乘势齐发力  再创新辉煌

奋力谱写“推进三区一体、建设融城桥头堡、打造秀美东大门”的更美篇章

——在中共夏铎铺镇第六次代表大会上的工作报告

党委书记  孙春华

（2016年4月25日）

各位代表、同志们：

中共夏铎铺镇第六次代表大会是在全面建成小康社会，启动实施“十三五”规划，推动三大建设向广度深度高度发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，回顾总结第五次党代会以来的主要工作，研究部署今后五年的主要任务和目标，进一步动员和号召全镇各级党组织和广大党员干部凝心聚力谋发展，全神贯注搞建设，在新的发展大潮中承担和体现夏铎铺人的使命和担当！现在，我代表中共夏铎铺镇第五届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、认真回顾过去五年成绩，可圈可点，令人鼓舞

本届党委任职期间，在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县委重大决策部署，团结带领全镇人民，紧紧围绕“建设桥头堡，争当排头兵”的战略目标，全镇经济社会实现新突破、取得新发展，党的建设得到进一步加强。

（一）紧扣发展第一要务，综合实力大步跨越。五年来，我们积极应对宏观经济下行压力，通过全镇上下的不懈努力，镇域经济继续保持了健康较快发展态势。2015年，镇域生产总值达47.65亿元，比2010的14.9亿元增长220%；规模工业总产值达186亿元，比2010年的44.2亿元增长320%；财政总收入2.17亿元，比2010年的1.3亿元增长70%；工商税收实现1.0247亿元，连续五年稳居税收亿元乡镇行列。发展层次大步提高，内生能力不断增强，项目工程、招商引资、计划生育、基层党风廉政建设等工作都领军全县，综合实力始终保持全县第一方阵。接连荣获“全国环境优美乡镇”、“湖南省村务公开民主管理示范乡镇”、“湖南省依法办事示范窗口单位”、“长沙市加速推进新型工业化工作红旗乡镇”、“长沙市小城镇建设管理先进乡镇”等国家、省、市各类荣誉42项；招商引资、项目工程、计划生育、反腐倡廉、政务公开等工作均连续五年荣评县先进单位；4年排名绩效考核一类乡镇，四年荣评五好领导班子，1年荣评五好乡镇党委，2015年全县“赛狮”活动中，镇党委荣获狮子型团队提名奖。

（二）紧抓三产融合发展，经济结构逐步优化。五年来，面对经济下行压力，我们以创新发展为动力，以结构优化为支撑，推进“一、二、三”产业融合发展，促进经济结构调整和提质增效，迈开了我镇由工业重镇向旅游强镇转型发展的新步伐。工业经济始终稳居全县乡镇前列，夏铎铺机械工业园不断扩面提质，招商项目年均8个以上，入园企业由73家发展至116家，项目建设每年都入选县观摩点，兴旺大道、科技路、美洲南路三条园区主干道建设全面完成，项目（企业）服务不断优化，企业创新升级步伐加快。现代农业加速发展，粮食产量和面积稳中有增，扶持培育种粮大户56户，耕地流转近8000亩，粮调点工作连续三年进入一类；农业基地发展壮大，三赢农庄、印象麓山、天凤农业等十余个农业项目相继入驻，产业链条逐步延伸，生态休闲观光走廊日渐清晰。生态旅游活力彰显，香山景区建设和华强项目建设掀开了我镇发展旅游经济的崭新一页，景区一期建设顺利完成，二期建设加速推进，打造了香山故事广场、粮食博物馆、香山社区公园等景观节点，景区基础设施日益完善，知名度和影响力持续攀升。

（三）紧盯城建瓶颈突破，城乡面貌焕然一新。五年来，我们坚持规划引领，不断强化集镇建设、路网建设、生态景观等专项规划，完成香山景区规划编制，夏铎铺镇宜居宜商宜游的特色更为鲜明。集镇“三金”工程（金夏大楼、金夏综合市场、金夏路）顺利建设完成并投入使用，高标准建设了香山小镇，成功打造省内首例欧式风情小镇，配套完善市政建设，新建公共停车场、公交停靠站等公共设施，成立城管分局和“百姓城管”，实行城区化管理，集镇管理更加规范，功能日渐完善，品味大幅提升。环境卫生整治力度持续加大，全面落实长效保洁机制，“脏乱差”问题得到了大力整治，美丽乡村建设全面铺开，纵深推进，打造了石仑关、观塘坳、周家湾等13个美丽乡村建设示范点，打造257户美丽示范庭院。基础设施建设不断加强，G319路面提质改造、慢行系统建设和沿线房屋立面改造、以及香山路提质改造等主干道建设逐次完成，岳宁大道、官桥河堤质改造、“三路”建设推进顺利；三年农田水利扩容提质工程目标全面完成，排名一类乡镇；村级公路硬化132公里，村村通水泥公路目标顺利实现；三年造绿行动大力推进，已栽种花卉苗木5万余株，镇区、园区绿化覆盖率大幅提升，景观绿化不断涌现，人居环境极大改善。

