中共宁乡市双凫铺镇委员会

宁乡市双凫铺镇人民政府

关于印发《关于全面推行林长制的实施方案》的通知

各村（社区）、镇直机关各单位：

现将《关于全面推行林长制的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

  中共宁乡市双凫铺镇委员会

       宁乡市双凫铺镇人民政府

2021年11月10日

关于全面推行林长制的实施方案

为全面提升我镇森林资源生态系统功能，进一步压实镇、村两级保护发展森林资源的主体责任，根据中共宁乡市委办公室、宁乡市人民政府办公室印发《关于全面推行林长制的实施方案》的通知》（宁办〔2021〕16号）文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实市委、市政府关于全面推行林长制的决策部署，在全镇全面推行林长制，明确领导干部保护发展森林目标责任，构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的长效机制，落实“两长三员三化”的森林资源保护发展措施，筑牢生态屏障，为全面建设幸福新双凫提供生态保障。

2.工作目标

建立完善的林长制工作体系和森林资源保护发展制度机制，实现森林资源“保存量、扩增量、提质量”，确保生态系统持续向好，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

到2021年12月，全面建立镇、村二级林长体系，基本建立和完善配套制度，构建“镇级统筹负责、村具体落实、社会监督参与”的林长制责任机制，建立“两长三员”（林长+护林员+监管员+执法人员+百姓林长）的森林资源管理体系，推进森林资源管护的网格化。

到2025年，构建制度健全、责任明确、监管有力、运行高效的森林资源保护发展机制。全镇森林覆盖率稳定在50%，森林生态系统整体性功能明显提高、稳定性明显增强，林业治理体系更加完善，治理能力明显提高。

到2035年，森林资源保护发展机制更加完善，全镇森林覆盖率不低于50%，森林生态系统整体性功能全面提高、稳定性全面增强，林业治理体系和治理能力现代化基本实现。

二、组织机构

1.设立镇村二级林长。镇设立林长，由党委书记担任；设第一副林长，由镇长担任；设立副林长，由乡镇联村领导担任。村级设立林长，由村（社区）党组织书记担任；设立副林长，由村（居）委会成员担任。

2.建立林长制工作领导小组。镇林长制工作领导小组由林长、第一副林长、副林长和成员组成，成员由党政班子人员担任。镇相关部门在镇林长、第一副林长、副林长的指挥协调下，各负其责、各司其职，共同推进林长制工作。镇林长制工作领导小组办公室（简称“镇林长办”）设在镇农业综合服务中心，办公室主任由镇农业综合服务中心主任担任。

3.建立林长制公众参与机制。聘请熟悉林业政策法规、热心森林资源保护、具有较强号召力的社会贤达人士担任双凫铺镇百姓林长，设立双凫铺镇环保志愿者协会百姓林长办公室，办公室要发挥好统筹协调作用，共同保护森林资源和生态环境。村级参照设立村级百姓林长。镇、村二级百姓林长实行志愿服务和义务服务，主动配合党委、政府落实林长制，积极引导人民群众共同保护森林资源和生态环境。

三、工作职责

1.林长职责

镇级林长负责贯彻落实市委、市政府相关决策部署，推动镇林长制工作，对责任区域内的森林资源保护发展工作负总责。负责组织实施责任区域内森林资源保护发展工作，落实目标责任制，强化源头管理；督导、调度、协调解决责任区域内重点难点问题，组织和督促区域内监管员、护林员、执法人员等网格化管理人员开展日常巡护管理，认真搞好本区域的林地林木资源保护、林业有害生物防治、森林防灭火等工作。对国家森林督查问题积极推动落实整改，有效遏制和依法打击责任区域内非法破坏森林资源行为。

村级林长负责在责任区域内组织开展森林资源保护发展工作，组织和督促本区域网格护林员开展日常巡护管理，认真做好本区域的森林防灭火和林地林木资源保护工作。有效管控好农事、祭扫等各类野外火源，一遇森林火警，立即组织人员进行科学扑救；及时发现、制止破坏森林资源行为，并立即向上级林长报告。

