一、2015年工作回顾

过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、镇政协的监督支持下，我们紧扣县委“加快三大建设、实现全面小康”的战略部署，按照“呼应好长沙、服务好园区，大力发展关山特色旅游，致力打造三湘最美乡镇”的工作思路，攻坚克难、负重奋进，较好地完成了镇五届人大四次会议所确定的各项目标任务。全年实现财政税收4249万元，规模工业总产值10.07亿元，全社会固定资产投资12.35亿元，社会消费品零售总额1.79亿元，先后荣获省现代服务业示范集聚区、省两型示范单位、省2015年平安农机示范乡镇、市新型城镇化建设先进管理单位等荣誉称号。

（一）抓实项目建设，发展动能加速积聚。

始终把项目建设作为加快镇域经济发展的第一推动力和首要主攻点，着力下好项目建设的“先手棋”。一是高质量招引项目。充分发挥毗邻长沙的区位优势，主动对接湘江新区的产业规划，依托关山国家4A级景区、现代农业示范区和现代服务业示范集聚区三大平台，创新思路、务实举措，成功引进投资6亿元的隆平高科稻文化产业园、投资3.8亿元的白沙庄园和投资1.8亿元的湖南三国文化主题馆等项目，“泥爸爸”亲子乐园、隆平高科种子加工基地等4个项目正在紧密跟进，全年招商引资到位资金11.8亿元，为年度目标任务的101%。二是高效率建设项目。全年新启动项目9个，关山白沙庄园、九溪小镇等项目启动基础建设，隆平高科科研中心进入主体施工，关山壹品一期三区完成入园道路建设，湖南三国文化主题馆基本建成，上海智顿二期即将投产，沩桥村和泉塘村党建综合文化服务中心已完成主体建设，尚益园蔬菜基地二期正加速推进。另有金洲商贸城二期、关山基督教堂、关山景区综合配套、教卫公租房等7个项目竣工投入使用，累计完成项目投入8.15亿元，为年度目标任务的204%。三是高水平服务项目。坚持党政领导联点帮扶，责任线办全程服务，全年为隆平高科等项目办理了全部手续，为九溪小镇等项目办理了土地报批、招拍挂手续，没有一个镇内项目因手续问题受到影响。积极服务高新区建设，组织精干力量为东城污水处理厂、杉杉新材二期、金洲南线、九龙仓等重点项目征地546.4亩，拆迁房屋256户，安置300多户，拆除过渡棚180处，协调解决各类矛盾纠纷50多起，特别是杉杉新材和九龙仓项目均在一个星期内完成征拆，大科园项目2天内完成86栋房屋拆迁，有效确保了项目的顺利落地和快速建设。

（二）坚持建管并重，新型城镇展现新姿。

围绕全民、李家岭和关山三个集镇，加大建设投入，从严整治管理，着力打造美丽金洲的靓丽节点。一是完善集镇配套。坚持多方投入、全面带动，高标准推进镇区棚改、绿化、亮化等基础配套建设，金洲商贸城一二期建成竣工，李家岭集镇400户棚户改造即将启动。全年投入10万元栽种景观树木120棵，栽花1万余株，种植草皮2000多平方米；投入20万元新装路灯80盏；规范了120户门店招牌门匾，建设了110个停车位，配置垃圾桶60多个，集镇功能日臻完善，居住环境不断提升。二是严格集镇管理。结合全县控建拆违大行动，将“两区、两镇、两路”作为整治重点，按照“思想工作开路、党员干部带头、城管助拆开道、社会贤达辅助”的工作方法，全镇发放致群众公开信4200多份，拆除乱搭乱建254处、面积5500多平方米；清理违规广告招牌271块，其中集镇180块，拆除店外经营51处，重点整治区域实现违章建筑清零，经营秩序大为改观，环境卫生在全市十佳乡镇验收中名列第六。