（四）紧贴民本民生需求，发展成果更加普惠。五年来，我们始终坚持以民为本，高度关注民生，在经济社会发展的同时，倾注了更多的精力和财力投向民生，下大力解决了一系列人民群众关切的民生问题。教育投入近4000万元，高标准完成了夏铎铺中学、夏铎铺中小、中心幼儿园、龙凤山中学、教师公租房等建设，办学环境全面优化；投入近1000万元建设了省“三星级”敬老院，积极发动社会爱心人士开展关爱老人活动，五保供养对象的生活环境大幅提升；新建卫生院，新建10个、提质3个村级卫生室，医疗义诊服务活动22次，全镇医疗条件大力改善；各项惠民资金及时准确发放，低保、五保等评定民主规范，255户危房顺利完成改造，城乡居民医保收缴率始终保持97%以上，养保收缴率由85%提高到97%；残疾人工作连续四年创建市“明星乡镇”；文化站建设成为全国一级综合文化站；“心连心”、“金秋助学”、“精准扶贫”等扶贫解困活动持续升温，累计慰问、救助物资近50万元；计生关怀力度不断加大，社会抚养费征收累计达600万元，各项指标高位运行，计生工作稳居全县前列；致力“平安夏铎”建设，严控“黄赌毒”，积极防邪反邪，主动排查和化解各类矛盾纠纷以及不稳定因素，实行领导开门坐班接访，进一步畅通信访渠道，社会大局整体保持和谐稳定，民意满意度不断提高；丧葬改革推进顺利，火化率达100%；强化安全生产监管，实现安全生产零责任事故、零死亡目标；共青团、妇联、工会、老干、关协等群团组织均立足自身岗位，为民谋利，为民解忧，创造了不错的业绩。

（五）紧密党群干群关系，发展保障更加有力。事业成败，关键在人；地方发展，关键是坚持党的全面领导，是加强党的执政能力建设，是充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。五年来，在党组织和干部队伍建设上，我们做好了大量的工作，取得了显著成效。一是班子团结，合力增强。坚持认真贯彻党委民主议事原则，实行月例会工作制度，“三重一大”事项全部经集体讨论研究，发扬民主，广开言路，班子成员思想上得到统一，工作上相互支持、互相配合。同时，顺利完成村级换届选举工作和合并村工作，选优配强村（社区）“两委”班子，加强对村级班子的培训、考核和管理，形成了镇村政令畅通、共谋发展的良好局面。二是队伍优化，活力彰显。注重干部素质提升，开设“夏铎大讲堂”，对干部进行全方位地教育培训，并积极选送干部外出培训学习，量身打造“六大课堂”，2013年成功创建长沙市学习型党组织；在全县率先开展村级后备干部选拔培养工作，为村级换届储备了年轻力量；认真做好党员发展、民主评议和党员春训等工作，严把党员入口，畅通党员出口，五年共发展党员168人，处置不合格党员44人，给予党纪处分32人，党员队伍结构不断优化，素质不断提升。三是活动经常，成效明显。先后在全镇上下深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动、忠诚履职活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，自主开展“服务项目促发展、服务民生促稳定”攻坚月活动、党员“十带头”活动、“赛狮”活动，提高了党组织的凝聚力和战斗力，一批优秀的党员干部脱引而出，形成了创先争优、干事创业的良好氛围。四是创新机制，格局优化。认真落实“一推行四公开”群众工作制度，实行70个片区干部包干责任制，使镇村干部重心下移，形成了“人人有责任、事事有人管”的良好氛围；针对部分村级党支部设置不合理的问题，推行“网格化党建”，新设立41个网格支部，进一步优化党支部布局，增强党支部凝聚力。五是作风优良，基础稳固。切实加强了基层党风廉政建设，层层落实党风廉政建设责任制，严格执行财务管理制度、干部管理制度，在招商引资、工程招投标、土地出让、政府采购等方面加强了制度建设，注重从源头上预防和遏制腐败，保持了清正廉洁的党风政风，五年来，在镇村干部中没有发生一起贪污腐败事件。

