2021年2月2日在灰汤镇第一届人民代表大会第六次会议上

灰汤镇人民政府镇长  徐  文

各位代表

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情和严峻复杂的经济发展形势，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学统筹疫情防控和经济社会发展，凝心聚力、攻坚克难，较好地完成了各项目标任务。完成地方一般公共预算收入3900万元，财政总收入1.55亿元，社会消费品零售总额3.78亿元，固定资产投资30亿元。

一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作：

（一）疫情防控精准有效。坚持把人民群众生命安全和身体健康摆在首位，严格落实中央、省、市以及宁乡市相关决策部署，突出科学防控、依法防控、群防群控，坚决落实“六包一”责任机制和各项防控举措，构建了牢不可破、坚不可摧的防控屏障，较好地保障了全镇人民群众的身心健康。全面落实党政领导、机关干部联企帮扶举措，帮助企业抓好了复工复产，为经济指标增长奠定了坚实基础。在疫情防控过程中，全体干部职工、共产党员、广大志愿者无私奉献、奋力拼搏，全面展示了灰汤人民团结一心、共克时艰的精神风貌。在此，我谨代表灰汤镇人民政府，向英勇的灰汤人民致以崇高的敬意！

（二）社会大局和谐稳定。一是干群互动有效压实。推行网格化大走访，将镇村组干部、公安民警、法庭干警、社会贤达、“两代表一委员”、离退休职工代表等共计352人编入129个网格，做好政策宣讲、信息收集、矛盾调解、治安防控、安全生产等工作。全年累计走访22687户，收集各类问题1241个，已解决1188个。持续深入开展“屋场夜话”宣讲和推行“单车干部”群众工作法，全年累计开展宣讲893场次，参与群众57000余人次，收集各类问题771个，已解决766个。二是信访积案有效化解。坚持领导公开接访，严格落实“首问责任制”。对12345市民服务热线办理情况实行一日一调度，一月一考核，一季一讲评。成立三个常态化工作督查组，坚持交办一件督办一件，按照“能在村（社区）解决的一个星期，局镇能解决的两个星期，协调上级解决的一个月”的时效要求，狠抓问题解决。通过一系列举措，全镇共排查并调解各类矛盾纠纷434件，现已成功调解420件。三是平安创建有效实施。持续开展扫黑除恶行动，在深挖彻查、“破网打伞”上持续发力。打击非法采砂、洗沙行为29起，销毁、扣押设备19件，罚款4万多元。开展“地下六合彩专项整治”“打击盗抢骗专项整治（含电信诈骗）专项整治”“棋牌室专项整治”“黄赌毒专项整治”以及“交通顽瘴痼疾专项整治”等行动18次，取缔棋牌经营场所167家，查处赌博行为8起，教育处罚赌博人员47人次，没收、处罚赌资13000多元，行政处罚87人，强制戒毒22人，刑事拘留26人，追回赃款4万余元。四是安全生产有效保障。利用宣传车、宣传单、横幅、广播、宣讲、走访等方式对安全生产进行全方位宣传，营造浓厚氛围。坚持领导带队进行安全生产检查制度，检查企业300余家次，排查安全隐患152处，立案处罚6起，罚款4万余元，取缔违法生产经营单位5家，收缴非法经营烟花爆竹产品450件。

（三）经济发展势头强劲。一是产业特色可圈可点。成功举办“网红带你游灰汤暨第十届灰汤桃花节”“花好月圆·相约灰汤民族音乐节”“厨神大赛”和“金太阳旗袍节”等活动。接待龙熙二期、湖大学术交流中心、巴塞罗度假村等客商18批次。对东鹜山运动康养项目、紫龙湖水上项目、温泉公园大剧院、酒吧风情街进行了整体包装。接待游客200万人次，旅游总收入达7亿元。二是项目建设成效显著。全年共计铺排政府投资项目18个，已完成16个，总投资约8.92亿元。其中，灰汤大道至华天路延伸线、紫龙湖清淤、高速连接线拓宽提质、紫龙湖东岸线拓宽提质等一批旅游景点打造和基础设施提质改造项目，让景区面貌焕然一新，受到文旅部高度肯定。新建、续建大夫第楚园、足迹岛星空民宿、相里、辣木科技等社投项目32个，其中已完成27个。三是营商环境持续优化。累计减免相关企业温泉水费600余万元。巩固“一件事一次办”改革成果，推行一站式服务，累计解决水、电、路灯、商贷等各类问题208个，新增市场主体66家。四是村级收入量质齐升。成立镇村供销惠民合作社11家。完成农村公共资源交易项目60个。村级集体经济收入大幅提高，灰汤、宁南、双建、牛角湾、枫木桥、杏村、洞庭、双盆、偕乐等9个村（社区）集体经济收入突破20万元，其他村（社区）也达到10万元以上。九沐农业、乐享果玩、金太阳、湘一灰汤鸭、四丰茶业等企业有序开工、复工。

