一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年，面对宏观经济下行、三镇合一、县乡换届等多重压力叠加的严峻形势，在县委、县政府和局党组、镇党委的正确领导下，全镇广大干部群众众志成城、攻坚克难，开创了经济社会发展的良好局面。

一年来，我们更加注重统筹协调，经济发展质效双增。一是经济实力稳步增强。全年完成社会生产总值29.3亿元，固定资产投资32.19亿元，消费品零售总额13.79亿元，实现工商税收5827万，财政收入3.3亿元。灰建投公司升级为县级平台，争取国家专项建设资金（基金）1.2亿元，从农发行已到位水利基金4500万元。二是产业结构持续优化。旅游产业收效明显。成功举办中俄红色旅游文化节、世界旅游小姐湖南赛区总决赛、“大美湖南，畅游三湘”主题活动及温泉节、桃花节等，年游客量达170万人次，旅游收入达6亿元，获得了国内外游客及国家省市领导一致好评，入选首批“国家康养旅游示范基地”。农业发展势头喜人，传统农业向现代农业转变增速。发展优质稻10万亩，高档优质稻4万亩，优质稻标准化示范片5000亩，观光农业基地8500亩。培养30亩以上的农业大户167户，100亩以上的农业大户17户。落实烟叶种植1800亩，产烟6400担，产值1060万元。湘一灰汤鸭、灰汤贡鸭、华之源生态农业、惠元科技、雪皇粮油等特色农业项目来势可观。三是招商项目平稳推进。引进辉煌度假山庄、金典度假中心、鸿天康逸养老中心、大夫第等4个社会投资项目，实现合同资金20亿元，到位资金10.8亿元。政府实际投资100万元以上的项目共13个，投资1.6亿元。完成拆迁58户，征地200余亩，留地安置拆迁户78户200余空。启动和续建鸿天康逸养老中心、大夫第、华天养生公馆、雅居乐、灰汤·相里、省职工疗养院等6个社会投资项目；完成华天养生公馆、鸿天康逸养老中心等4个项目的建设；完成湖大天池山居、润龙温泉、辉煌度假山庄、紫龙山庄园、龙泉山庄、新康温泉酒店等6个项目的启动准备工作。

一年来，我们更加注重品质提升，城乡面貌明显改观。一是集镇景区秩序井然。投入400多万元，在集镇两侧分7个片区建设了1万平方米的停车场，增设了500多个机动车停车位、300多个摩托车停车位，完善了电子交通系统，街道秩序更加畅通，群众出行更加方便。进一步壮大城管队伍，规范管理机制，强化联合执法，加大景区旅游秩序、控建拆违、环境卫生等综合整治力度，拆除违章建筑4000多平方米，交通整治、商铺规整、环境保洁效果显著，拦车揽客等各类违法行为得到有效控制。地热资源坚持市场化运作，限额、限时开采，联合公安机关查处温泉盗窃案件4起，水务公司全年销售额为392.17万元，既确保了可持续开发利用，又确保了公司正常运转。二是村落民居生态文明。大力倡导“绿水青山就是金山银山”理念，景区复绿工程全面启动。扎实开展“四大整治”活动（即整治非煤矿山违法开采、规模养殖污染、投肥养殖、挖山取土洗砂），查处非法采石场1处，传唤涉案人员5名，查扣挖机主板2台，责令关停整顿非煤矿山企业3家；取缔采砂场5处，查处非法洗砂场3处，敦促1名涉案人员投案自首；严格依法依程序，拆除违规规模养殖场43户，生态破坏得到有效遏制，生态环境日趋好转。及时果断处置洞庭村化工残液污染事件，并协助公安、环保等部门成功侦破这一公安部督办的环保刑事案件，刑事处罚违法人员11名，有效避免了一场生态灾难。镇村垃圾运输体系和配套设施日趋完善。花果山村成功创建“市级垃圾分类示范村”。偕乐桥集镇、秦家屋场、高速公路入口处临街门面外墙立面改造圆满完成。美丽乡村随处可见，做到了“镇有示范村，村有示范组，组有示范户”。成功创建“国家卫生乡镇”，花果山村、竹田村、双盆村成功获批“湖南省卫生村”。三是江河道路质优通达。乌江流域治理成效初显。主干道路宁灰线、偕双线、灰老线全面提质，道路两厢补种梧桐、红叶石楠、红桎木、杜鹃等乔灌苗木近9000株，偕双线、灰老线黑化近40公里，车窗外的风景线更加靓丽。