过去的五年，是全镇综合实力提升最快、镇村面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众受益最多的五年。回顾本届党委的履职历程，我们深深体会到夏铎铺的发展和进步，主要得益于县委、县政府高瞻远瞩、引导有方、知人善任搭平台，得益于党员干部开拓创新、敢为人先、解放思想闯新路，得益于广大干群不甘落后、奋力赶超、拼搏进取争一流，得益于全镇上下精诚团结、和衷共济、凝心聚力谋发展。在此，我谨代表镇党委，向积极投身夏铎铺经济社会建设的广大干部群众、向给予党委工作支持和监督的各位代表、向所有关心支持夏铎铺发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们有四点突出感受：一是只有坚持党的全面领导才能凝聚能量。我们始终在上级党委的核心领导下，全面加强党员干部的思想、作风和能力建设，坚持走群众路线，打造了事业发展的核心和骨干，凝聚力事业发展的智慧和力量，营造了事业发展的氛围和环境。二是只有坚持真抓实干才能赢得机遇。我们大力推行“一线工作法”，脚踏实地，埋头苦干，力促岳宁大道、华强美丽中国等重大项目顺利建设。我们以“一分希望、百倍努力”的韧劲和拼劲，积极建设香山景区，着力打造4A级景区，为未来发展进一步夯实了基础、蓄足了能量。三是只有坚持改善民生才能激发动力。我们按照“民生优先”的要求，全面提质改造镇区和乡村道路以及水利设施，为人民群众生产、生活创造更好条件，切实加大对特殊困难群体的救助力度，让人民群众实实在在感受到环境的变化和生活的改善，有效激发了全镇上下共建美好家园、共创幸福生活的热情与动力。四是只有坚持解放思想才能攻克难题。我们不断改进财务管理、项目建管等工作，进一步完善全镇绩效考核机制，积极争取政策资金倾斜，致力破解制约发展的体制机制障碍和资金、人才等要素难题。这些实践证明行之有效的做法和经验十分宝贵，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

虽然过去五年的工作取得了较好成效，但目前面临的困难和挑战不容忽视。一是从宏观形势来看，我国已进入改革深水区，需要解决的问题繁多，经济下行压力依然比较大，特别是在中央确立的“去产能、去库存、去杠杆”的发展基调下，对于园区传统机械行业和水泥行业发展依然是个很大的挑战，预计未来五年的土地、资金等要素供应仍将面临比较紧张的局面。二是从区域竞争来看，尽管过去五年我们打了一场漂亮的攻坚战，新型城镇建设和美丽乡村建设取得重大突破，但前有“标兵”、后有“追兵”，“标兵”越跑越快、“追兵”越来越近的格局并没有根本改变，我们必须始终保持奋发有为的精神状态和攻坚克难的昂扬斗志，丝毫不能懈怠。三是从自身发展来看，我镇经济增长速度放缓，用地、融资、负债等发展瓶颈依然没有有效破解，农民持续增收难度加大，改善民生、维护稳定仍需加倍努力，旅游强镇的建设任重道远，少数党员干部的工作能力有待提升、工作作风有待改进等。在今后的工作中，我们一定采取有效措施，认真加以解决，努力实现新的跨越。

二、紧紧围绕未来五年发展目标，和衷共济，谱写新篇

未来五年，是夏铎铺镇加快发展步伐，实现转型创新发展的攻坚期，站在新的历史起点，我们要树立更高理想，怀揣更大抱负，瞄准新的宏伟目标前进。镇党委的战略定位是：担当主力，率先发展，积极推进大园区、大城区、大景区“三区一体”，建设融城桥头堡，打造秀美东大门，致力把夏铎铺镇发展成为一个乡村旅游兴旺、城乡环境靓丽、工商产业繁荣、人民生活幸福的宜居、宜商、宜业、宜游的美丽幸福新镇。主要指标奋斗目标是：规模工业总产值年均增速10%，过350亿元；工商税收年均增速20%，过2亿元；固定资产投资年均增长12%，过55亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，过16亿元；农民人均可支配收入3万元以上。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