（三）突出全民共建，美丽乡村成为标杆。

充分调动群众投身美丽乡村建设的积极性，推动美丽乡村建设全面铺开、纵深发展。一是抓基础建设。着力加强农村道路、水利等基础设施建设，全年硬化村组公路8公里，黑化1.5公里，绿化20公里，整治40公里，农村交通更加畅达、更加安全。清淤整修山塘20多口，除险加固小二型水库5座，清淤护砌沟渠32公里，整治河道12公里，特别是成立了35人的防汛抗旱应急分队，备足了沙石、木材、编织袋等防汛物资，做到全年水旱无忧。组织义务植树100亩，完成全部清淤山塘的绿化护坡。全力稳定粮食生产，4万亩农田纳入农业保险。全镇农业专业合作社达到70家，8个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证的调查摸底工作。强力整治环境，一个月时间完成全镇16家砖厂的熄火停产，2家砖厂正在申请转型。二是抓特色示范。按照“政府指导、村组主导、全民参与”的原则，全年义务投工2万个，筹集资金120万元，南洲村垃圾分拣中心和环保焚烧炉开创了垃圾处理新模式，双金村田园牧歌农民休闲广场获得群众一致好评，坪石和颜塘创造了新特色，全镇共创建坪石村、南洲村、双金村3个美丽村庄示范观摩点，建成了金朱公路沿线182户连片整治示范带，打造了155户美丽庭院，美丽乡村建设成效得到了县委、县政府的高度肯定，被《光明日报》《湖南日报》、湖南卫视、《长沙晚报》等主流媒体专题报道。三是抓美丽经济。依托关山景区的生态旅游和现代农业示范区的观光农业，全力做强做实美丽经济。关山景区成功引进湖南三国文化主题馆、九溪书院等项目，丰富了文化内涵；邀请“汉语桥”“爱上幼儿园”等知名栏目进场拍摄，提升了知名度；开展“最美关山春游季”“最美关山植树节”“醉美关山葡萄采摘节”“金秋赏月在关山”等精彩活动，聚集了人气；关山葡萄成功进入麦德龙超市，金洲茶叶远销俄罗斯，老种子蔬菜上市销售，拓展了市场，景区全年接待游客24万人次，实现收入3000万元。现代农业示范区布局成型，聚集了尚益园、优享蔬菜、绿禾葡萄、海尔斯水果等一批绿色项目和方圆葡萄采摘主题农庄、健峰现代主题农庄、大自然农庄等一批特色主题农庄，美丽产业稳步发展，带动作用逐步显现。

（四）着力民本民生，社会事业协同并进。

坚持发展为民、发展惠民，全年发放城乡低保金117万元、农村五保金126万元、大病救助15.5万元、各类优抚金107万元、高龄老人生活补助8.85万元、养老金670万元，以及冬令春荒、临时救助等各类救灾救济资金10.5万，居民养老保险参保率达98%，2637人享受失地农民社保待遇。教师周转房等校园基础设施项目有序推进，泉塘中学和卫生院公租房及配套设施建设完成。圆满完成计生“百日行”任务，全镇计生率达到91%，征收社会抚养费90万元，为年度任务的110%。殡葬改革全面落实，火化率达到100%。深入开展安全生产知识培训、企业业主谈心谈话等活动，按季组织执法检查，排查整改各类隐患75条，全年实现安全生产零事故。组织群众代表、学生代表等200多人参观禁毒反邪教育警示基地，群众禁毒反邪防范意识不断增强。深入开展平安创建，共调处矛盾纠纷40余件，调处率达到100%。积极推进“一进二访”，失地农民社保、控规区建房办证、景区环境卫生等信访问题得到有效化解。深入开展走访慰问，走访8448户，入户率100%，收集涉及民本民生、项目建设等群众切身利益问题258个，慰问群众190户，发放慰问金11.22万元。

（五）围绕作风转变，自身建设不断加强。

结合“三严三实”专题教育和“讲道德、明是非、守纪律”集中教育活动的开展，全力加强作风建设，切实提升行政效能。坚持以制度管权管事管人，制定出台《金洲镇机关干部职工岗位绩效考核办法》《干部职工作风建设考核办法》《村（社区）干部管理考核办法》《村级公章管理办法》等一系列规章制度，强化作风督查，全年因违反作风建设被通报批评的有30多人次，扣罚奖金20多人次，2人被给予政纪处分，镇村干部作风明显转变。加强重点领域监管，规范村级财务，完成4个镇属站所的账务审计。抓好农村“三资”管理监督，成功办理三资交易项目招投标10起；严格政府采购，制定《金洲镇政府投资项目管理办法》和《金洲镇政府采购项目管理办法》，共办理投资项目18个，节约资金150多万元，政府行政行为进一步规范。

各位代表，过去一年为金洲“十二五”画上了圆满句号，成绩来之不易，发展令人鼓舞。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全镇人民团结拼搏、锐意进取的结果，凝聚着离退休老同志和广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向所有关心支持我镇经济社会发展的各位领导、各位同志和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要体现在：一是项目建设不够理想。受宏观环境影响，投资信心依然不足，重点在谈项目推进缓慢，全年新签项目3个，低于预期目标；部分项目还停留在合同上，项目建设没有实质进展。二是维护稳定任务艰巨。近年来发展过程中积累的被征地农民社保等遗留问题集中爆发，群体上访明显增加，维稳压力与日俱增，已经成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。三是队伍建设有待加强。少数镇村干部服务意识不强、服务效率不高、主动作为不够，与发展的要求和群众的期盼仍有差距。对于这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。

