抢抓发展机遇  聚力三大建设    

奋力开创镇域经济社会转型发展新局面

镇党委副书记、镇长   邓作平

（2016年2月27日）

同志们：

今天会议的主要任务是：传达贯彻全县党政负责干部大会精神，回顾总结2015年工作，谋划部署2016年工作，通报表彰2015年先进单位和优秀个人。等下，秋生调研员、春华书记还将作重要讲话，请同志们深刻领会，认真抓好落实。下面，根据镇党委、政府集体研究的意见，我讲三个方面。

一、上下同心，克难攻坚，2015年圆满收官，可圈可点

2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是镇域经济社会发展极不平凡的一年。这一年，面对经济下行压力，围绕县委、县政府推进三大建设和打造香山景区的决策部署，镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，主动担当，开拓创新，团结带领全镇干群以更加饱满的热情、更加扎实的作风，全力推动社会各项事业取得积极进展，镇域经济转型赢得良好局面。全镇完成镇域生产总值47.65亿元，增长14.8%；56家规模工业企业完成规模工业总产值186亿元，增长29%；新增规模工业企业4家，新增高新技术企业4家，完成高新技术产值46.8亿元，增长51.7%；实现财政税收1.0247亿元。成功跻身全县一类乡镇阵营，镇党政领导班子荣评县“五好领导班子”称号。全年工作主要表现在四个方面。

1、致力于“三产”融合发展，经济基础更加厚实。一是实力园区建设稳步向好。大力实施“特色立园、二次创业”工程，盘活土地资源，帮助企业采取租赁、合作等方式，合同引进润通环保等优质工业项目10个，合同引资6.3亿元，在招商引资百日竞赛中位居全县前列，荣获县“招商引资先进单位”称号；项目建设推进顺利，新建项目18个，续建项目20个，金吉智能、远飞电器等13个项目竣工投产，在县项目建设百日会战中，我镇作为项目建设典范，成为县项目建设观摩点，荣获县“项目工程建设先进单位”称号；强化项目（企业）帮扶，组织举办“实力园区·夏铎铺企业家周末沙龙”活动，推行项目（企业）特派员制度，协助企业融资近5000万元，有效破解企业发展难题；加强园区环保监管，督促企业设备升级，不断激发企业减排内生动力。在实力园区建设中，我镇荣获县“加快实力园区建设先进单位”称号，南方水泥、忘不了服饰获评县“工业发展十强企业”，洋华机电获工业企业品牌建设奖，青山印务、远飞电器、鼎日成金属、维创环保荣获县“新增规模工业企业奖”。二是农业产业效应日益彰显。发展种粮大户55户，实现水稻流转面积5881.65亩，解决抛荒田和一季稻水田3500亩，完成重金属污染耕地修复9632亩，兴旺村粮调点工作连续三年进入全县一类；新发展农业专业合作社17家，实现林地、水田、山塘土地流转面积11263亩；积极服务印象麓山、天凤农业项目发展，双双进入市重大农业扶持项目笼子；精心制作十大农业项目招商手册，美博会期间成功引进香柚园建设项目，合同引资3600万元，引进颐和寿康项目，合同引资3亿元；完成9.5公里河道疏通、4座水闸建设和25.2公里公路建设，农业基础设施进一步完善。三是旅游发展文章全面破题。完成香山景区建设整体规划编制工作，完成一期建设，启动二期建设，打造了宁乡门、香山故事广场、老粮库等景观节点，作为景区核心项目——美丽中国·文化产业园已高效完成征拆工作，建设场面如火如荼。