在大园区建设上，要把主要精力放在服务高新区和企业帮扶上，按照“做大规模、做强企业、做特产业、做美形象”的要求，着力构建新型工业体系。未来五年，我们要全力突破乡镇工业制约瓶颈，主动适应经济新常态，推动园区的转型升级。一是建服务园区。积极推进“以区带园”，主动对接高新区、服务高新区、融入高新区、共建高新区，为高新区大型企业提供配套服务，并以高新区高端的平台、优质的基础设施和科学的管理，带动机械工业园的提质发展，实现实力园区建设的飞跃。二是建生态园区。强化园区设施建设，优化企业服务，致力打造安全、环保、绿色、生态的示范园区。五年内，完成园区所有企业的安全生产标准化创建；建设污水管道，实现雨污分流；完成燃气入园工作，确保所有企业都使用清洁能源；强力推动现有企业进行技术改造，实现环保升级、达标排放。三是建效益园区。改变铺摊子的粗放发展模式，更加注重亩均产出和税收贡献。积极开展招商引资，充分盘活和利用园区闲置厂房、闲置用地，实现满园扩园；着力加快现有企业转型升级，通过为企业引入合作伙伴，对接大学和科研院所与企业合作，淘汰落后产能，提升企业的技术水平，提高产品的科技含量和企业的整体效益；积极争取政策倾斜，支持鼓励企业创新技术、申请专利、塑造品牌，提升核心竞争力。

在大城区建设上，要进一步完善和明晰城镇整体规划和功能布局，实行严格的城市化管理，致力打造精致精美环境。未来五年，我们要以现有香山风情小镇为示范引领，突出发展特色，加快城镇化进程，扩大镇区规模，形成规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全的新型城镇发展蓝图。一是强力推进集镇建设。根据香山景区发展需要，把集镇作为旅游景点的配套服务区和中转站，利用闲置土地和自然生态，运用市场化运作，完成商住楼或临河步行街等商贸项目建设，积聚人气、繁荣商贸，并配套完善道路、教育、医疗等设施条件，提高现有集镇服务功能；依托华强项目和香山教育城的带动作用，做好周边安置区建设，打造一个风格统一、独具特色、形象精美、功能完善、人气旺盛的新集镇。二是强化城市化管理。根据依法管理城镇的思路，利用城管分局、城管中队、百姓城管三方力量，加大综合执法力度，积极开展环境卫生、广告牌匾、交通秩序、施工现场等综合整治工作，以及拆违控违等专项行动，将管理逐步由集镇向乡村延伸，充实核心景区城管力量，努力在全镇营造优美和谐的生态环境、方便舒适的生活环境和规范有序的社会环境，

在大景区建设上，要按照全域景区化的要求，结合美丽乡村建设，全面展现夏铎铺山水自然和人文历史，打造“全域是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”的4A级景区。未来五年，我们要把乡村旅游当作美丽乡村建设的支柱产业、现代农业产业链上的创意产业、乡村服务业的先导产业、广大村民增加收入的富民产业、城乡居民友善交往的和谐产业来打造，以此推动我镇乡村旅游发展。一是科学编制发展规划。本着科学保护、合理开发和有序利用的原则，在香山景区总体规划编制下，各片区坚持自然生态、人文生态和生态经济可持续发展相统一的原则，因地制宜编制乡村旅游规划，与村庄建设规划、土地利用总体规划等有机衔接，确保规划的整体性、前瞻性和延续性，走美丽乡村建设和乡村旅游发展互促共赢的道路。二是完善景区配套设施。完善相应设施设备，全方位、综合性地开发旅游项目，逐步解决交通、停车坪、指示牌、公厕、污水处理等基础公共设施问题，引导景区内群众改善吃、住、购等条件，提升服务档次，满足游客需求，延长游客停留时间，提高游客回头率。三是开发特色旅游产品。充分发挥市场主体在产业投资、市场开发、产品营销、经营服务等方面对资源配置的基础性作用，发挥企业在产业发展过程中的主体作用，支持企业进行整体包装和特色旅游产品开发；在现有农业产业的基础上，要积极引导扶持产业规模扩大、品质提升，形成生态休闲农业示范片，延伸农业产业链，让农业产业和乡村旅游有机结合；策划设计一批节庆活动，推出精品线路，提高景区吸引力和生存力。四是加强景区宣传推介。着力打造“互联网+美丽乡村”的旅游模式，提升香山景区的旅游品质，推动景区智慧化进程，同时积极借助主流媒体，加大宣传的深度、广度和力度，提高香山景区的知名度和影响力，将我镇打造成为乡村旅游胜地。