（四）城乡品质稳步提升。一是集镇街道秩序井然。整合执法队、城管中队力量，合理调度、加强力度、压实密度，每天确保4支队伍、16位队员上街巡查，一年来共张贴温馨提示1400余份，锁扣车辆86台次，处理处罚违停车辆11台次。联合交警、交管等部门，开展打击超限超载整治行动6次，处理处罚超限超载车辆7台次。二是人居环境日趋优化。完成无害化厕所建设1279座。打击非法电鱼行为31起，没收非法电鱼设备25套，有效保障了水生态环境安全。处理整治畜禽养殖污染投诉9例，验收和争取养殖业粪污资源化利用项目共18个。加强对洞庭水库饮用水源保护地的巡查力度，处理各类环境保护投诉20余起。完成谈家冲小微水体示范建设和枫木水河流杏村段样板河建设。完成国家卫生镇复核。杏村村荣获湖南省卫生村。花果山村荣获湖南省文明村镇。牛角湾村成功创建长沙美丽乡村。三是村民建房管理规范。完成农村宅基地和集体建设用地确权登记。开展联合执法8次，拆除集镇违章建筑5处、违法占用农田建筑1处，其余建筑2处。四是“三防”工作扎实推进。防汛方面，对刘家水闸、乌江穿堤涵管和杏村水库等进行除险修复，对68公里洞庭灌区支渠进行全面清淤。防火方面，发放禁火宣传资料2万余份，制止打击秸秆焚烧行为15起，及时处理重要火情4起。防疑似非洲猪瘟方面，处理非法调运生猪5例，协助上级处罚违法调运经纪人15万元，无害化处理生猪418头。

（五）民生福祉持续增进。一是脱贫攻坚取得成效。始终强化责任担当，狠抓“两不愁三保障”，突出问题“清零”，集聚社会力量攻克深度贫困难点，顺利完成在册建档立卡贫困户1160户3145人的脱贫任务。二是社会保障不断改善。累计发放低保、五保、残疾人等各类补贴、救助资金1199万余元。完成退役军人登记2470人。城乡居民养老保险全年新增参保612人，完成缴费9232人。医疗保险83290人参保，完成缴费62841人。失地农民社保已参保5356人，名额已全部分配到位。三是教育医疗双双提质。灰汤中小已建成并投入使用。宁乡中医院灰汤分院已启动建设。四是政务服务高效便捷。累计受理各类事项23788件，接待群众26815人次，接受业务咨询3027人次，群众满意率达97.5%以上。五是公路建设有序实施。硬化和提质改造农村公路74.74公里，进一步方便了群众出行。

（六）自身建设全面加强。不断优化上下联动、左右互通，层层相连、环环相扣的办公室（站、所）、村（社区）、村（居）民小组，镇干部、村（社区）干部、村（居）民小组长、网格干部绩效考核体系，进一步解决好“干什么”“谁来干”“怎样干”的问题。全年共发布各类督察通报31期，有效促进了镇域各项工作的落实到位。强化对重大工程、重点项目、专项经费、集体资产等重点环节和领域的监管，深化廉政风险防控，自觉接受巡察监督，营造风清气正的政治生态。全年共立案14起，办结9起，开除党籍1人、党内严重警告2人、党内警告6人、提醒谈话44人次、诫勉谈话8人次、通报批评3人次，真正做到了严管厚爱、抓早抓小。

一年来，全镇各项事业协调发展、齐头并进。人大、政协、武装、统战、司法、统计、老龄等各项工作有了新突破。工会、共青团、商会、妇联、残联、离退休、关工委等群团组织工作取得了新进展。学校、医院、自然资源、公安、法庭、市监、交管、银行、电力、税务、交警等驻镇单位作出了新贡献。各企业和项目负责人辛勤耕耘，积极承担社会责任，为镇域经济社会发展发挥了新作用。

