为进一步转变党员干部作风，改善干群关系、凝聚群众力量，架起党员干部和广大群众之间的“直通车”“连心桥”，打通服务群众的“最后一步路”，全面提高群众满意度。经研究，决定在全镇开展党员干部“四联五到位”民情大走访活动，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记在湖南考察时 作出的“坚持以人民为中心的发展思想，着力办好群众各项急难愁盼问题”指示精神，坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，结合全镇网格化管理、新时代文明实践和乡街吹哨、部门报到工作，建立党员干部联系服务群众制度化、常态化机制，最大限度地争取群众认同和工作支持，为全面建设社会主义现代化新老粮仓镇奠定坚实的群众基础。

二、联户主体

在编在岗干部；村（社区）干部（含村辅警、村级后备干部、村民小组长、党小组长）；村（社区）党员（年老体弱行动不便与长期在外务工的党员除外）；社会贤达。

三、联户要求

坚持党建引领，建立市领导联镇、市直部门单位负责人联村（社区）、镇机关干部联组（网格）、党员干部和社会贤达联户的“四联”机制，以党员为主体，实现联户全覆盖，进一步强化群众工作联动。

1.市领导联镇：继续坚持市领导联系乡镇，联点市领导对所联系乡镇整体工作以及基层党建、党风廉政建设、安全生产、信访维稳、乡村振兴、污染防治等工作进行全方位协调指导、督促检查、推动落实，帮助解决具体工作中的实际困难和问题，每年蹲点、现场办公不少于4次。

2.相关市领导和市直部门单位负责人联村（社区）：市直部门单位负责人联系村（社区），重点指导抓好班子建设和党员队伍建设，理清发展思路，帮扶民生问题，协调项目建设，调解矛盾纠纷，每年到联系的村（社区）现场办公不少于4次。

3.镇机关干部联组（网格）：镇机关干部每人联系1个组（网格），实行日常管理工作包干，全权负责协调组（网格）内的各项事务，包括政策宣传、民意收集、矛盾调解、问题上报、联户党员干部管理等。联组（网格）干部下沉到所联系的组（网格）时间原则上每星期不少于1次。

4.党员干部和社会贤达联户：村（社区）干部、社会贤达一般联系2—3户困难户、信访户等重点户。将流动党员纳入联户对象，由村（社区）党员干部负责联系。村（社区）普通党员根据地缘关系和人缘关系，按照“人员相熟、地域相近”原则，一般联系10—15户周边普通村（居）民户。党员干部和社会贤达入户走访原则上每季度不少于1次，线上沟通交流原则上每月不少于1次。

四、联户职责

党员干部联户主要围绕“宣传政策法规、了解社情民意、收集群众诉求、化解矛盾纠纷、监督镇村履职”五项任务开展工作，做到“五到位”，把群众工作向更高层级的服务延伸，进一步密切党群干群关系。

1.政策法规宣传到位。及时向所联系群众宣传党的路线方针政策、上级重大决策部署、村规民约等，引导群众自觉遵纪守法，倡导社会文明风尚。

2.社情民意了解到位。深入基层，密切联系群众，注重了解群众对镇村班子队伍建设、党的建设、产业项目、村级集体经济发展、人居环境整治等大事、要事的反映和镇村对重要突发事项的处理，掌握基层动态，关注群众舆论。

3.群众诉求收集到位。通过定期或不定期的走访交流、参加“屋场夜话”等方式，倾听群众呼声，充分了解群众所思所想，收集群众反映强烈的突出问题，经梳理后，逐级向组（网格）、村（社区）、镇反映与提交。

4.矛盾纠纷化解到位。积极传播并带头践行社会主义核心价值观，弘扬社会正能量。认真开展矛盾纠纷、信访维稳、安全隐患等各类不稳定因素排查，加强与联系户的沟通，注重掌握苗头性、倾向性问题，积极主动帮助化解，维护社会和谐稳定。

5.镇村履职监督到位。市领导和市直部门单位负责人要加强对镇、村（社区）各项工作的指导和督促，充分发挥监督作用，督促镇村依法行政、依法用权、依法履职，提升服务效率和水平，促进各项工作全面进步。

五、工作措施

1.成立领导小组。镇党委、政府成立“四联五到位”民情大走访活动工作领导小组，由颜志强同志任组长，曾海鑫同志任常务副组长，熊建兵、邓铭心、马子文、刘勋鑫、胡胜兰、钟朝辉、王和平、龚峻、张馨艺、熊季兵同志任副组长。由张馨艺同志兼任办公室主任，李楚同志任常务副主任，党建办公室、政务服务中心、社会治安与应急管理办公室相关同志任副主任，领导小组办公室设网格化综合服务中心。各村（社区）相应成立工作领导小组，党组织书记亲自抓，党组织副书记具体抓。【责任单位：党政办、党建办、政务服务中心、社会治安和应急管理办、各村（社区）】