    2、致力于城乡面貌改观，镇域形象更加精美。新型城镇雏形初具。围绕香山景区建设要求，高标准打造香山小镇、天马小镇，完成了766空门面的欧式风情立面改造、市政配套设施建设和绿化、亮化，实现宁乡县乡镇首例万伏高压入地，龙凤山村自主投入完成袁家湾集镇门店招牌统一工作；开展拆违“雷霆行动”，拆除违章建筑、棚架等近5万平方米，取缔店外经营65处，整治违规占地经营项目28处，我镇工作做法及成效在全县得到宣传推介，县委谭小平书记签字阅示表示高度肯定；成立城管分局，组建“百姓城管”队伍，设置红绿灯，实行车辆禁停措施，规范车辆停放，城镇管理取得新成效。荣获县“美丽集镇”荣誉称号。乡村环境更加美丽。成功举办“美丽乡村风光好,幸福夏铎党旗红”首届群众文化艺术节；积极参加县美博会，打造的夏铎铺展馆赢得最高评价；组织拍摄美丽乡村建设宣传片并在全县得到推介；开展多形式的美丽乡村志愿活动82次，开展“夜晚沙龙”活动59场；积极打造美丽乡村示范点，龙凤山村官塘坳、天马新村石仑关均入选全县美丽乡村观摩点；在全镇评选257户美丽庭院，并结合美丽公路要求完成319线美丽庭院打造；大力开展植树造绿活动，栽种花卉苗木25000余株；积极服务载体单位项目建设，香山路提质改造、慢行系统、G319线房屋立面改造顺利完工，岳宁大道建设、官桥河堤质改造正在进行，金岳路、金香路、历泉路的征拆工作加速推进。在全县美丽乡村建设专家考评中，我镇排名全县第七，香山冲村被授牌“湖南省美丽乡村建设示范村”。

3.致力于民生持续改善，人民生活更加幸福。做好各类民政资金发放工作，发放低保资金130余万元、五保资金150余万元、各类救助资金70余万元、各类抚恤金150余万元；易址新建卫生院和5个村级卫生室，启动三桥学校建设，完成高坪学校维修和教师公租房建设；危房改造80户、修缮98户，打造石仑关危房改造整体推进省级示范点，全省危房改造推进会在我镇召开；制定社会救助“一门受理”方案并启动平台建设工作；成功组织全镇无偿献血工作，超额完成县下达任务数的231%；重视解决失地农民社保问题，新增参保509人；提质改造文化站和凤凰社区图书室，镇图书室被评为市示范性农家书屋；新建三桥村、福安村、龙凤山村、高新社区4个群众文化广场；敬老院成功创建省“三星”级示范敬老院，福安村创建市一站式服务试点村，夏铎铺社区、高新社区创建省城乡养老服务示范点，福安村、三桥村和夏铎铺社区创建市农村居家养老服务试点村；残疾人工作连续四年获评“长沙市明星乡镇”，我镇荣获县“为民办实事工作先进单位”。镇“610”警示教育室成功打造省级“610”警示教育室，并代表宁乡接受了中央、省、市防范办的检查指导；加强司法调解和社区矫正工作，化解各类矛盾纠纷194起，重大疑难复杂案件11起，全年无民转刑案件，司法所通过了全国模范化司法所验收；实行领导干部开门轮流坐班接访制度，共接待信访群众300余人次，收集信访问题160件，答复137件；严控“黄赌毒”，净化辖区风气，破获刑事案件86起，查处行政案件101起，刑事拘留33人，治安拘留56人，逮捕直诉47人，强制戒毒9人，全县2015年禁毒工作推进会在我镇召开，兴旺村荣获县综治工作“红旗村”，六度庵村荣获县综治工作“先进村”。服务育龄群众百日行活动排名全县第二，率先在全县开展了“美丽乡村健康行”基本公共卫生计生服务项目试点工作，全县2015年计生工作大会在我镇召开，新一家村成功创建市级计生基层群众自治示范村，龙凤山村、天马新村、香山冲村成功创建县级计生基层群众自治示范村，夏铎铺社区获评县“人口和计生工作红旗村”，我镇人口计生工作排名全县第一，获评县“优秀单位”和县“计划生育基层群众自治示范乡镇”。强化安全生产监管，开展各类安全检查集中行动百余次，实现安全生产零责任事故、零死亡目标，我镇荣获县“食品安全工作先进单位”称号，安监站获评“安全生产打非治违先进单位”。政务公开、宣传教育、统战、防汛、森林防火、普法、大走访活动等工作顺利开展，荣获县“政务公开先进单位”称号、县“宣传思想文化工作先进单位”称号和县“统战工作先进单位”称号，龙凤山村获评“县级文明村”；共青团、妇联、工会、老干、关协等群团组织工作创造了新的业绩，兴旺村离退休人员党支部获评县“先进离退休人员党支部”。

