各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，砥砺奋进、攻坚克难，较好地完成了各项目标任务。全年完成地方一般公共预算收入4200万元，财政总收入2.11亿元，社会消费品零售总额3.6亿元，固定资产投资30亿元。

2019年，我们重点抓了以下六个方面的工作。

（一）抓治理，保稳定，促和谐。一是工作方式不断创新。深入开展“屋场夜话”宣讲活动，镇村干部全部下沉一线入组进行宣讲，动员群众共学政策形势、共创美好环境、共商邻里和谐、共建基础设施、共谋幸福生活，解决群众关心关注的实际问题。全年累计开展宣讲533场，参与群众43000余人次，收集各类问题704个，已解决693个。推行“单车干部”群众工作法，重拾老一辈党员干部的优良作风，在全镇兴起一股骑单车走村串户的新风尚，着力打造一支“群众看得见、喊得应、做得好”的基层干部队伍。二是制度体系不断完善。建立信访联席会议制度，定期对信访问题化解工作进行调度。坚持党政领导公开接访，严格落实“首问责任制”。成立三支信访工作督查组，开展信访问题化解督查。信访积案由原来的474件，降至34件。化解疑难信访问题42起，并挖掘典型案例6件。排查矛盾纠纷486起，成功调处480起，矛盾纠纷发生率相比2018年下降32%。

（二）抓攻坚，补短板，夯基础。一是精准脱贫稳扎稳打有底数。全年实现70户155人脱贫目标。落实就业、产业项目10个，覆盖贫困户1000户以上。积极与省总工会疗养院、金太阳、紫龙湾、华天等单位对接，实现贫困人口就业签约200人次以上。扎实开展专项扶贫，增设公益性岗位50个，落实集中式光伏发电分红到户75户，金融扶贫57户。通过“千企联千户”结对帮扶活动解决41户深度贫困户疑难问题。二是防范化解重大风险有效益。把防范与化解政府债务风险摆在突出位置，剥离债务12亿元至市城发集团。三是污染防治全面推进有力度。持续开展蓝天保卫战工作，组织各类专项行动30余次，查处道路扬尘、沿途洒落行为17起。加大饮用水水源保护力度，持续推进微小黑臭水体治理，地表水环境质量达到国家环保Ⅲ类标准。强力打击非法采砂、洗砂、挖山等行为，全年共开展常规巡逻50多次，有针对性的巡逻40多次，扣押非法运输车辆15台、挖机5台，拆除洗砂场6处，销毁价值30多万元的洗砂设备，罚款3万多元。

（三）抓项目，兴产业，高质量。一是招商旅游成效显著。接待恒大水世界、奥园集团、广东共享房车、星空泡泡屋等20多批来访客商，捕捉有效招商信息18条。新增限额商贸企业2家、服务业企业1家。举办“宁静花开、亲乡自来”2019年宁乡市旅游文化节暨第九届灰汤桃花节，活动期间吸引2万多名游客参与。全年实现旅游人次180万，收入7亿元。二是重点项目有序推进。强化土地要素保障，完成征地339.64亩，拆迁房屋62户。启动政投项目37个，其中已完成市监所改造、政务中心至花果山水毁道路、乌江新城安置区道路等31个项目，完成投资4000万元。持续推动雅居乐、大夫第（楚园）、乐享果玩田园综合体等社会投资项目7个，完成投资21亿元。由市文旅投、水务投为主体在建及规划启动建设的项目10个。三是景区品质大幅提高。完成景区镇区路灯、标识标牌、紫龙湖东岸线监控广播系统、自行车道、文化墙等项目建设。