二、2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是金洲镇全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，事关长远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届五中全会、县委十一届七次全会精神为指导，紧紧围绕“综合实力一路走强、产业升级一派生机、城乡面貌一展新颜、全面小康一脸阳光”的工作目标，强力实施“产业融城、借势发展、旅游兴镇、惠民共享”四大战略，焕发昂扬奋发之势、彰显公平正义之力、弘扬文明道德之风、呈现全域景区之貌，推动金洲镇实现和谐发展、科学发展、跨越发展。今年经济社会发展的主要目标是：财政税收增长12%以上，达到5000万元；镇域生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；农民人均可支配收入增长13%以上。实现以上目标，我们必须做好以下五个方面的工作：

（一）以城镇建设为发动机，强化发展支撑。

把加快新型城镇建设作为推动城乡统筹发展的金钥匙，因地制宜加快全民、李家岭和关山三个集镇建设，强化镇域经济发展的支撑点一是打造集镇新形象。利用湘江新区核心区区位优势，积极争取政策、资金、项目的支持，争取市发改委支持，打造三国特色文化城镇；规范国土用地，对违法破坏耕地、林地的行为严厉打击；规范村民建房，引导各村形成村民集居点，由镇土地管理委员会每月对村民建房申报情况进行联合审议，严格把握控规区内的村民建房，为项目建设提供坚实的后盾；开展集镇线杆整治，消除安全隐患，改变集镇形象。二是融入服务新理念。加快国土用地审批手续办理进程，积极配合项目各项手续的办理，对重点项目一对一制定手续办理流程和方案，明确时间节点，压实责任；充分利用模拟审批契机，实现手续平行办理，缩短项目前期审批时间；加大业务培训力度，培养专业高效的人才，充实队伍力量，提高工作效能；强化工程质量、安全、技术和造价的监管，提高工程质量水平，增加财政税收来源。三是统筹建设新步调。加强项目的调度与管理，巩固项目调度例会制，切实增强破解发展瓶颈的能力，强力推进项目的启动、建设和竣工投产；统筹谋划项目布局和建设进程，推进重大基础设施的开工建设，推进隆平高科稻文化产业园、白沙庄园、华夏集团一村两园等项目建成投产。

（二）以重大项目为主攻点，增强发展动能。

坚持把中央、省市县重大投资项目和镇内重点项目作为项目建设和经济发展的主战场，在稳定中求发展、在发展中求突破。一是抓实重点。突出关山旅游公路及客运站、老涵洞拆除与金朱公路拉通、沩江大堤“风雨廊桥至望城”项目建设、长益复线南洲互通、历泉公路提质改造、华强大道连接线建设、棚户区改造等重大基础项目，关山白沙庄园、正大清晏九洲等重大战略型项目，力求有所突破。二是攻坚克难。集中要素、集中资源、集中力量对重大项目全程跟踪与服务，继续推进重大项目帮扶机制，明确专门的班子负责，专人对接重点项目，探索实行土地报批、前期审批、征地拆迁、启动建设、竣工投产“一条龙服务”模式；强化属地管理职能，做好园区范围征拆补安、社会事务工作，提供高效优质服务，确保项目快速推进。三是效益为先。按照民生为重、交通先行战略，紧抓历泉公路、华强大道连接线、长益复线、城际轻轨契机，拉通南北区域，拓宽发展空间；以重点项目的建成投产突破发展瓶颈，带动镇域内经济的大发展。

（三）以全域景区为总引领，实现旅游兴镇。

发挥关山4A级景区、国家级现代农业示范区和湖南省现代服务业集聚区的品牌效应，建设以生态文化旅游和休闲观光农业为特色的美丽乡村示范片区，打造宁乡对接大长沙的区域旅游接待中心。一是着力擦亮关山景区名片。以“大关山”规划为引领，利用合并村契机，将泉塘、双金、颜塘、箭楼等村与关山景区有机融合，做大关山景区；深挖“关公战长沙”为定位的三国文化，加快古城墙、烽火台的建设，策划启动“关公文化论坛”“关公文化博览会”等文化活动，让关山成为关公文化的聚集地；传递以一诚大师为代表的佛教文化，突出以创意工厂、正大·清晏九州为抓手的创意文化，展示以葡萄、茶叶、芦笋等为品牌的农耕文化，打造以白沙庄园项目为平台的酒庄文化，着力建成一批“小而精而准”的优质精致项目、推出一批识别度高、品牌效应好的旅游产品；优化景区管理服务，加速集居点提质、旅游公路和亮化工程建设，规范流动摊贩，设立集中售卖点，美化景区形象，提升景区承载能力；探索关山景区体制改革，聘请职业经理人，推进关山景区市场化进程，申请成立关山景区管理委员会；搭建投融资平台，力争全力融资5000万元以上，完善景区内项目的服务与制约机制，实现行政管理和市场运营同步。二是大力发展休闲观光农业。把休闲观光农业打造与美丽乡村建设有机结合起来，依托国家级的现代农业示范区的建设，加强农村水电路等基础设施建设，不断提高农业生产水平。发挥农业合作社示范带头作用，整合资源形成产业链条。加快“泥爸爸”亲子乐园等农业旅游项目的建成，实现农业产业和旅游产业的全链条打造。保护和发扬特色产业，推动关山葡萄、箭楼红薯粉申报国家地理标志产品。以一流标准打造箭楼村示范点，策划农业体验项目和三国主题活动，最大程度吸人眼球，让美丽乡村催生美丽经济；全力打造“公园式项目”，以众多项目为中心，环绕布置美丽屋场、美丽庭院，并以连片整治示范带作为连接，以点带面，实现绿化美化序化的大提质。