4、致力于强化队伍建设，发展合力更加凝聚。行政村优化合并工作顺利完成，全镇行政村由13个减少到9个；实行“网格化党建”，组建网格支部41个，抓实党员教育，加强党员管理，细化群众工作；举办夏铎大讲堂3期、党建工作骨干培训班1期，召开村（社区）党总支书记公开述职大会；继续压缩机关四费支出，较去年下降30%；出台《夏铎铺镇村（社区）干部日常管理制度》、《夏铎铺镇村（社区）“零接待”制度》，进一步强化村干部工作纪律和财务监管；在全镇上下开展“赛狮”活动，评选表彰了2个狮子型团队和11名狮子型干部；在全县“赛狮”活动中，我镇荣获“狮子型团队提名奖”，夏铎铺社区荣获“宁乡县十佳基层党组织”、“长沙市党员干部示范培训实践基地”称号；严格依法行政，加快法治政府建设，我镇荣获县“依法行政先进单位”称号。切实加强基层党风廉政建设工作，严格执纪问责，对11名党员给予党纪处分；强化监督检查，对畜牧站和六度庵村进行专项监督，完成四个站所的财务审计工作；长沙市查处群众身边的“四风”和腐败问题暨专项整治工作推进会在我镇顺利召开;  长沙电视台廉政长沙栏目来我镇拍摄专题节目，并将其作为2016年第一期节目播出，夏铎铺社区创建全县基层党风廉政建设示范点，我镇党风廉政建设工作排名全县第一。

这些成绩的取得是县委、县政府科学决策、正确领导的结果，是全镇人民团结进取、顽强拼搏的结果，是社会各界通力合作、关心支持的结果，凝聚着全镇广大干部群众的心血和汗水，在此，我代表镇党委、政府向为全镇经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众、向关心支持夏铎铺发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结一年来的工作，尽管成绩有目共睹，发展步伐不断加快，但面对新形势、对照新任求、落实新任务，仍然存在不少困难与问题，突出表现在：经济增长速度放缓，用地、融资、负债等发展瓶颈依然没有有效破解，“以区带园”工作还没有取得实质性突破；民生任务繁重，财政压力较大；影响社会稳定因素仍然较多，特殊群体、少数群众生活依然困难，社会事业、社会治理等方面还存在一些老大难问题；旅游产业发展所产生的经济效益还不明显；部分镇村党员干部服务意识不强、发展思路不清、担当意识不足，与经济社会快速发展的要求还不相适应，与人民群众的期盼还有差距。针对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以改进，努力实现新的跨越。

二、认清形势，抢抓机遇，主动适应经济发展新常态

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是我镇转型发展的关键之年。做好今年的各项工作，影响深远，意义重大。全镇上下务必以宽广的视野和敏锐的眼光看形势、谋发展，牢牢把握工作主动权。

从宏观看，我国已进入改革深水区，需要解决的问题繁多，经济下行压力依然比较大，特别是在2016年中央经济工作会议所确立的“去产能、去库存、去杠杆”的基调下，对于园区传统机械行业和水泥行业发展依然是个很大的挑战，但是我们相信，在大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给这两大引擎带动下，对于拉动内需、产业升级和改善民生将是好的机遇。从我县层面看，县委十一届七次全会和县十六届人大五次会议上，小平书记和周辉县长均对香山景区建设作了具体部署，给我镇由工业大镇向旅游强镇转型发展打了“强心剂”。从我镇自身看，作为宁乡东大门，随着岳宁大道的拉通和华强项目、香山大学城的建设，我镇的区位优势将进一步明显，“以区带园”有望取得实质突破，只要我们顺势而为，牢牢把握机遇、用好用活政策，就一定能够化发展潜能为发展实效，实现更高水平、更高质量、更长时期的转型发展。

三、凝心聚力，负重开拓，2016年顺利开局，再创辉煌

2016年我镇的经济工作思路是：全面贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，大力实施“推进全域景区化，建设美丽新夏铎”的发展战略，紧紧围绕“以大景区建设促民生设施改善、以环境整治和大众教育促生活品质提升、以发展新业态促产业转型升级”三条主线，进一步抢抓机遇，提振精神，敢于担当，着力景区建设，着力项目攻坚，着力夯实基层，着力改善民生，推动三大建设向广度、深度、高度发展，全面建设大园区、大城区、大景区，奋力开创夏铎铺转型发展新局面。

主要预期目标是：完成规模工业总产值205亿元；新增规模工业企业3家；完成固定资产投入35亿元、工业投资31.5亿元，实现社会消费品零售总额9亿元，农村居民人均可支配收入增长11.00%以上；完成税收目标任务1.1亿元。

