为进一步创新基层社会治理与服务模式,健全服务网络,提高工作效能,改进和加强基层管理,根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和中共宁乡市委办公室印发《关于构建党建引领基层治理“全市一张网”工作实施方案》的通知等文件精神,以党员“三亮三比”行动深入推进“三长制”(片长、组长、邻长)工作,推动党建网、治理网、宣传网、安全网等“多网合一”,组建“全市一张网”,为推进金洲镇基层治理体系和治理能力现代化建设提供组织保障,现结合我镇工作实际,制定本实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省委及长沙市委、宁乡市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的工作要求,在各级党组织领导下,以党员“三亮三比”行动深入推进“三长制”工作为主线,坚持“党员带头、发动群众,全域覆盖、到户到人,简便易行、实效导向”原则,开展“组网强格”行动,定层级、定区域、定功能、定人员,构建“全域有网、网中有格、格中定人、人负其责”运行机制,打造党建引领基层治理“全市一张网”组织体系,打通服务群众“最后一米”。

二、组织体系

按照党员“三亮三比”行动深入推进“三长制”工作要求,打造“全市一张网”,建立以“乡镇-村(社区)-片(小区)-组(楼栋)-邻(5-15户)”为主线的五级网格和以“片长、组长、邻长”为抓手的组织体系。

党建引领基层治理“全市一张网”基本组织架构如下:

镇本级:设为金洲镇第一级网格。由党委书记王军担任总负责人(兼一级网格长),党委副书记、镇长杨伟军担任总调度员。

村(社区):设为第二级网格。由6个村(社区)党组织书记担任负责人(兼二级网格长),由治调主任担任调度员,由网格专干担任联络员。

片(支村两委干部所联组范围):设为第三级网格。设置联片干部、片长(兼三级网格长)。以村(社区)支村两委干部所联组范围成立片,片长由联片村(社区)干部担任。全镇派出109名机关干部作为联片干部,联系109个第三级网格,重点任务为协调镇村力量和整合部门资源解决矛盾问题。

组(居民小组):设为第四级网格。设置组长(兼四级网格长),由村(居)民小组长担任四级网格长。村(社区)以村(居)民小组成立组。

邻(邻长所联范围):设为第五级网格。设置邻长(兼五级网格长),5-15户村(居)民成立邻。邻长按照有政治素养、有群众基础、有服务意识、有身体条件、有时间精力的“五有”要求,从村(居)民中推选一名常住本地的代表担任。实行邻长动态补齐机制,对不能正常履职、不愿主动履职、不宜继续履职的邻长,组织重新推选,确保数量充足,满足工作需要。

三、职能职责

按照“全市一张网”工作要求,明确五级网格组织架构工作职责及任务。

(一)镇本级。统筹协调辖区内“全市一张网”工作,整合线办和职能部门各类资源,及时调度、研究、处置、反馈上级交办或村(社区)上报的事项。结合月工作例会、党委(扩大)会、党政负责人会议等,每月组织召开1次民情分析会。

(二)村(社区)。负责辖区内片、组、邻体系管理运行,整合村(社区)“两委”干部、党员、村(居)民代表、志愿者、社会贤达、身体条件允许的“五老”等先锋力量,积极参与“全市一张网”工作。及时调度、研究、处置乡镇交办或片上报的事项。结合周工作例会、村(社区)两委会议、“三会一课”等,每月组织召开1次民情碰头会。

(三)片。负责落实片内“全市一张网”各项工作,及时处置、反馈村(社区)交办或组上报的事项,具体组织片内组长、邻长开展各项具体事务工作。联片机关干部负责镇网格化综合服务中心、镇民情分析会交办的相关任务落实,片是实现“小事不出村(社区)”的关键一级,具体事项由联片干部、片长和组长共同商议处理。

(四)组。及时处置、反馈片交办或邻上报的事项,组织组内各邻长共同落实各项具体事务工作。根据实际需要可采取屋场夜话、户主会等多种形式,每季度召集1次民情恳谈会。

(五)邻。邻是党建引领基层治理的桥头堡,邻长是打通“最后一米”的核心力量。发挥“探头”作用,至少一月一到户走访,及时掌握反映社情民意,对重点户加强走访联系;发挥“喇叭’作用,及时向所联系户传达上级政策和安全知识等,开展宣传教育;发挥“纽带”作用,及时处置困难诉求,为村(居)民与村(社区)、乡镇搭建沟通桥梁。

四、运行机制

按照“小事不出村、大事不出镇”的原则,各级要定期对社情、民情、险情、舆情、网情等加强分析研判,将问题遏制在萌芽状态,将矛盾化解在基层治理微小单元。

(一)摸排问题。片长、组长、邻长要积极开展入户走访,及时了解社情民意确保群众反映的问题和诉求能及时收集、处理和反馈,对突发事件第一时间反馈上报。对辖区内独居老人、困境儿童、严重基础疾病患者、严重精神障碍患者、社区矫正对象、刑释人员、吸毒人员、严重不良行为青少年、脱贫户、监测户、低保户、残疾户大病户、危房户、信访户、“12345”市民热线反复投诉对象等16类重点户开展摸排,除邻长联系外,还需明确镇村干部加强联系沟通,加大走访频率,对其反映的问题从快从实重点处置。