一年来，我们更加注重共建共享，社会事业持续提升。一是民生保障精准普惠。完成新增农村劳动力转移就业3426人，新增城镇就业3287人，失业人员再就业619人，就业困难人员再就业145人，实现零就业家庭动态清零。城乡居民养老保险缴费率达到96.8%，认证通过率达100%；城乡居民医疗保险缴费1100多万元，报销医疗费用2500多万元。失地农民进社保审批711人，顺利参保455人。发放各类民政资金1450.46万元，通过现代农业、光伏发电、低保阳光行动、危房改建、大病救助、因灾救助、捐资助学、残疾人补助、退伍军人优抚、老年人养老补助等扶贫方式，去年，全镇1423户3296名建档立卡的贫困人员脱贫1397人。二是公共服务落到实处。完成原灰汤卫生院公租房、原偕乐桥教卫公租房、杨塘小学公租房和导山小学公租房建设，以及原偕乐桥棚户区改造。完成偕乐桥中心小学、农和小学、洞庭小学、杉山冲中学、枫木桥中学、洞庭中学、八石学校、双井幼儿园等8所薄弱学校提质改造。完成花果山村、新风村、山龙村、杏村村、将军村等5个养老文化服务中心建设。积极实施二孩生育政策，征收社会抚养费157万元，实现卫生计生工作深度融合，卫计服务水平明显提升。三是“平安工程”紧抓不懈。常态化开展“红袖章”巡防促平安活动，大力压缩违法犯罪空间；“一打三整”聚焦交通、服务机构、生产性企业等领域，开展大规模联合执法4次，追查电信诈骗案件1起，刑拘5人，治安拘留2人，抓获犯罪嫌疑人3人，社会治安持续好转。高压落实安全生产工作，退出烟花生产企业2家，取缔违规储存礼花弹窝点1处、非法储存柴油窝点1处，捣毁非法储存烟花爆竹窝点1处。校车安全、食品安全、消防安全、道路安全继续保持“责任事故零记录”。信访维稳反应迅速，处置有效，全年无一起群体性非法上访行为。

一年来，我们更加注重从紧从严，自身建设不断加强。一是完成了并镇合村工作，十万人民群众合心、合力、合拍。二是优化政务公开、政务服务，群众办事更加方便快捷。三是深入开展 “两学一做”学习教育，深化政府廉政建设，坚决治理不正之风，政风行风工作测评名列全县前茅。四是坚持厉行节约，突出抓好资金、资产、资源监管，推行财政绩效评价，进一步规范“三公经费”支出。五是严格基本建设程序，强化政府投资监管、可研评审、合同审查、招投标管理，政府投资建设不断规范。六是自觉接受人大工作监督和法律监督，办理县人大建议、县政协提案3件，省政协提案1件。 

与此同时，我镇武装、司法、统计、档案、工青妇残等工作都取得了新成绩。各部门单位忠诚履职、业绩突出。各村（社区）积极进取、勇于突破，各项工作可圈可点。各企业家和项目业主鼎力支持、高效配合，镇域经济社会、民生事业健康和谐发展。

各位代表，成绩的取得，是县委、县政府和局党组、镇党委坚强领导的结果，是镇人大、镇政协大力支持和全力监督的结果，也是历届领导班子打下良好基础，全镇各村（社区）、部门单位、工青妇残、老干关协及广大干群同舟共济、群策群力、扎实苦干的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、工商联和无党派人士、社会各界人士及离退休老同志，向参与和支持灰汤建设的各派驻单位，向在座的各级领导和朋友们，以及奋战在各条战线上的十万灰汤人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、2017年工作重点