（四）抓农业，融城乡，提品质。一是农村经济活力释放。全面深化农村集体产权制度改革，新成立14家村级土地合作社，培育农业龙头企业11家，发展适度规模种粮大户200户。完成18个村（社区）“去薄脱壳”任务，所有村（社区）的集体经济收入均在5万元以上，其中8个村（社区）的集体经济收入超过10万元。二是美丽乡村环境优美。顺利通过国家卫生镇复审。深入推进“厕所革命”，完成农村改厕7608座，完成全年工作任务的125.85%。18个村（社区）全面实施垃圾分类，新建或改建村级分拣中心16个，3个村成功创建湖南省卫生村，1个村成功创建长沙市卫生村。开展“一户多宅”清理整治，拆除空心房190户，超额完成目标任务。处置国土违法重大事件2起，村民违规建房事件5起。完成裸露黄土复绿地块500多亩。三是基础设施日臻完善。审批通过花果山村、杏村村的美丽乡村规划。完成公路硬化61.98公里，其中省规项目30个25.1公里，市规项目18个28公里，双投项目9个8.88公里。完成灾毁耕地恢复项目4处，共计389.64亩。

（五）抓民生，办实事，增福祉。一是政务服务持续优化。擦亮“群众办事不出镇”的乡村政务服务改革名片，全年累计接待群众33611人次，接受业务咨询8067人次，受理事项25544件，群众满意率保持在98%以上，接待省内外考察交流团15批次。二是社会保障持续加强。严格落实“危房不住贫困户、贫困户不住危房”要求，精准摸排41户四类人员存量危房，其中劝导入住敬老院18户。全年共救助城乡居民低保650户1283人，发放保障金462万元；特困供养739户758人，发放保障金696万元。完成失地农民参保5602人，城乡居民养老保险参保3.38万人，征缴养老保险资金825.63万元，追缴养老保险稽核资金53.49万元。落实计生特扶139人，发放特扶资金133.44万元；落实奖扶1538人，发放资金147.65万元。新增农村劳动力转移就业280人，贫困劳动力就业22人，下岗失业人员再就业40人。三是治安管理持续发力。推进“一打三整”和扫黑除恶专项行动。全年共立刑事案件39起，其中涉恶类案件17起。破获各类刑案31起，刑事拘留27人。查处治安行政案件52起，行政拘留48人，治安罚款47人。抓获吸贩毒人员59人，其中刑拘11人。打掉赌博团伙1个，赌博窝点1个。端掉强迫卖淫团伙1个，抓获强迫卖淫3人。在册社区矫正对象27人，无一人脱离监管，无一人重新违法犯罪。全面开展安全生产大排查，共取缔违法生产经营单位7家，收缴非法经营烟花爆竹产品350个标准件，安全生产行政经济处罚立案10起。

（六）抓文化，强团队，树形象。自觉服从党委领导，认真听取各方意见，全年办理人大代表建议22件。围绕镇村工作核心，从村（社区）、线办、局镇领导、联村干部、机关干部职工、村（社区）干部“六个主体”出发，通过村（社区）与线办、村（社区）与其干部、线办与其干部、联村干部与村（社区）、局镇领导与线办主任的“五个捆绑”，构建上下联动、左右互通，层层相连、环环相扣的绩效考核体系，解决好“干什么”“谁来干”“怎样干”的问题。全力打造“学习型、创新型、实干型、互助型、竞争型、和谐型”机关团队，干部精气神得到进一步提振。深入推进党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定和省、长沙市、宁乡市有关规定。

一年来，全镇各项事业协调发展、齐头并进。人大、政协、武装、统战、司法、统计、老龄等各项工作有了新突破。工会、共青团、商会、妇联、残联、离退休、关工委等群团组织工作取得了新进展。学校、医院、国土、公安、法庭、市监、交管、银行、电力、税务、交警等驻镇单位作出了新贡献。各企业和项目负责人优质高效经营，积极承担社会责任，为镇域经济发展发挥了新作用。

单丝不成线，独木难成林。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是全体人大代表、政协委员有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群众迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持灰汤经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

过去皆序章，发展无止境。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还有很多不足，还面临不少困难和挑战：产业结构调整和转型升级任务艰巨；旅游发展还存在明显短板，与国家级旅游度假区、国家特色小镇的标准还有差距；少数干部服务意识不强、担当精神不足，存在不作为、慢作为、假作为的现象。对此，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避，必将采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年重点工作

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础十分重要。同时，一季度突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。我们必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。