围绕既定目标，主要抓好五个方面的工作：

1.以景区建设为总揽，力促产业转型升级。高效服务园区建设。积极推进“以区带园”进程，主动对接高新区、服务高新区、融入高新区、共建高新区，依托高新区的科技力量推动夏铎铺传统机械行业转型升级，帮助企业破解发展难题，激发企业家创新精神；积极开展招商引资，进一步盘活园区闲置土地和厂房，达到提升园区建设发展水平与提高土地节约集约利用率、贡献率的总体目标，确保新引进项目8个以上，合同引资12亿元以上；加速推进园区华泰电缆、科美机械等现有项目建设，确保新开工项目10个以上，竣工项目6个以上；积极争取债务置换政策，力争财政专项置换债券5000万元，优化我镇平台公司债务期限结构，降低融资成本；进一步拓展融资新模式，利用银行、信托、融资租赁、中期票据等多种融资方式调度资金5000万元，从而盘活可用土地资源。大力发展现代农业。充分发挥农业专业合作社的龙头带动作用，促进农民增收；做好重金属耕地治理和耕地抛荒整治工作，培育种粮大户和家庭农场；全面完成秀山美地的清理和置换工作，服务好天凤农业、印象麓山、三赢农庄、俏农女、香山韵、世外桃源等农业项目建设，促进农业提质增效，打造观光农业示范片。积极推进乡村旅游发展。充分挖掘旅游资源，打造旅游特色小镇，重点打造香山风情小镇、香山国家级森林公园、石仑关等景观节点，进一步完善景区的配套设施，逐步将景观效益转化为经济效益；着力打造“互联网+美丽乡村”的旅游模式，提升香山景区的旅游品质，推动景区智慧化进程；围绕石仑关、香山国家森林公园创3A、争4A景区的目标，细致谋划，科学布局；全力保障香山景区五一顺利开园，提高景区知名度，提振景区影响力，努力打造成为全省乡村旅游的示范。

2.以项目建设为抓手，推动经济开放发展。发挥产业项目支撑作用，全面完成老粮库修复工程，启动香山剧场、香山驿站、香山社区公园和官桥湖建设，进一步丰富景观节点；服务好宁乡高新区、香山国家森林公园、沩东新城等单位在我镇的项目建设，维护好项目施工环境，全面提升我镇基础设施承载能力，包括美丽中国·文化产业园建设、香山职教城建设、华强项目安置区建设、官桥河堤质改造和慢行系统建设、岳宁大道、华强大道、香山大道、金岳路、金香路、金桥路建设；强化项目建设要素保障，积极争取政策倾斜，吸引更多社会资本参与基础设施、产业发展和民生项目建设；实施阳光拆迁，确保公平、公正、公开，高效推进拆迁腾地、闲置土地清理，切实强化用地保障。

3.以环境提升为关键，打造品质乡村名片。坚持精细管理，有序推进新型城镇建设。充分整合城管分局、城管办和百姓城管三方力量，开展环境综合整治，对香山小镇和天马小镇完善集镇门牌编号，认真落实门前三包，增划停车位，重点整治店外经营、乱搭乱贴和车辆乱停乱靠现象，取缔高桥集镇和袁家湾集镇的店外占道经营和屠宰生猪现象；加强日常巡查，以G319线、S208线、金洲南线、香山路等道路两侧为巡查重点，整治背街小巷，建立镇、村、组三级网格化巡查机制，确保违章建筑零增长；积极开展拆违行动，拆除一批历史违章建筑；守住耕地红线，抓好永久基本农田划定及建库工作，完成龙福新村（福安片）土地整理项目；改进集镇环卫服务模式，引入市场化的环卫服务公司，积极将镇政府从公共服务的提高者转变为监督者，进一步提高公共服务水平。坚持生态优先，着力建设美丽宜居乡村。完成“三年造绿”既定目标，积极开展植树活动，确保新种苗木15000株以上；巩固投肥养殖整治行动成果，抓好河道治理管护和库、塘、沟渠整治，稳步推进禁养区畜禽养殖场限期退出工作，全面落实“十三五”农村饮水安全工程；严格山体保护，禁止挖山填水、挖山洗沙和违法开垦等现象；各村（社区）积极打造1个以上美丽屋场示范点，确保全镇2个以上示范点进入县观摩点；继续做好美丽庭院打造，引导群众利用房前屋后空坪隙地科学栽种树木、花草、蔬菜，达到绿地整洁、林相美观，对一批美丽庭院进行授牌；常态化开展环境卫生综合整治，加强保洁队伍管理，建立各村（社区）环境卫生月考核评比制度，为群众创造一个更加干净、整洁的生活环境，争创长沙市环境卫生十佳乡镇。