新的一年，我们迎来重大发展机遇。县第十七届人民代表大会第二次会议提出“加快完善灰汤景区公共配套，把灰汤打造成为卫星城市、康养基地、知名旅游度假区”，将灰汤发展定位提到了前所未有的高度，也为我镇经济社会发展明确了方向。今年，政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县“四个打造”战略部署，突出“项目建设落地年”“城乡管理提升年”两大主题，主动适应新常态，提升竞争新实力，团结奋进、乘势而上，加快“精品旅游名镇、颐养休闲新镇”建设步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全年经济社会发展的主要目标是：完成社会生产总值32亿元，实现固定资产投资40亿元，完成工商税收6600万元，实现招商引资合同资金30亿元，到位资金25亿元，项目工程投入超20亿元，实现年旅游人次突破200万以上，旅游收入达8亿元；实现农民人均纯收突破2.2万元。

（一）创新突破资金瓶颈，提升经济整体实力

吃透上级相关政策，加强信息交流，抢抓产业发展机遇，破解镇域经济发展的资源难题。一是主动招商，加大引资力度。坚持特色推动、差异发展，增强招商工作的针对性和主动性。重点包装推介东鹜山户外运动基地、桃花谷特色民宿群、康体养生中心等项目。力争成功引进正在洽谈的北京国维财富集团、北京博克·森集团、康辉露营旅游集团等项目，实现招商引资合同资金30亿元，到位资金25亿元。二是创新方式，拓宽融资渠道。继续做大做强做优平台，盘活资产，使资产变资源，资源变资金，年内完善资产归集15亿元，融资3亿元，力争发债10亿元。三是多措并举，向上报项目争资金。坚持以抓项目、扩投资、促发展为主线，积极加强与上级对口部门沟通与衔接，努力向上申报项目，争取资金，确保乌江治理和集镇污水管网建设共计5个亿投资项目纳入中央预算内资金项目库的笼子，并且为我镇今年力争中央预算内资金2亿元，为经济发展提供充实的资金保障。

（二）强力推动项目落地，增强经济发展动力

一是责任上肩，包干服务。落实“一个项目、一个责任领导、一直负责到底”的“三个一”服务机制，执行“责任领导每月对负责项目走一遍，项目帮扶办每月对全部项目走一遍”的“两个一遍”督查制度。责任领导带头深入一线工地，做到随时了解情况、随时汇总分析、随时解决问题，积极为项目建设排忧解难、保驾护航。二是有序铺排，步步为营。经过统筹调度，今年共铺排重大社会投资项目11个，预计完成投资26亿元；政府投资项目9个，预计完成投资4亿元。社会投资方面：灰汤·相里计划投资2.5亿元，完成一期相里大院、民宿客栈、花卉观光基地建设，10月份投入运营；省职工疗养院计划投资1.2亿元，完成室内外装修及景观园林建设，10月份投入运营；雅居乐计划投资3.5亿元，建设二期别墅、高层及酒店；润龙温泉计划投资1亿元，年底启动建设；紫龙山庄园计划投资4亿元，打造SPA（水疗）小镇、温泉主题会馆、SPA（水疗）温泉会所及温泉企业会所；湖大天池温泉山居计划投资1.3亿元，建设别墅群；龙泉山庄计划投资1亿元，打造高端温泉会所；辉煌度假山庄计划投资1.5亿元，打造休闲度假、生态养生酒店；金太阳计划投资1.2亿元，改造老园区，打造神龙养生园；新康温泉计划投资1亿元，打造温泉度假酒店；偕乐商贸中心计划投资5000万元，建设商贸区。政府投资方面：投入1.5亿元，新建县人民医院灰汤分院；投入3500万元，建设灰汤中心小学；投入1000万元，建设村民集居点；投入8000万元，进行紫龙湖提质；投入2400万元，进行东鹜山升级；投入1850万元，进行桃花谷升级；投入2100万元，进行灰汤集镇改造；投入1900万元，建设大小乌江风光带；投入4000万元，完善集镇污水管网。三是加快拆迁，强化保障。深入开展“拆迁腾地攻坚年”行动，实施“阳光征拆”，投入1.5亿元，全面完成东鹜山55户、金唐公路灰汤连接线集镇段30余户及其他重大社会投资项目涉及的房屋拆迁工作，全年实现拆迁100户，腾地1000亩的目标任务，保障灰汤所有项目不因征地拆迁未按时完成而耽误工程进度。