2020年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央、省委、长沙市委经济工作会议和宁乡市委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，做好“基层治理、人居环境、项目建设、产业调整、民生实事”五篇文章，建设美丽、和谐、幸福、宜游的新灰汤，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全年经济社会发展主要预期目标是：完成社会生产总值35亿元，实现固定资产投资32亿元，完成地方一般公共预算收入4600万元，项目工程投入超25亿元，年旅游人次突破230万，旅游收入达10亿元以上，空气优良率达85%以上。

为实现上述目标，我们重点做好以下六个方面的工作。

（一）维护平安稳定大局。一是抓实抓细疫情防控。坚决克服松懈思想和侥幸心理，把抓好疫情防控作为恢复正常生产生活秩序和复工复产的前提，更加注重科学防控、精准防控，扎实细致做好各项工作，不获全胜决不轻言收兵。二是巩固信访调处成果。持续开展“屋场夜话”活动和推行“单车干部”工作法，利用三级网格塔群，做好矛盾排查、调处、化解工作，实现“小事不出村、大事不出镇”。全面开展“无上访村”创建活动，及时消除群访、集访、串访苗头。按照“三到位一处理”总要求，对个别反复缠访、闹访的依法处理打击到位。三是守住安全生产红线。努力提升安全生产监管能力，突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、燃气、特种设备、“三合一”场所、森林防火等重点行业领域的安全生产专项整治，坚决杜绝安全事故发生。四是提升应急管理水平。完善应急预案，开展应急演练、培训、教育、宣传等活动，重点提高应对自然灾害及其引发的次生、衍生灾害的能力，实现对全灾种的全流程、全方位管理。五是深入推进扫黑除恶。完善法律政策指导机制、线索摸排核查机制、依法办案机制、宣传引导机制，深挖黑恶势力背后“保护伞”，对“关系网”一查到底、绝不姑息。发挥“一村一辅警”联动作用，完善立体化治安防控体系，降低发案率、提高破案率。全面加强禁毒工作，控增量减存量，坚决打赢禁毒人民战争。

（二）提高城乡生活品质。一是推进人居环境整治。进一步加强对村（社区）垃圾分类减量工作的监管。建设小微水体治理示范点1个以上，积极推动将军、八石、牛角湾、枫木桥、高桥、洞庭桥等六个次级集镇PPP 污水处理项目落地。完成大坝塘尾矿治理项目。全力推进“路长制”工作，营造“畅、安、舒、美”的路域环境。开展噪音扰民、垃圾异味、裸露黄土等专项整治，严控建筑工地、石材加工、道路扬尘污染。严格落实“河长制”，巩固黑臭水体治理成效。力争创建长沙市人居环境整治“五星级”乡镇。二是加大秩序管理力度。加强机动巡查，确保巡查覆盖面和巡查频率，实现早预防、早发现，及时介入、果断处置。通过一周一次集中整治和每日不间断劝导管理，遏制店外经营行为。规范户外广告审批程序，严抓控建拆违，确保景区无新增违建。规范景区停车秩序，找准违停处罚政策突破口，加大处罚力度，将蒋琬路、宁南一街打造成示范街。重拳打击拦车倒票行为。三是规范村民住房建设。坚持“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅，适当集中，因地制宜，生态环保”原则，从根本上遏制农村建房违法用地行为发生，引导农村建房用地走上科学规划设计、节约集约用地轨道。完成农村宅基地和集体建设用地房地一体权籍调查和确权登记。四是深化政务服务改革。梳理群众办理事项，无需保留的申请上级部门进行撤销，对繁琐的事项简化办理程序，消除群众办事过程中的“肠梗阻”，打通服务群众办事“最后一公里”，努力提高群众幸福感、获得感。