各位代表！过去的一年，成绩来之不易，奋斗异常艰辛。这是宁乡市委、市政府关心支持的结果，是镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是镇人大、政协同心同向、团结协作的结果，更是全镇广大干群主动担当、奋力拼搏、默默奉献的结果。在此，我代表镇人民政府向所有关心支持灰汤镇发展的各级领导、各位代表和全镇人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾我镇一年来的工作，我感到在以下几个方面仍然存在差距和不足：招大引强还不够多、营商环境优化力度还不够大、乡村振兴步伐有待加快、民生保障仍需加强，等等。针对这些发展中的问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，努力予以破解。

二、2021年工作重点

2021年是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化宁乡新征程和“十四五”规划开局之年。我们必须清醒地认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，经济形势依然严峻复杂，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。我们必须增强忧患意识，强化底线思维，提高风险预见预判能力，科学应对各种风险挑战。我们必须坚定发展信心，埋头苦干，持续推动经济稳步恢复和高质量发展。

2021年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央、省委、长沙市委、宁乡市委经济工作会议精神，在镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好地统筹发展和安全，大力实施“三高四新”战略，担当实干，攻坚克难，做好“经济发展、乡村振兴、社会治理、民生实事、政府建设”五篇文章，以优异的成绩庆祝建党100周年。

2021年全镇经济社会发展主要预期目标是：实现地方一般公共预算收入3000万元；固定资产投资30亿元；社会消费品零售总额3.7亿元；年旅游人次突破230万，旅游收入达10亿元以上；镇域经济综合实力持续增强。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作：

（一）突出创新引领，着力增强产业发展动能。一是强化顶层设计。完成《湖南灰汤国家级旅游度假区总体规划》《灰汤镇国土空间规划》和《紫龙湖景观规划和城市设计》的编制。完成国家级旅游度假区复核工作。二是精准招商引资。积极向上争取土地、金融等优惠政策，针对性地引进康养休闲、会务会展、体育赛事等相关项目。持续跟进金太阳新长征、新农耕、网红时尚公寓酒店，滑雪基地，航空飞行，水星球和海鲜养殖等在联在谈项目。盘活现有华夏、鑫湘滨湖丽景、东鹜山温泉谷、龙熙温泉康养文化旅游小镇、相里、以及华天养生等项目。三是抓实项目服务。引领策划桃花谷提质、东鹜山自行车赛道、环湖健走步道、鹰嘴石景点以及磊子石景点等项目的开发。全面保障湖南大学、龙熙、雅居乐等项目的启动和大夫第楚园等项目的竣工。持续关注湖南省总工会灰汤疗养院、金太阳温泉农庄、紫龙湾酒店以及灰汤华天等项目的运营。四是优化营商环境。持续开展突出效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等“四大专项行动”，着力营造便利高效的政务环境和开放公平的市场环境。加快构建新型政商关系，坚持领导和干部联点企业，充分发挥“服务管家”作用，在征地拆迁、手续办理等方面提供优质服务。

（二）突出共建共享，着力实施乡村振兴战略。一是扎实推进人居环境整治。计划改厕200座。每个村（社区）打造一条示范公路。推广群众养护体系，创建3个以上宁乡市公路管养示范村。每月每村（社区）评选5户“美家美户”和5户“最差户”，通过表彰先进、激励后进，全面改善群众房前屋后的卫生环境。强化文明祭祀宣传，标本兼治抓好秸秆、垃圾禁烧，不断提升空气质量。按月对饮用水源保护地开展巡查，全力确保饮水安全。争创长沙市人居环境整治“优秀乡镇”。二是加强农村基础设施建设。完成高标准农田建设10000亩。完成农村公路建设40公里以上。洞庭灌区支渠清淤80公里，新建、整治山塘20口，新建电排5座。创建放心水库7座。对乌江流域进行治理，持续做好紫龙坝、刘家坝、朱家坝等水闸的日常维修养护。整顿农村乱建乱搭现象，严格执行村民建房相关规定。三是提高农民增收致富水平。推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，积极探索集体经济发展新模式，成立产业振兴引导基金，鼓励跨区域、跨主体合作经营，引导一三产业融合发展，做好土地、资产、资金、人才引进、项目、劳务输出、服务型经济、乡村旅游、农旅融合、企业带动等十篇文章，确保所有村（社区）的集体经济收入都达到20万元以上，至少10个村（社区）突破30万元，4个村（社区）突破50万元。支持洞庭村、永兴村、新风村、八石村的千亩优质稻生产基地，古南桥村的千亩油茶产业基地，花果山村、宁南村的休闲农业园，杨柳湾千张皮、乐享果玩四季特色水果、灰汤鸭等特色农产品的打造。以湘一灰汤鸭为引领，以多村+企业+电商+农户的合作经营模式，建设灰汤鸭特色产业园。完成烟叶生产500亩。加大土地流转力度，扶持动员种粮大户，建成双季稻种植万亩示范片区。