（三）持续优化产业结构，推动经济转型升级

一是深度发展现代农业。深入贯彻中央一号文件精神，创新农村经济发展模式，继续推动农林牧副渔产业化、品牌化、市场化、信息化。培育一批集中连片、规模适度、科学耕作的高标准特色农业生产基地，做大做强以“华之源”“盛丰”“金元”等7大蔬菜基地为代表的“菜篮子”工程，以古南桥村万亩油茶基地为代表的“油瓶子”工程，以“慈泰”等3家茶叶基地为代表的“茶叶子”工程，以千株红农业、雪皇粮油为代表的“米袋子”工程，以月白梨园、宝林水果为代表的“果园子”工程，以湘一灰汤鸭为代表的“水鸭子”工程。推动农特产品精深加工发展，提高产品附加值。着力减工降本，提高烟叶产业质效。二是持续壮大旅游产业。按照“温泉+中医养生、温泉+休闲娱乐、温泉+运动健身、温泉+生态农业、温泉+怡情山水、温泉+乡村旅游”的发展模式，进一步丰富旅游产品，促进旅游产业升级。坚持“走出去”战略，加大宣传推介力度，高标准高档次办好旅游节会，有针对性地扩大灰汤旅游腹地，积极与张家界、韶山、花明楼、迴龙山、沩山、炭河里等景区对接，实现与周边景区的资源共享、信息共通、品牌共建。

（四）全面提升城乡品质，打造特色城镇样板

一是景区建设再提质。整合各类资源，拟定温泉疗养度假区、商贸休闲区、人文观光区、乡村旅游区四大功能板块，形成多点支撑的全域旅游发展格局。启动景区复绿工程，启动紫龙湖扩容，东鹜山、桃花谷升级，大小乌江风光带等核心景观建设，完善集镇和景区的雨污管网建设，进一步提升核心景区品质。加强行业管理，规范市场秩序，优化人文环境，进一步提升景区形象。二是集镇管理再提级。城管坚持每天全员着装、持证上岗，按照“垃圾不落地、集镇无乱象、经营有秩序”的要求，加大联合执法力度，从严治理店外经营、流动摊贩，确保集镇道路两侧车辆零停放，强化乱搭乱建专项整治，严厉打击损坏公共基础设施、绿地植物、生态环境等行为。完善各类基础设施，改造集镇主次干道、背街小巷、农贸市场。在紫龙湖提质的同时，把四周所有待建闲置地全部打造成绿茵和花海。三是村居环境再提档。坚决落实“三长制”（即“路长制” “河长制” “片长制”），构建村居环境整治网络，持续改善村居面貌。清除、整理辖区主公路沿线有碍观瞻的违章建筑，强化公路占用、路面排污整治，规范标牌标识，并予以复绿，适时养护两厢植被，打造公路景观轴。尽快启动大小乌江治理工程，重拳打击挖砂洗砂、投肥养鱼、水域周边养殖等行为，保护洞庭水库的生态环境，打造沿河风光带。深化美丽乡村建设内涵，落实门前屋后责任到户制。逐步推进生活垃圾处理、污水处理、绿化亮化提质、休闲广场建设，打造美丽乡村景观群。四是资源管理再提效。巩固水务公司对温泉资源的统一管理，继续对接发改局等有关部门，重新核定温泉水价格；强化公司管理，严格限时限额供水，降低供水成本20%；转变自来水供水模式，逐步实行磁卡收费，力争今年盈利100万元。