(二)分类处置。依托“全市一张网”组织体系,建立问题分级解决机制。对能够现场解决的矛盾问题现场解决;不能现场解决的,由邻长上报至组解决;组级不能解决的由组长上报至片解决;片级不能解决的由片长上报至村(社区)解决;需要金洲镇站办所支持解决的问题,由金洲镇党委政府组织相关线办、职能部门依职责及时解决;镇本级不能解决,需单个或多个市直部门协同处置的问题,启动“乡街吹哨、部门报到”程序进行解决。

(三)限时办结。各级组织体系、线办或职能部门接到上报问题后,要及时处置,并反馈情况、跟踪落实,确保问题的解决率和满意率。属本级职责范围内的问题第一时间迅速解决,一般在5个工作日内办理完毕,因特殊原因短期内无法解决的应及时告知当事人。

五、工作要求

(一)明确责任分工。镇成立“全市一张网”工作领导小组,由王军同志任组长,杨伟军同志任常务副组长,唐鹏、张征、任晖、李伟、张智勇、黄巧珍、苏鹏、李文杰任副组长。领导小组办公室设在网格化综合服务中心,由彭贵宁同志任办公室主任,鲁恩超同志任工作专干,统筹建立“全市一张网”五级组织体系,引导党员干部发挥示范作用,协调解决运行过程中遇到的困难和问题,负责实效考核、指标考核。

(二)积极选树典型。各级组织体系、线办、部门单位要加强经验总结和宣传推介工作,积极向上宣传推广“三长”先进典型和“三长制”创新做法。要坚持问题导向、需求导向和目标导向,切实解决基层群众关心关切的热点、难点和堵点问题,营造全镇关心、支持、参与基层治理的良好氛围,促进党建引领基层治理“全市一张网”工作全面推广落实。

(三)强化工作保障。镇党委制定考核细则,对联片干部、片长进行量化计分、兑现奖励,并结合“七一”表彰大会等对表现突出的组长、邻长进行表彰奖励;各村(社区)也可结合工作实际,积极探索对邻长的激励措施。

(四)聚焦工作实效。建立讲评机制,镇党委按照“五个一”(即每周一安排、每月一督查、季度一讲评、半年度一述职、年度一考核)工作机制推进“全市一张网”工作。加强督促落实,对“全市一张网”工作落实不力、造成不良影响的,根据情形约谈、通报和问责。

附件:1.金洲镇党建引领基层治理“全市一张网”工作考核细则(试行)

2.金洲镇党建引领基层治理“全市一张网”工作网格架构

3.金洲镇网格干部日常量化考核计分表

中共宁乡市金洲镇委员会

2023年8月28日

附件1:

金洲镇党建引领基层治理“全市一张网”

工作考核细则(试行)

第一章  总则

第一条  为进一步创新基层社会治理与服务模式,健全服务网络,提高工作效能,改进和加强基层管理。根据中央、省、市关于基层治理体系和治理能力现代化建设精神以及宁乡市委以党员“三亮三比”行动深入推动“三长制”(片长、组长、邻长)工作实施要求,激发全体镇村网格干部工作热情,建立全程监督、奖惩分明的管理长效机制,结合我镇实际,特制定本细则。

第二章  组织机构

第二条  镇成立网格干部考核工作领导小组,镇党委书记任组长,镇长任常务副组长,其他党政领导任副组长。具体工作任务由网格化综合服务中心办公室负责组织实施,其他线办配合参与。

第三条  按照“五个一”工作机制推进网格工作(即每周一安排、每月一督查、季度一讲评、半年度一述职、年度一考核),网格化综合服务中心负责网格任务安排、资料汇总、述职讲评、考核计分;纪委、党建办负责检查督查。根据年度汇总计分排名结果,按照一等30%、二等60%、三等10%的比例,确定网格干部考核等次。

第四条  坚持“户籍地管理为主、居住小区管理为辅”的原则,构建五级网格管理体系。按照全镇户籍人口,将全镇划分为镇、村、片、组、邻五级网格,一级网格1个,二级网格6个,三级网格101个,四级网格188个,五级网格861个。同时新增8个小区网格,分别是龙桥安置小区、龙桥御园和碧桂园山水桃园小区、银河安置小区(含东能西麓郡)、同兴安置小区、长房宁洲府小区、金洲新城小区、全民安置小区、金洲国际城小区,每个小区分别由1名镇、村(社区)干部联小区网格,主要负责镇域外户籍人口的网格工作。

第五条  关于镇村(社区)网格干部人选的确定,镇网格干部原则上按照本年度年初所分网格不变,以后将不按照对应线办联村(社区)进行重新划分,除干部退休、调出、离职、3个月以上借调跟班学习、网格调整等原因外,按照“退一进一”原则,进行小规模微调;村(社区)网格干部由各村(社区)两委研究确定后上报网格化综合服务中心,不允许随意调整网格。最终以网格化综合服务中心下发的网格工作实施方案为准。原则上不允许镇村(社区)干部不联系网格,当干部人数多于网格数时,按干职工距离法定退休年龄由近及远,依次退出联系网格工作。