2.实施网格管理。按照《中共宁乡市委政法委员会印发<关于进一步加强网格化管理的实施方案>的通知》（宁政法发﹝2020﹞10号）要求，因地制宜进一步健全完善好现有实体网格。第三级网格长由镇机关干部担任，网格内村（社区）干部、党小组长、自然村（居）民小组长、社会贤达等群体为管理员。第四级网格长为自然村（居）民小组长、党员干部、社会贤达等。实行网格长负责制，以解决群众身边的小纠纷、小困难、小问题为突破口，推动“身边人解决身边事”，引导人民群众“小事讲风格，大事讲规则，满意在网格”。【责任单位：社会治安和应急管理办、各村（社区）】

3.整合各类资源。以全镇新时代文明实践所为载体，所有联户党员干部均可作为志愿者，常态化开展文明实践活动，提升志愿服务水平，营造新时代文明实践的浓厚氛围。积极打造联户党员干部为骨干的特色宣讲队伍，在学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想、宣传宣讲党的政策法规、培育弘扬社会主义核心价值观等方面当好讲解员、宣传员。根据农时节气、重要节庆、重大事件与纪念日等时间节点来服务，开展“送温暖献爱心”、移风易俗、文化惠民等活动。【责任单位：党政办】

4.分级解决问题。依托网格化管理，建立问题分级解决机制。联户党员干部、社会贤达下沉到网格，开展入户走访，收集问题诉求，能够现场解决的现场解决；不能现场解决的，由联户党员干部、社会贤达向联组（网格）干部反映，组（网格）内进行解决；组（网格）内不能解决的，由联组（网格）干部向村（社区）反映，村（社区）进行解决；超出村（社区）职权，村（社区）不能解决的，由镇联村（社区）领导将问题报镇网格化综合服务中心，经镇网格化综合服务中心汇总、梳理后，结合乡镇吹哨部门报到工作，向相关办公室、部门单位或上报市相关部门单位吹“日常哨”“应急哨”“攻坚哨”，并将问题结果及时向村（社区）反馈。【责任单位：各线办、各相关职能部门、各村（社区）】

5.建立激励机制。分级分类定期开展“优秀网格”“先锋网格员”及“最美联户党员干部”等评选活动，对运行效果好、群众满意度高的网格和在民情大走访工作中表现突出的个人给予相应奖励并及时进行宣传报道。其中，村（社区）党员、社会贤达可在村（社区）后备干部、“两委”成员选拔以及党代表、人大代表、政协委员推荐等方面给予优先考虑；在职党员干部可在考核评优、晋升职级、选拔使用等方面予以优先考虑；“优秀网格”中的住户可在“文明家庭户”评选等方面予以优先考虑推荐。【责任单位：党政办、党建办、政务服务中心、纪检监察办、社会治安和应急管理办、各村（社区）】

六、工作步骤

1.前期准备（2020年12月）：各村（社区）对辖区内党员及村（居）民情况进行深入摸底，全面掌握辖区内村（居）民户及重点户等各类群体数量，合理调整和建立第三、四级网格，镇机关干部与所联系组（网格）、联户党员干部和社会贤达与所联系的村（居）民户一一配对。

2.启动实施（2021年1月—2月）：根据摸底情况，结合网格化管理进一步细化工作方案。广泛开展宣传动员，充分激发党员、群众积极性，科学划分联户网格，明确党员干部联系户。

3.深入推进（2021年2月—12月）：根据联户安排开展入户走访活动，贴近群众，充分了解群众所思、所想、所求，积极解决群众身边的小困难、小问题，对于重大问题和难题，实事求是地做好情况收集和反馈，按照“吹哨”机制分类分级解决。

4.建章立制（2021年12月—2022年1月）：全面总结前期工作中的经验做法，改进思路措施，完善有关制度，形成长效常态机制。

七、工作要求

1．高度重视。各村（社区）、部门单位主要负责同志要切实履行好第一责任人职责，根据实际情况制定具体实施方案。各村（社区）党组织要认真谋划部署，各单位在不违反财务管理制度的前提下，可从单位公用经费中，合理安排工作经费，用于做好民情大走访工作中的“微服务”。

2.广泛宣传。充分利用媒体、网站、主题党日活动等形式，激发党员和村（居）民群众参与、配合民情大走访工作的主动性和积极性。大力宣传各级党组织开展民情大走访工作的好经验、好做法，对特色做法予以宣传推介，浓厚工作氛围。

3.强化督办。将“四联五到位”民情大走访工作作为一项重要内容纳入村（社区）书记抓基层党建述职评议考核工作和机关干部、村（社区）干部年度绩效考核工作。镇纪检监察办公室负责牵头对问题收集、整理、交办、办理、反馈等环节进行督办，确保工作取得实效。