4.以群众点赞为追求，努力推动民生更爽。扎实做好城乡低保评定、危房改建、残疾人关爱和敬老院管理工作，积极开展城乡居民养老保险和医疗保险收缴工作，确保收缴率97%以上；认真做好社保卡发放工作，确保发放率80%以上；严格落实社会救助、优待抚恤政策；进一步完善村务公开、党务公开，强化民主管理，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；深化危房改造整体推进省级示范工作和龙福新村创省“同心乡村”建设；强化公共文化服务，完善镇文化站建设，积极开展群众文化活动，确保县公共文化服务体系示范区创建现场会在我镇顺利召开。及时、准确发放各种涉农、涉困财政补贴，深化精准扶贫工作，尽可能地帮助困难群众走出生活困境。持续加大民生投入，完成卫生院搬迁和投入使用，积极开展义诊活动；完成三桥小学一期建设，实现秋季开学；全面整合九年制教育资源和管理体系，升级学校文化建设；加大对公路、水利建设的投入力度，特别是合并村“断头路”建设，确保全年对于公共基础设施建设的投入达到5000万元，努力提高镇域群众养老、教育、就医、居住水平。提升卫生计生工作服务水平，实施全面两孩政策，创建省级计生协会示范镇，创建龙福新村、六度庵村为县级计生基层群众自治示范村，发挥计生机械行业协会作用，优化对外来务工人员计生服务；在全镇各村（社区）推广卫生计生基本公共服务试点经验；落实计生奖励扶助，强化社会抚养费征收。积极创造平安和谐稳定的社会环境，广泛开展平安创建活动、群防群治“红袖章”工程、“面对面、互动式”法治宣传活动和社区矫正基层基础年建设活动；深入推进领导干部开门坐班接访制度，以网格为单位大力开展走访活动，积极化解社会矛盾；对“黄赌毒”、盗窃、邪教等违法犯罪行为严厉打击，增强人民群众安全感和幸福感；积极挖掘见义勇为典型，大力弘扬见义勇为精神。强化安全生产监管，抓好生产安全、消防安全、食品安全、校车安全、交通安全等五项安全整治，确保全年安全零事故、零死亡目标，争创长沙市安全生产示范镇。进一步提高村级运转保障力度，在2015年村级转移支付的基础上，再增加2万元/村的村级转移支付资金，确保村干部误工补贴逐年稳步增长和村级各项工作正常顺利开展。广泛深入持久开展“讲道德、明是非、守纪律”集中教育活动，积极举办农民学校，全面提升人民群众综合素质，强化软实力建设。精心组织第三次农业普查工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、老干、关协等群团组织工作。

5.以队伍建设为保障，凝聚更强工作合力。精心做好党委、人大换届工作，严肃换届纪律，确保换届工作的风清气正和顺利完成；深入推进合并村后续工作，确保实现平稳过渡和班子的团结协作。严字当头，实处着力，进一步提升工作效能。一是领导带头抓落实。强化领导干部担当精神，不搞形式主义，敢于面对和处理工作中出现的重、大、难问题，对于主要工作，特别是重点、难点、热点工作，镇村各单位主要负责同志必须谋划、推动、绝不推诿、强化落实。二是提升能力抓落实。以“夏铎大讲堂”、干部培训、外出学习等方式来不断提升干部素质，全面增强处置突发事件的能力、做群众工作的能力、推动和谐发展的能力、整合各方面资源和调动各方面力量的能力，以狮子型团队和狮子型干部评选来激励干部工作的主动性，营造一心一意谋发展、全力以赴搞建设的良好氛围。三是严格考核抓落实。完善绩效考核制度，科学设计考核内容，把考核结果与干部任用、奖惩挂钩，以实绩论英雄，让能干事的人有舞台、干成事的人受尊重、不干事的人让位置、干扰干事的人受惩戒。四是清正廉洁抓落实。按照“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，全面推进基层党风廉政建设，将夏铎铺社区经验在全镇推广，严防领导干部干预工程承包、土地出让、政府采购等经济活动，严格项目资金管理，严肃查办违法违纪案件，严格干部上下班纪律，严格财务管理和财务审计，以党风廉政建设的实际成果促进工作、推动发展、赢得民心。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。夏铎铺镇新的发展蓝图已经绘就，战鼓已经擂响，关键在人，关键在干，关键在落实。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，锐意拼搏，奋力谱写夏铎铺镇更加繁荣、秀美、和谐、幸福的新华章！