2.协作单位职责

镇林长制工作领导小组8个协作单位在镇林长的指挥调度下按照职责分工（见附件），协同推进各项工作。

3.镇林长办职责

负责贯彻落实镇林长会议研究决定的各项决策部署，向镇林长报告全镇森林资源保护和发展情况；承担镇林长会议、镇林长交办的有关事项，拟订全镇林长制相关配套制度、工作任务；组织开展全镇林长巡林、调研、督查、考核等工作；督促村落实各项工作任务；承担镇林长制日常工作。

四、主要任务

1.加强生态保护。全面落实镇域国土空间规划和用途管控制度，编制实施森林资源保护发展规划。严守生态保护红线，加强对回龙山景区的保护。强化沩江、粟溪河、金河水库、鸡家冲水库、简桥水库等森林资源的保护管理。严格控制林地、转为建设用地，禁止非法挖山采石采矿采砂、取土洗砂。严格落实森林采伐限额制度，加强生态公益林和天然林保护，停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度。加强野生动植物资源地保护。建立健全古树名木。强化森林资源检查，加大执法力度，严厉打击涉林违法犯罪行为。

2.加强生态修复。依据国土空间规划，科学划定生态用地。坚持自然修复为主，适地适树、良种良法，推动科学绿化。持续推进国土绿化行动，深入实施全民义务植树活动，提高全民义务植树尽责率。加快推进“五场复绿”（退出的矿场、废弃的工场、停办的砖场、退养的猪场、拆除的屋场），修复生态环境的“伤疤”。深入实施封山育林工程，提高森林覆盖率。

3.加强灾害防控。建立健全重大松材线虫、松毛虫、竹蝗等林业有害生物灾害防治和野生动物疫源疫病防控制度，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加强森林有害生物测报，突出抓好松材线虫病有害生物灾害防治工作。坚持森林防灭火一体化，落实地方行政首长负责制，强化监测预警、火源管控、隐患排查治理、群防群治等基础工作，加强预案体系、防灭火队伍等建设，全面提升森林火灾综合防控和应急处置能力。

4.深化改革创新。完善所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，创新生态保护和林农利益维护双实现机制。加强林业科技创新，大力发展花卉苗木、生态旅游、森林康养、油茶等绿色富民产业。

5.加强基层基础建设。优化森林资源网格划分和护林员队伍，落实好森林资源网格管理责任；明确监管职责，确保监督到位；强化对护林员、监管员的培训与日常管理，建立对全镇森林资源网格化、全覆盖的巡护管理体系，充分发挥护林员、监管员的源头管理作用。

五、保障措施

1.加强组织领导。充分发挥党委政府主体责任，切实加强组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，保障工作经费，统筹工作任务，狠抓责任落实，系统解决重点难点和突出问题，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。

2.健全工作机制。建立健全林长会议制度，每年至少组织召开4次镇林长专题会议，研究并协调解决森林资源保护发展中的重大问题。建立健全二级林长巡林制度，定期分别对责任区域开展巡查，及时发现、协调解决森林资源保护发展中存在的问题。建立健全部门协作制度，形成全镇各相关部门齐抓共管的工作合力。建立健全信息公开制度，全方位多角度宣传林长制，及时推介有关政策和正反面典型案例，营造良好的舆论氛围。建立健全工作督查制度，根据工作需要组织专项督查。建立健全工作通报制度，定期通报林长制工作进展和森林资源保护发展重点工作。建立健全建设项目使用林地制度，规范建设项目使用林地秩序。建立健全工作考核制度，实行年工作考核制度，由镇林长负责对村林长、相关部门进行考核，确保林长制各项工作任务落实落地。

3.接受社会监督。在责任区域和森林资源管护网格的显著位置设立林长公示牌，加强林长制工作宣传和舆情引导，增强公众生态保护意识，推动公众自觉爱绿植绿护绿。

4.强化检查考核。制定林长制考核管理办法，将森林火灾防控、森林资源管理秩序、有害生物防控、造林绿化等指标和林长制工作推进情况列入林长责任制考核内容。强化林长巡林和日常督查，将林长制工作落实情况作为检查的重点内容，定期通报情况并督促落实。对推进林长制工作成绩突出的单位、个人给予通报表扬，对工作不力的给予通报批评。对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。