质量。采取工程措施或农艺措施，加强对低产田、水毁田等退化耕地的改良治理，有效遏制退化趋势。

(三)改进农田利用。依据国家规定的耕地利用优先序。合理确定耕地在农业内部的用途，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜及饲料饲草生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。鼓励推进耕地中栽种花卉苗木的有序退出，支持农田集约化、规模化经营，支持新型农业经营主体和社会化服务主体等社会化服务组织积极参与农业生产，并加强指导与监督，提升服务效能。

(四)严格耕地监管。建立市、镇、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系，形成耕地保护监管“一张图”。加大督察执法力度，对违法乱占耕地问题，一经发现、严肃查处。逐步建立健全耕地质量监测网络，动态监测耕地质量。

六、《实施方案》的保障措施是什么？

(一)加强组织领导。各村、各单位要高度重视，充分认识建立田长制的重要性，严格属地管理，压实属地责任，村级田长要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决工作过程中出现的问题，确保田长制顺利实施，推动耕地保护监管措施全面落实到位。

(二)强化部门协作。相关单位要各司其职、各负其责，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送、舆情处置等机制，加强协调配合，形成工作合力。

(三)接受社会监督。制作网格化管理公示牌，对三级田长和巡田员的姓名、所辖区域、职责分工予以公示，主动接受社会监督。

(四)定期上报信息。三级田长要坚持网格内的日常动态巡查，定期将巡查情况上报至镇田长办公室，确保耕地保护违法案件早发现、早制止、早查处。

(五)严格监督考核。适时组织开展田长制专项检查，对落实网格管理工作表现优秀的，给予通报表彰，作为年度评先评优、干部任用评选的重要依据；对因工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮导致工作落后，造成严重后果的，将依法依纪严肃追究相关责任。

目前，《实施方案》已经开始实施，若有疑问，可拨打宁乡市横市镇人民政府电话0731-87652588咨询了解详情。