金洲镇矛盾纠纷“大排查、大化解”

专项行动方案

为推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，推进新时代“枫桥经验”宁乡实践，防范化解社会矛盾风险，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，结合金洲镇实际，特制订本方案。

一、组织领导

成立金洲镇矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，各班子成员任副组长，各村（社区）、各部门单位负责人为成员，领导小组办公室设镇综治办，由阳勇军任办公室主任，王福林任副主任。办公室负责专项行动的督查检查、工作调度、信息综合等工作。

二、工作目标

坚持预防为主、调解优先，摸清各类矛盾纠纷底数，及时评估矛盾风险，逐一落实化解、疏导、稳控措施，切实做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小，提高社会风险防范能力，防止因矛盾纠纷调解不及时、不到位引发“民转刑”“刑转命”等恶性案件，推动全镇矛盾纠纷源头预防、排查化解机制不断健全，实现“矛盾纠纷就地化解、恶性案件零发生，群众安全感持续提升”的工作目标。

三、工作重点

（一）婚恋家庭、情感类纠纷。主要为婚姻失败、家庭变故、抚养关系变动、两地分居、感情不和、婚嫁彩礼、赡养老人、遗产继承、家庭暴力等易引发刑事命案的矛盾纠纷。

（二）邻里关系、宅基地纠纷。主要为邻里采光、排水、卫生、出路、宅基地界址、山林土地争议等时间跨度大、历史积怨深的矛盾纠纷。

（三） 经济合同、债务劳资纠纷。主要为企业、民间经济来往、借贷、劳动关系及工资支付等矛盾纠纷。

（四）交通、物业、医疗领域纠纷。主要为交通事故责任认定、鉴定赔偿、物业费缴纳、物业服务管理、医疗事故、医患矛盾等方面引起的矛盾纠纷。

（五） 当事人表现出明显负面情绪、极端心态的纠纷。主要涉及生活失意、心态失衡、性格偏执、行为反常、有暴力倾向等人群的矛盾纠纷。

（六）重点人群纠纷。主要涉及刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、邪教人员、精神病患者等重点特定人员的纠纷。

四、工作任务

（一）以党建为引领。着力打造矛盾纠纷排查化解“全市一张网”，充分发挥“镇-村（社区）-片（小区）-组（楼栋）-邻-村（居）民”为条线和以“网格长、片长、组长、邻长”为抓手的基层治理组织体系作用，推动党建网、治理网、宣传网、安全网等“多网合一”，形成纠纷在网中排、网中化的格局。

（二）突出排查预防。坚持普遍排查。把矛盾纠纷排查作为常态化工作。严格落实网格长日常走访，注重抓早、抓小、抓苗头，及时发现苗头隐患，对可能激发的矛盾纠纷，在稳控的基础上及时上报情况至镇办公室（附件1），对可能引发的治安案件和刑事案件及时向镇派出所报告。加强重点排查。聚焦涉农、涉企、涉医等重点领域，聚焦刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员等重点人群，开展重点排查，做到底数清、情况明，对重点人员走访入户情况上报至镇办公室（附件2）。注重专项排查。在重大节日、重点时期和敏感时段，针对上访群体等特定人员以及特定区域、特定行业、特定领域，开展针对性的专项排查，教育引导群众依法理性维权、合理表达诉求，从源头上预防和减少越级访、集体访。

（三）提升调解实效。对排查发现、当事人申请、委托移送的民间纠纷都应先行调解。突出婚姻家事、邻里、房屋宅基地、山林土地、劳资债务等常见多发的矛盾纠纷排查调解力度，坚持抓早抓小、应调尽调、法理情相结合。矛盾纠纷化解必须坚持就地化解和化解稳控“两手抓”，对不能现场或本级化解的，在做好劝导、稳控工作的同时，报告上一级化解。经村（社区）两次调解不成的，应当及时报告镇办公室。镇派出所接处警中发现的民间纠纷和轻微治安案件，不能在第一时间组织化解的，要及时、同步通报村（社区）支部书记和镇办公室，全力做好稳控工作。上报纠纷待化解期间，上报层级必须明确专人继续跟踪纠纷进展情况，防止矛盾升级;成功化解的，镇、村（社区）两级必须明确专人跟踪化解成效，及时开展回访，防止“返生”。经镇全力调解仍不能化解的矛盾纠纷应引导当事人通过诉讼或仲裁程序解决，可能引发“民转刑”的矛盾纠纷，应及时报告、采取措施加以防范。对重大疑难纠纷、历史遗留问题、长期信访问题和重点人员，落实领导包案化解、管控制度，按照“五个一”（一个问题、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底）的要求，责任到人，限期化解、包保管控。

五、工作步骤

（一）部署动员阶段（2023年10月20日至10月31日）。结合实际，研究制定具体实施方案，明确任务目标、工作措施、推进节点，积极做好动员部署工作。充用广播、微信群、电子显示屏、标幅等平台广泛宣传专项活动。

（二）摸排化解阶段（2023年11月1日至2024年10月31日）。坚持以边排查边化解、就地化解为主、动态清零的方式推进专项行动。网格干部每月一次深入村组、楼栋、网格，全面排查各类纠纷和重点人员底数。对摸排的矛盾纠纷，能就地化解的及时化解，不能就地化解的，按照既定程序办理。

（三）总结提升阶段（2024年11月）。坚持边排查、边化解、边总结、边提高的工作思路，加强对矛盾纠纷排查化解和源头预防工作的总结提升，建立健全多方参与、协同联动、信息共享等工作机制，形成管长久、利长远的工作机制和措施。

六、工作要求

（一）提高政治站位。要切实提高政治站位，坚持党对人民调解工作的领导，坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，切实增强做好调解工作的责任感和使命感。

（二）强化工作措施。要将完善矛盾纠纷多元化解机制作为矛盾纠纷大排查大化解工作专项行动的重要措施，推进诉调对接、公调对接等各项机制。

（三）严格督查考核。矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动纳入镇对村（社区）平安建设考核的重要内容，纳入网格年度考核。因矛盾纠纷排查化解不到位、不及时，演变成重点信访案件或引发“民转刑”“刑转命”案件的，一律实行责任倒查，按相关规定严肃追究相关单位和责任人员责任。

附件：1.金洲镇矛盾纠纷“大排查、大化解”排查情况表

2.重点人员情况排查表

附件1

金洲镇矛盾纠纷“大排查、大化解”排查情况表

附件2

重点人员情况排查表

金洲镇党政综合办公室 2023年10月26日印发