金洲镇打好安全生产稳固仗工作实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神,深刻汲取其他地区事故教训,按照《湖南省打好发展“六仗”总体方案》(湘政办发〔2023〕2号)、《长沙市打好发展“六仗”总体方案》以及《宁乡市打好安全生产稳固仗工作实施方案》要求,全力打好安全生产稳固仗,结合镇党政领导工作会议精神和镇安全生产工作实际,特制定本方案。

一、总体目标

以“安全第一、预防为主、综合治理”为总方针,坚决杜绝两人及以上事故,坚决遏制一般事故,坚决防范自然灾害导致的人员伤亡,确保全镇安全生产事故起数和保持零死亡,确保全镇安全生产形势平稳向好。

二、工作任务

按照市“安全分块、分线”原则,对照省市要求,深入推进各行业领域专项整治,坚决打好打赢安全生产稳固仗。不发生两人及以上事故、不发生较大及以上森林火灾,不发生因自然灾害导致的亡人事故。

各行业领域

1.建筑施工领域:不发生较大及以上事故,安全生产事故起数、亡人数同比下降50%以上;

2.消防领域:不发生较大及以上火灾事故,遏制一般消防火灾事故,安全生产事故起数同比下降10%以上,亡人数为零;

3.交通运输领域:不发生较大及以上道路事故,遏制一般事故,安全生产事故起数、亡人数同比下降20%以上;

4.道路交通领域:不发生较大及以上道路事故,遏制一般事故,安全生产事故起数、亡人数同比下降5%以上;

5.烟花危化工矿领域:零事故、零死亡;

6.学校安全领域:零事故、零死亡;

7.农业水利领域:零事故、零死亡;

8.能源领域:零事故、零死亡;

9.特种设备领域:零事故、零死亡;

10.文化旅游领域:零事故、零死亡;

11.城镇燃气领域:零事故、零死亡;

12.商贸流通领域(不含仓储物流类消防火灾):零事故、零死亡;

13.工信领域:零事故、零死亡;

14.自然灾害领域(含防汛、森林防火、地质灾害):零事故、零死亡;

其他行业领域实现安全生产“零事故、零死亡”的工作目标。

三、工作举措

(一)强化责任落实

1.强化党政领导责任。根据《地方党政领导干部安全生产责任制》有关规定,制定领导干部年度任务清单,严格落实党政领导干部安全生产职责清单。按照“分块、分线”原则,对行业领域实行领导干部安全生产“包保责任制”,对联片、联线、联点单位定期开展检查督查。强化属地管理责任,全面推行网格化管理,对重大安全问题形成“企地”、“校地”联动整治机制。

2.强化行业监管责任。各相关单位至少每季度召开1次全体会议(重点协调解决安全生产工作重大隐患和突出问题),并报告工作情况(包括但不限于事故形势分析、安全生产责任落实、安全风险管控、隐患排查治理、监管执法、基层基础等工作推进情况),强化协同配合,形成齐抓共管的工作合力。进一步明确安委会成员单位安全生产责任分工,对职能职责交叉、存在多重监管的行业领域,按照“三个必须”和“业务相近”的原则,及时明确分管单位,厘清职责边界,消除盲区漏洞。

3.强化企业主体责任。按照《安全生产法》有关规定,建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,严格落实生产经营单位“第一责任人”的责任和生产经营单位主要负责人的七项法定职责,做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。要加大企业安全生产帮扶指导力度,推动制定“一企一策”,帮助指导企业建立标准化安全管理档案和企业隐患台账,细化实化安全管理范围、内容、具体标准,提高企业员工辨识风险和排查隐患能力,帮助提升企业本质安全水平。持续深化安全生产“一会三卡”制度,实现全镇企业覆盖率100%。鼓励企业开展安全生产三级标准化创建,切实提高企业本质安全水平及其从业人员的安全防范能力。

(二)强化安全监管

1.从实隐患排查。进一步强化事故事前预防,持续推进重点行业领域潜在风险隐患排查行动,坚持常态化、长效化、科学化的隐患排查机制,全面做好风险辨识和风险管控,实现一般隐患立行立改。对重大隐患明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限,严格按照“一单四制”管理,确保按期整改到位。对拒不整改重大事故隐患的生产经营单位将进行立案查处。

2.从严监管执法。各相关单位要严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案(十一),要将企业全员安全生产责任制、企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制纳入执法检查的重要内容,依法推进“行刑衔接”。强力打非治违,严厉打击无资质施工和层层分包转包、违规电气焊、油气(燃气)管道乱挖乱钻等典型非法违法行为。对非法违法生产经营单位,一经发现要坚决予以取缔;对存在违法生产经营建设的单位,依法责令停产整顿,并严格落实监管措施;对不具备安全生产条件、难以整改到位的单位,要依法予以关闭。

3.从紧跟踪督办。各相关单位要进一步强化问题隐患的跟踪督办,增加督查的广度、深度、力度,引入第三方专家机构,对重点行业领域生产经营单位安全状况进行常态化暗访抽查,从中梳理发现并整改潜在重大风险隐患,有效发挥巡查利剑作用,有针对性地开展安全生产专项巡查。

4.从重追责问责。坚持问题导向,加强事前问责,综合运用多种举措,压紧压实工作责任。对安全生产专项巡查中反复出现的问题隐患,进行警示约谈,在隐患整改中不履职、整改不力、失职渎职的单位和个人将进行事前问责。

(三)强化安全基础

1.强化源头管控。要更好统筹发展和安全,严格把好规划、建设、生产、运行等各环节,严格安全生产“三同时”制度,从源头上严把项目审批安全关,建立完善安全风险评估与论证机制,不得“边审批、边设计、边施工”,对建筑施工、危化品、矿山、烟花爆竹、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所,不达安全标准的不能许可和开工。要根据规划严格执行规范标准,严格安全监管,对违规审批、强行上马造成事故的,实行终身追责。强化外包队伍管理,坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”,对发生安全事故的严格追究资质方的责任。

2.构建双重预防机制。按照安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设要求,各有关单位要按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则,督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查,推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制覆盖至所有的生产经营单位。加强安全生产全过程管控,突出强化高风险作业现场管理。建立本行业领域重大风险和重大隐患清单,实现重大风险100%有效管控,推动重大隐患动态清零。

3.提升安全能力。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设,推动科技兴安,利用大数据分析和“互联网+监管”等信息化手段,创新安全生产监管方式,加快构建城市生命线安全运行监管平台,初步建立城市安全风险监测预警工作体系,有效运用危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用。

4.构建人民防线。加强安全宣传“五进”,通过“传统媒体+新媒体”等多种方式,全面开展警示教育,增强全民安全防范意识和能力。畅通各类举报投诉渠道,加大举报奖励力度,提高安全生产举报奖励知晓度,实现举报告知牌在企业、人员密集场所及其他重点部位(场所)全覆盖,鼓励人民群众和企业员工自查自纠,通过“88980080”等方式及时举报安全生产非法违法行为和可能酿成事故的重大安全隐患,形成全社会参与支持、人人知晓、人人参与的良好氛围,构建群防群治的人民防线。