（三）突出社会治理，着力构建和谐稳定大局。一是提升安全发展水平。持续推进领导干部带队进行安全生产检查，邀请第三方专业机构进行安全生产评估，做到全覆盖、深层次、严处理。严格实行销号制，建立安全生产问题隐患清单、交办清单、整改清单、立案清单、综合整治清单，安排专人负责，每周一调度、一督查。年内开展4次应急救援队伍安全技能培训，提高应急处置能力。二是提升基层治理水平。强化网格化管理服务，扎实开展“四联五到位”民情大走访，充分发挥领导接访制度优势，及时解决群众合理合法利益诉求，大力化解矛盾纠纷和信访积案。继续开展“屋场夜话”宣讲和推行“单车干部”群众工作法，确保基层治理工作更加聚焦、更加精准、更加有力。三是提升社会治安水平。强化红袖章治安巡逻防范工作，确保全年巡逻200次以上，参与人数500人次以上，实现治安防控无死角。深入开展扫黑除恶斗争、新时代禁毒人民战争，严厉打击黄赌毒、新型网络犯罪、非法集资等违法犯罪行为。四是提升城镇管理水平。加大对景区镇区的巡查覆盖面和巡查频率，通过日常管理和重点突击相结合，强化控建拆违，遏制店外经营行为，规范户外广告，重拳打击拦车倒票，促进文明出行和文明停车。

（四）突出提优补短，着力改善人民生活品质。一是办好人民满意教育。推动灰汤中心小学和芙蓉区大同小学合作办学，成立宁乡市大同灰汤小学。整合资源，将花果小学、螺山小学并入灰汤中小，将山龙小学、牛角小学并入枫木桥小学，实现义务教育优质、均衡发展。加强“平安校园”建设，提升校园及周边的安全防范和应急处突能力。二是完善卫生健康体系。坚决克服松懈思想和侥幸心理，毫不放松抓牢常态化疫情防控工作。强化宣传和引导，高效完成城乡居民医保、养保以及其他卫生健康工作。建成宁乡中医院灰汤分院，扩容优质医疗资源，大幅度增强本地医疗服务能力。三是提高社会保障水平。稳定现有就业，拓宽岗位供给，开展职业技能培训6期300人次、创业培训4期200人次，提供公益性岗位20个以上。落实各类政策，加大对低保户、特困人员、残疾人、高龄人群等困难群体的关怀关爱力度。四是提供优质政务服务。全面推动“就近办”、探索“帮代办”，让群众办事“小事不出村、大事不出镇”，不断提升群众幸福感和满意度。进一步落实12345市民服务热线快呼快处机制，及时解决、解释群众反映的相关需求。五是积极回应群众“急难愁盼”问题。实现灰汤大道顺利通车。对永兴高桥至洞庭水库通景公路和偕乐桥集镇至湘乡公路进行提质。结合实际需要，完成100户左右的拆迁。完成洞庭、将军等村的集镇污水管网改造。新增竹田、将军等村自来水入户1000余户。完成枫木桥、偕乐桥敬老院提质改造。

（五）突出自身建设，着力提高政府履职效能。一是始终坚持依法行政。始终坚持党的全面领导，加强法治政府建设，把依法行政贯穿政府工作全过程。认真落实“三重一大”议事制度和政府法律顾问制度，进一步健全重大行政决策机制和程序。二是始终坚持务实勤政。锻造一支沉下心来干工作、心无旁骛钻业务，信念如磐、意志如铁、勇往直前，遇到挫折撑得住、关键时刻顶得住，扛得了重活、打得了硬仗、经得住磨难的新时代干部队伍。完善督查考核机制，做到定时、实时通报，推动政府工作立说立行、确保实效。三是始终坚持廉洁从政。落实全面从严治党总要求，强化廉政风险防控，切实规范公共权力运行，开展作风建设专项检查6次以上，进一步营造风清气正的政治生态。

岁月长河奔腾不息，奋楫中流正当其时。各位代表，同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁乡市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，与时俱进、开拓创新，务实重行、真抓实干，为加快建设更加美丽富饶幸福的新灰汤而努力奋斗！