（三）做强产业经济发展。一是抓好招商引资成效。完善和推广灰汤温泉小程序，专题制定灰汤温泉宣传推介方案，在高速、高铁等重要节点设立广告牌进行宣传，在中央级媒体加大广告投放力度。同时对接韶山、炭河里、方特等地设立专门的营销宣传点，进一步增加灰汤温泉知名度，引客入灰汤。依托灰汤·相里，与全球著名度假酒店品牌巴塞罗合作，打造巴塞罗温泉度假村。二是抓好景区改造升级。加强度假区顶层设计，完成高速出入口连接线拓宽，紫龙湖东岸线拓宽，高速出入口红绿灯至紫龙湾段拓宽，高速出入口的形象广场、游客服务中心、停车场、电子显示屏，紫龙湾清淤，紫龙湖的游步道、景观照明、拉索桥等项目。完成5.2公里偕龙公路八石村段至灰汤华天通景公路建设及1.5公里新改建项目。三是抓好特色民宿发展。将大夫第项目作为一个引爆点，进一步做实古建筑示范和高端民宿品牌。以大夫第古建筑为起点沿小乌江拓展至温泉古井公园，打造小乌江古建筑群落。在东鹜山打造桃花源及农耕文化景区，建成目前省内最高端的民宿区。在紫龙湖湖心岛建设星空民宿，并将其打造成网红民宿点。

（四）激发农业农村活力。一是发展村级集体经济。通过“一村一品”、土地入股、公司化经营等方式，因村制宜，确保6个村集体经济经营性收入达到20万元以上，其他村集体经济经营性收入达到10万元以上。二是实施品牌强农战略。坚持乡村旅游特色兴农，强化新型农业龙头带动，打造湘一灰汤鸭、四丰茶业等品牌农业企业。三是完善农村基础设施。坚持规划先行，高标准完成16个村（社区）的美丽乡村规划。创建2个“四好农村路”示范村，每村打造1条以上的“四好农村路”示范路。积极争取政策资金实施农村公路建设。以“以奖代补”的方式，实施40口骨干山塘和两座小Ⅱ型水库的除险加固工程及50000米渠道疏浚。争取上级专项资金，完成5000亩高标准农田建设。

（五）推进民生福祉改善。一是办好10件重点民生实事。1.引进一家综合性的独具灰汤地方特色的小型剧场。2.引进一所由湖南师大附属中学、长郡中学、雅礼中学、长沙市第一中学等四所学校之一联合建设的六年制初高中。3.完成高速出入口连接公路的拓宽。启动投资1.8亿元的灰汤·相里大桥至高速出入口的灰汤大道建设。4.加快完成洞庭桥、枫木桥、灰汤、偕乐桥等4个集镇污水管网配套设施建设。5.实施竹田村、将军集镇和偕乐社区的安全饮水工程。6.推进灰汤敬老院、原偕乐桥敬老院和原枫木桥敬老院的标准化建设。7.完成投资1500万元的灰汤集居点建设。8.完成投资4300万元的灰汤中心小学扩建，以及牛角小学、山龙小学、灰汤中学、偕乐桥中学、枫木桥中学、洞庭桥中学、枫木桥小学等学校改造项目。9.协调推进投资4亿元定位二级甲等的宁乡市中医院灰汤分院建设。10.启动枫木桥污水处理厂建设。二是全面实现精准脱贫。2020年是脱贫攻坚的决战决胜之年，全镇务必锁定全面脱贫的总目标，落实脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的长效工作机制，高质量完成最后一批74户135名困难群众的脱贫任务，确保所有贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫。三是坚持教育优先发展。实施以人为本的教育教学理念，落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”方针，切实提高义务教育综合质量。四是强化卫健服务要素保障。改善就医环境，做好健康扶贫，提升基本医疗和公共卫生服务水平，更好地推动病有所医、健有所保。

（六）加强政府自身建设。一是不断提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保令行禁止、政令畅通。在镇党委的领导下自觉做好政府工作，以思想自觉引领行动自觉。二是始终做到依法行政。自觉用法律规范自己的思想和行动，形成办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解问题靠法的良好法治环境。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范有序。三是时刻守住廉洁底线。把行为规范置于党规党纪的约束之下，按规矩办事、按规矩用权，从严从实抓好政府领导班子及村（社区）党风廉政建设，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正、政务清简。

各位代表、同志们，团结凝聚力量，实干创造辉煌。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲，为加快建成“精品旅游名镇，颐养休闲新镇”做出新的更大的贡献！

宁乡市灰汤镇人民政府

2020年3月1日