一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在湖南考察时作出的“坚持以人民为中心的发展思想，着力办好群众各项急难愁盼问题”指示精神，坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，结合全镇网格化管理、新时代文明实践和“乡镇吹哨、部门报到”工作，建立党员干部联系服务群众制度化、常态化机制，最大限度地争取群众认同和工作支持，为推动金洲经济社会全面发展奠定坚实的群众基础。

二、组织机构

1.成立领导小组

成立金洲镇党员干部“四联五到位”民情大走访活动工作领导小组，由童志国同志任组长，张凤超同志任第一副组长，唐鹏同志任常务副组长，张征、欧朝波、任晖、谈超、黄巧珍、刘朝晖、李文杰、陶干同志任副组长。领导小组下设办公室，由黄巧珍同志兼任办公室主任，张莹同志任办公室副主任，办公室成员为田丰、周凌寒、杨思远、伍毅。

2.网格架构设置

根据“四联五到位”工作部署，按照镇村干部进网格，党员、社会贤达联户的要求，全镇划分镇、村、组三级网格，其中一级网格1个，二级网格6个，三级网格91个(网格划分示意图见附件1)。通过“周四网格走访服务日”、“五日网格工作调度日”机制，以解决群众身边的小纠纷、小困难、小问题为突破口，推动“身边人解决身边事”，引导人民群众“小事讲风格，大事讲规则，满意在网格”。

三、联户主体

市领导和市直部门单位负责人、乡镇干部、村(社区)干部(含辅警、后备干部、村民小组长、党小组长);村(社区)党员(年老体弱行动不便与长期在外务工的党员除外);社会贤达。

四、联户要求

坚持党建引领，按照市委《党员干部“四联五到位”民情大走访工作方案》“四联”机制要求，建立市领导联乡镇、市直部门单位负责人联村(社区)、乡镇干部联组(网格)、党员干部(包括村干部、村民小组长、党小组长等)和社会贤达联户的网格机制，以党员为主体，实现联户全覆盖，进一步强化群众工作联动。

1.市领导联乡镇：继续坚持市领导联系乡镇，联点市领导对所联乡镇整体工作以及基层党建、党风廉政建设、安全生产、信访维稳、乡村振兴、污染防治等工作进行全方位协调指导、督导检查、推动落实，帮助解决具体工作中的实际困难和问题，每年蹲点、现场办公不少于4次。

2.相关市领导和市直部门单位负责人联村(社区)：其他未联系乡镇的市领导和各市直部门单位负责人联系村(社区)，重点指导抓好班子建设和党员队伍建设，理清发展思路，帮扶民生问题，协调项目建设，调解矛盾纠纷，每年到联系的村(社区)现场办公不少于4次。

3.镇干部联组(网格)：镇干部联系1个组(网格)，实行日常管理工作包干，全权负责协调组(网格)内的各项事务。联组(网格)干部下沉到所联系的组(网格)，定为每周四为网格走访服务日，开展政策宣传、民意收集、矛盾调解、问题上报、联户党员干部管理等工作。每月五日为网格工作调度日，由二级网格长(联村领导)对本村(社区)收集的问题诉求，召开专题会议进行调度，明确责任人，限时办结。

4.党员干部和社会贤达联户：镇村(社区)干部、社会贤达一般联系2～3户困难户、信访户等重点户。将流动党员纳入联户对象，由村(社区)党员干部负责联系。村(社区)普通党员根据地缘关系和人缘关系，按照“人员相熟、地域相近”原则，一般联系10～15户周边普通村(居)民户。党员干部和社会贤达入户走访原则上每季度不少于1次，线上沟通交流原则上每月不少于1次。

五、联户职责

党员干部联户主要围绕“宣传政策法规、了解社情民意、收集群众诉求、化解矛盾纠纷、监督镇村履职”五项任务开展工作，做到“五到位”，把群众工作向更高层级的服务延伸，进一步密切党群干群关系。

1.政策法规宣传到位。及时向所联系群众宣传党的路线方针政策、上级重大决策部署、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规知识，引导群众自觉遵纪守法，执行村规民约，倡导社会文明风尚。

2.社情民意了解到位。深入到户，密切联系群众，注重了解群众对村(社区)班子队伍建设、党的建设、产业项目、村级集体经济发展、人居环境整治等大事、要事的反映和村组对重要突发事项的处理，掌握基层动态，引导群众舆论。

3.群众诉求收集到位。通过定期或不定期的走访交流、参加“屋场夜话”等方式，倾听群众呼声，充分了解群众所思所想，收集群众反映强烈的突出问题，经梳理后，逐级向上反映、提交。

4.矛盾纠纷化解到位。积极传播并带头践行社会主义核心价值观，弘扬社会正能量。认真开展矛盾纠纷、信访维稳、安全隐患等各类不稳定因素排查，加强与联系户的沟通，注重掌握苗头性、倾向性的问题，积极主动帮助化解，维护社会和谐稳定。