（四）以改善民生为落脚点，推动发展惠民。

坚持用更多的精力、更大的投入发展社会事业，不断扩大发展成果普惠面，提高人民群众获得感。一是突出民生改善。严格落实各项社保政策，及时发放各类社保资金。稳妥推进低保对象动态调整，让真正困难的群众享受待遇。加快失地农民社保办理和发放。加大弱势群体救助力度，健全干部结对帮扶机制，做到帮扶到户、服务到人。加快金洲敬老院建设。扎实推进殡葬改革。二是抓好社会事业。加大教育卫生投入力度，促进中小学校和镇卫生院、村卫生室的硬件和环境双提升。坚定计划生育基本国策不动摇，积极做好流动人口计生管理，扎实推进村民自治示范，发挥计生协会作用，保持市、县计生工作模范单位，争创省级先进单位；将计生工作与美丽乡村建设结合，深入开展农村妇女美丽乡村建设沙龙、移风易俗等活动，充分发挥妇女“半边天”作用。统筹合并村工作，加强业务指导，确保程序到位。创新环卫工作，继续保持市模范，争创省级模范。推广垃圾分类减量模式，探索集镇管理和景区管理的服务外包。三是加强社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和打非治违行动，出台全镇安全生产督查制度，突出抓好重点领域安全监管和隐患整治，确保全镇平安稳定。以平安创建为载体，加大普法宣传力度，充分利用“村村响”广播系统宣传禁赌、禁毒、禁黄政策。以群众工作为切入点，成立义务巡防队，加大治安巡防力度。以铁腕打击为抓手，打击个案、化解积案，将困难和问题化早、化小、化了，有序推进失地农民社保、砖厂整顿等信访维稳问题的解决。深入推进“一进二访”工作，主动担当，积极应对，以严的要求、实的作风、高的效率扎实推进问题解决，营造公平正义的社会风气和发展环境。

（五）以自身建设为保障力，建设务实政府。

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将更加注重自身建设，更加注重主动服务，努力树立为民、务实、高效、廉洁的政府形象。一是坚持依法行政。切实增强干部的法律意识，增加行政行为的透明度，努力实现行政行为规范化和经济、社会事务管理法制化。认真执行镇人大的决议，自觉遵守人大的法律监督、工作监督和群众监督，高度重视人大代表议案建议的办理，改进办理形式和方法，提高办理实效，使政府的各项权利和行为都在法治的轨道上运行。二是提升服务意识。加强政务中心规范化管理，提高服务意识。继续推行“首问负责制、限时办结制、跟踪追责制”，提升服务水平。及时更新办事指南，简化办事程序，提供一站式服务，提高办事效率。三是突出效能建设。严格落实“三重一大”决策机制，强化监督检查，建立追查问责机制，规范政府决策行为，提高决策水平，进一步促进政府高效行政。进一步完善镇村干部管理制度，提升队伍整体素质，做到用制度管人管事。开展干部培训，提高干部的专业技能和综合素质。强化村级组织建设，打造坚强有力的村级领导班子，构建镇村一体、共谋发展的良好格局。四是加强廉政建设。深入开展“办三堂、明三非、守三规”教育活动，淳化队伍廉洁意识。加大《机关财务管理制度》《机关作风建设制度》《干部管理考核制度》《公务接待制度》以及公务接待派单制的执行和监督力度，强化预算执行力度，严格控制非生产性支出，加强对项目和资金的监管，树立务实、清廉、勤俭的政府形象。

各位代表，抢抓发展机遇，是新常态下赋予我们的新使命；发挥产业优势，是新使命中激发出来的新作为。让我们在上级县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，锐意进取，开拓创新，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，奋勇担当起东进融城的新主力，为实现金洲和谐发展、科学发展、跨越发展而努力奋斗！

宁乡县金洲镇人民政府

2016年5月10日