（五）大力发展社会事业，建设群众幸福家园

一是打好脱贫攻坚硬仗。完善精准扶贫责任体系，持续开展结对帮扶，通过政府扶持、企业带动、个人努力的方式，强化产业扶贫、旅游扶贫、滴灌式扶贫、兜底扶贫、教育扶贫等举措，积极发挥群众主体作用，引导、扶持、激励群众投资、投劳、投智、投感情，大力支持并自觉参与扶贫建设。及时发放各类民政资金，加大临时救助力度，提高“社会保障兜底一批”工作水平，确保1899名建档立卡的贫困人员全部脱贫。二是完善社会治理体系。认真组织开展“七五”普法工作，全面推进依法行政，努力提升“法制灰汤”水平。强化矛盾纠纷排查调解基础性工作，畅通群众信访渠道，及时就地解决信访问题，确保社会大局和谐稳定。严格落实综治目标管理责任制，进一步完善“打、防、控一体化”的治安防范网络。严厉打击违法犯罪行为，坚决捍卫人民群众合法权益，维护好社会公平、正义。妥善处置群体性、突发性事件，建立健全应急预案体系。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任，完善领导干部联厂包干和带队检查制度，继续开展“一打三整”专项行动，加大打非治违力度，严查重处违法违规行为。支持共青团、工会、妇联、残联、老干、关协、科技、教育、文化、卫计等事业竞相发展，创新工作，创造业绩。三是扎实办好民生实事。坚持只做加法不做减法的原则，全面落实国家省市县各项惠民便民政策。投入2亿元，重点办好十件实事。第一是在年内启动县人民医院灰汤分院建设，早日解决看病难的问题。第二是在年内启动灰汤中心小学建设，进一步改善教学条件，提高办学水平。第三是按照“政府投料、群众投工”方式，每村补助30万元，硬化34公里（平均每村2公里）乡村公路，逐步实现“组组通”。第四是新疏浚渠道30公里，每公里补助2万元；扩容提质骨干山塘30口，每口补助2万元，促进农业增产、农民增收。第五是在乌江上重建蒋家河便民桥，加固茅埠桥、广济桥、荷叶塘桥、桂山湾桥等危桥4座，方便两岸群众安全通行。第六是完成危房改造150户，保障困难群众住有所居。第七是对接企业，组织大型招聘会2次，力争向外输出农村劳动力1万名。第八是由政府兜底出资30万元，联合企业、爱心人士建立爱心助学基金，圆贫困学子就学梦。第九是在金农村征地40亩，建立村民集居点，在规划区范围内，为达到分户条件或拥有危改指标却一直未建房的村民提供建房用地。第十是尽快对符合产权证颁发条件的近千户群众颁证，同时对各类违章建筑予以区别对待，坚决依法强拆，切实维护老百姓权益，彰显社会的公平与正义。四是稳妥推进“扩权强镇”。进一步摸清家底、厘清边界、突出关键、规范机制，做好县级下放到我镇的62项经济社会管理权限事项的定编、定岗、定责工作。按要求调整镇政务服务中心职能职责，通过进修培训、挂职锻炼、公开考试录用等方式，进一步培养镇政务服务中心工作人员业务能力，优化队伍结构，提高服务水平。

（六）切实加强自身建设，树立政府良好形象

以更严的要求、更实的作风、更足的干劲，努力建设让人民满意的诚信政府、服务政府、法治政府和廉洁政府。一是精心组织，依法依规完成村（社区）班子换届选举工作，选强队伍、选出战斗力、选出大团结，选出风清气正。二是提升政府效能，注重能力建设，提高工作执行力，打造运转高效的优良政务环境。三是加强干部队伍管理，充分发挥考核激励作用，与岗位目标责任制紧密结合，将考核与政治、经济待遇挂钩，凭实绩论英雄，以贡献定待遇，使考核真正成为推进工作的“指挥棒”，成为作风优劣的“试金石”。四是加强决策的科学化、民主化水平，加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，强化政府合同审查，抓实政府投资项目监管，严格规范权力行使，加强经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，全面推进依法行政、阳光政务，树立起政府干事创业的良好形象。

各位代表，灰汤的发展蓝图美好，前景广阔，大有可为。让我们在县委、县政府和局党组、镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加扎实的作风，“干在一线、干到一起、干出一流”，为加快建成“精品旅游名镇、颐养休闲新镇”而努力奋斗！