5.镇村履职监督到位。联村(社区)领导要加强对村(社区)、网格各项工作的指导和督促，充分发挥监督作用，督促党员干部、村(社区)依法行政、依法用权、依法履职，提升服务效率和水平，促进各项工作全面进步。

六、工作措施

1.建好一个台账。各网格干部下沉到网格摸清本网格家庭人员基本情况，建立本网格群众工作群，网格内户主入群率达90%以上。按照党委、政府要求，在群内收发上级网格调度的通知、政策，引导舆论导向，传播正能量。定期开展入户走访，收集问题诉求，并完善好至少每周1次的走访记录，同时指导联户党员和社会贤达至少每季度1次下沉到户，并完善走访台账。

2.搭建一座桥梁。以新时代文明实践所、站为载体，所有联户党员干部均可作为志愿者，常态化开展文明实践活动，提升志愿服务水平，营造新时代文明实践的浓厚氛围。积极打造联户党员干部为骨干的特色宣讲队伍，在学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想、宣传宣讲党的政策法规、培育弘扬社会主义核心价值观等方面当好讲解员、宣传员。根据农时节气、重要节庆、重大事件与纪念日等时间节点来服务，开展“送温暖献爱心”、移风易俗、文化惠民等活动。

3.化解一批矛盾。依托网格化管理，建立问题分级解决机制。联户党员干部、社会贤达下沉到网格，开展入户走访，收集问题诉求，能够现场解决的现场解决;不能现场解决的，由联户党员干部、社会贤达向联组干部反映，组(网格)内进行解决;组(网格)内不能解决的，由联组(网格)干部向村(社区)反映，村(社区)进行解决;超出村(社区)职权，村(社区)不能解决的，每月五日由联村(社区)领导组织进行调度，重难点问题在调度后不能有效解决的，由联村(社区)领导将问题报镇“四联五到位”领导小组，经镇“四联五到位”领导小组汇总、梳理后，召开相关线办、部门单位联席会议处理，或向市直部门单位吹“日常哨”“应急哨”“攻坚哨”，并将问题结果及时向村(社区)反馈。

4.分享一个故事。为进一步挖掘、宣传基层社会治理先进经验和优秀网格工作人员典型事迹，结合每季度的干部平时考核，各网格干部根据实际情况，以生动的人物形象、精彩的故事情节和接地气的表达方式，亮服务、晒风采，分享网格员们在街头巷尾、田埂地头的故事，展示网格员队伍的良好精神风貌。

5.树立一批典型。分级分类定期开展“优秀网格”“先锋网格员”及“最美联户党员干部”等评选活动，对运行效果好、群众满意度高的网格和在民情大走访工作中表现突出的个人给予相应奖励并及时进行宣传报道。其中，村(社区)党员、社会贤达可在“两委”成员选拔以及党代表、人大代表、政协委员推荐等方面给予优先考虑;在职党员干部可在考核评优、晋升职级、选拔使用等方面予以优先考虑;“优秀网格”中的住户可在“文明家庭户”评选等方面予以优先考虑推荐。

七、工作步骤

按照宁乡市委《党员干部“四联五到位”民情大走访工作方案》要求，在2021年2月份前完成前期准备工作。各村(社区)对辖区内党员及村民情况进行深入摸底，全面掌握辖区内村民户及重点户等各类群体数量，镇干部与所联系组(网格)、联户党员干部和社会贤达与所联系的居民户一一配对。

1.启动实施(2021年2月):根据摸底情况，结合网格化管理进一步细化工作方案。广泛开展宣传动员，充分激发党员、群众积极性，科学划分联户网格，明确党员干部联系户。

2.深入推进(2021年3月—12月):根据联户安排开展入户走访活动，贴近群众，充分了解群众所思、所想、所求，积极解决群众身边的小纠纷、小困难、小问题，对于重大问题和难题，实事求是地做好情况收集和反馈，按照“吹哨”机制分类分级解决。

3.建章立制(2021年12月—2022年1月):全面总结前期工作中的经验做法，改进思路措施，完善有关制度，形成长效常态机制。

八、工作要求

1.高度重视。镇干部、村(社区)干部、党员、社会贤达要切实履行联户职责。村(社区)党总支书记要切实履行好第一责任人职责，根据实际情况制定具体实施方案，进行认真谋划部署。

2.广泛宣传。充分利用媒体、网站、主题党日活动等形式，激发党员和村民群众参与、配合民情大走访工作的主动性和积极性。大力宣传各党组织开展民情大走访工作的好经验、好做法，对特色做法予以宣传推介，浓厚工作氛围。

3.讲究方法。全体党员干部既要积极主动参与大走访，更要结合实际全覆盖做好各项工作，解决具体问题。做到对把握不准的政策问题不乱表态，对承诺群众的事项不打“欠条”，对提供的各项服务不脱节。

4.强化督办。将“四联五到位”民情大走访工作作为一项重要内容纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核工作和机关干部、村(社区)干部年度绩效考核工作。镇纪委负责牵头对问题收集、整理、交办、办理、反馈等环节进行督办，确保工作取得实效。