第三章  考核实施

第六条  网格干部要建立网格内的村(居)民代表(邻长)联户名册,要建立辖区内独居老人、困境儿童、严重基础疾病患者、严重精神障碍患者、社区矫正对象、刑释人员、吸毒人员、严重不良行为青少年、脱贫户、监测户、低保户、残疾户、大病户、危房户、信访户、“12345”市民热线反复投诉对象等16类重点户名册重点关注,摸底建册未到位、关注不够引发极端事件或者重大舆情的,每次扣1分,上限10分。

第七条  网格干部一年内走访必须全覆盖,原则上每月上、中、下旬分别在网格内走访交流不少于10户,每次走访需留痕迹(水印相机拍照,含时间、地点、人物),在网格工作记录本上做好记录,督查发现每缺一次走访的扣0.5分,网格工作记录本抽查记录不完善的,每处扣0.2分。抽查网格内村(居)民代表和联户群众之间相互不熟悉情况的每户扣0.2分,扣完为止,上限10分。

第八条  网格干部应认真对待每次走访任务,中心走访任务未落实,每次扣1分,上限20分。

第九条  网格干部要重视网格内市民热线“12345”热线工单办理工作,深入摸排了解群众反馈问题,积极化解矛盾,切实为民办事,减少“12345”热线工单数,网格内每出现1件工单扣0.5分;未按期办结工单的,每1件扣1分;工单办理及时并回复满意的,每1件加0.5分;回复不满意的,每1件扣0.2分;出现一件未解决工单的(历史遗留问题工单除外),每1件扣0.5分;同一工单重复出现的(历史遗留问题工单除外),每1件加扣0.2分。上限10分。

第十条  网格内发生越级上访而网格干部不知情或处置不力的,发生一起越级信访扣1分,发生一起群体性上访扣2分。上限10分。

第十一条  网格内人居环境建设情况与网格干部挂钩,所在网格在市、镇人居环境评比中扣分的,对应网格干部每次扣0.5分。上限10分。

第十二条    网格内反电信诈骗、道路交通安全、安全生产、森林防火、耕地保护、违规图斑整治、违法建设、防汛抗旱等工作纳入网格工作考核。网格内发生一起电信诈骗案件,每人次扣1分,每发生一起道路交通或安全生产亡人事故,经主管部门认定,网格干部履行了职责义务的扣0.5分,未履行职责的扣1分,每发生一起秸秆、垃圾焚烧或森林火灾的,网格干部履行了职责义务的每人次扣0.5分,未履行职责的扣1分。未及时发现并报告网格内新增违法建设、耕地图斑、防汛抗旱问题,每次扣0.5分。上限20分。

第十三条  村(社区)党总支年终依据镇网格干部全年工作表现和群众评价,进行实效评估打分,最高分和最低分至少相差1分(打分需保留一位小数点),上限10分。  

第十四条  网格干部在重大信访积案化解、重大风险防范化解中,经领导小组认定,确作出较大正面作用的,每次加3分。

第十五条  网格干部积极报送素材到网格化综合服务中心进行宣传推荐,被媒体宣传报道的,县一级的每条加0.5分,长沙市及以上的每条加1分,湖南省及以上的每条加2分。如同一人或事有重复报道的,取最高层级对应加分,不重复加分,上限5分。

第十六条    因网格工作表现突出,被镇通报表扬的,每次加0.5分,被镇评为先进的,每次加1分;被市评为先进的,每次加2分,不设上限。

第十七条  一票否决情况,长期未履行网格干部职责,或因网格干部履职不力引发干群矛盾造成影响的,或发生重大事故造成恶劣影响的,或网格内有重大负面舆情处置不力的,经领导小组认定,考核直接定为三等。

第四章  村(社区)网格干部

第十八条  村(社区)网格干部要配合镇网格干部共同做好走访工作,年底考核按照对应镇网格干部年度考核计分的平均分进行计分排名,按照一等30%、二等60%、三等10%的比例,确定村(社区)网格干部考核等次。

第五章   激励奖励及结果运用

第十九条  按年终定等,在绩效考核待遇中单列镇网格干部绩效奖,按一等6000元,二等4000元,三等2000元标准进行分类奖励,未联系网格的,按二、三等的平均数进行发放。增设3000元村(社区)网格干部绩效奖金,由镇财政负担,按一等3000元,二等2000元,三等1000元标准进行分类奖励。结合“七一”表彰大会等,表彰奖励一批工作突出的网格干部。考核评为“一等”的镇村网格员,作为年终考核评优的重要参考指标,被评为“三等”的年终考核不予评优评先,在下一年度公务员职级晋升和事业单位管理岗位职员等级晋升中不予推荐。

第六章  附则

第二十条  年底计分结果公布三天内,镇村网格干部如对计分情况有异议的,请及时与网格化综合服务中心反馈具体原因。

第二十一条  考核细则的最终解释权由领导小组审定后,再由网格化综合服务中心进行解释。考核细则从2023年9月1日起施行。