推进三区一体，我们必须始终坚持以项目建设为抓手。把项目作为拉动投资的有效载体和激活内生动力的重要抓手，按照“包装策划一批、签约落户一批、建设推进一批、竣工投产一批”的要求，集中人力、物力、财力，全力以赴推进重点项目建设，强力扩大有效投资，拉动经济快速增长。一是强力推进项目。实行并优化领导挂钩联系项目责任制，加大协调调度和考核奖惩力度，及时解决项目建设过程中的各类问题，加快项目推进速度，重点推进香山景区建设项目和民生实事工程，完成园区项目建设；服务好宁乡高新区、沩东新城、香山国家森林公园等单位在我镇的项目建设，维护好项目施工环境，保障美丽中国·文化产业园、香山教育城、岳宁大道、华强大道、香山大道、金岳路、金香路、金桥路等项目的顺利竣工，全面提升我镇基础设施承载能力，真正发挥项目带动作用。二是强化项目建设要素保障。围绕基础设施、优势产业、节能减排、生态建设、民生工程、社会事业等国家投资的重点领域，用活用好上级政策，积极争取政策倾斜，努力争取一批增强经济社会发展后劲的重大项目；积极推动基础设施和公共服务项目PPP运作，吸引更多社会资本参与；实施阳光拆迁，确保公平、公正、公开，高效推进拆迁腾地、闲置土地清理，做好土地调规、用地报批、安置区建设等工作，全力破解资金难题，强化用地保障。

推进三区一体，我们必须始终坚持以民生改善为根本。牢固树立民生优先、群众第一的工作理念，强调共建共享，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，扎实做好各项民生事务，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高全镇人民的幸福感，赢得群众点赞。一是强化社会保障。积极构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。加强就业服务指导和就业援助，鼓励引导自主创业、自谋职业、到企业就业，提高城乡就业率。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，做好城乡低保和农村五保工作。积极发展残疾人和妇女儿童事业。完善农村公共文体服务设施，丰富农村精神文化生活。扎实做好精准扶贫工作，依托产业扶贫、造血扶贫，实现全镇贫困人口全部脱贫。二是创新社会管理。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，扎实做好各项维稳工作。建立健全信访制度，畅通信访渠道，主动协调解决矛盾纠纷，保护群众合法利益；积极开展普法宣传教育，创立群众喜闻乐见的有效普法载体，提高全镇上下法治意识；对“黄赌毒”、盗窃、邪教等违法犯罪行为严厉打击，增强人民群众安全感和幸福感。三是严抓安全生产。扎实做好各类安全生产检查，不留死角、不留盲区，建立健全安全制度，完善安全设施，强化安全教育，确保全镇安全生产零责任事故、零死亡。四是优化卫计服务。实施全面两孩政策，扎实做好卫生计生基本公共服务项目，实现流动人口基本公共服务均等化，在优化服务的同时始终坚持计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，严厉打击非法生育和“两非”行为，确保卫计工作继续领跑全县、市里争先。五是强化财政管理。夯实征管基础，加大财源培植力度，确保完成税收目标；优化支出结构，坚持紧握拳头保重点，集中财力办大事，突出保障民生取向，力争形成发展型、公共型、民生型财政。

推进三区一体，我们必须始终坚持以党的建设为保障。党要管党，关键是管好干部；全面从严治党，重在从严管理干部。要高举全面从严治党这柄利剑，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育学习成果，为镇域经济社会发展提供坚强的组织保障。一是突出干部队伍建设，为经济社会发展凝聚各方力量。依据“狮子型”干部标准，坚持看德才配干部、凭实绩用干部、靠公论选干部的选人用人导向，着力建设一支高素质的党员干部队伍。围绕坚定理想信念和提升能力水平两大重点，以“两学一做”学习教育和“讲道德、守纪律、明是非”活动为契机，积极开展学党纪条规、学领导讲话精神、学业务知识、学农村工作经验等学习活动，促进广大党员干部进一步坚定政治信念，提高引领发展、服务群众的能力和水平。加大年轻干部培养使用力度，完善村级后备干部人才库，为换届选举储备年轻力量。加强政治引导和团结协作，不断提高人大监督、社会监督水平，广泛凝聚各方力量，鼓励广大干部群众积极投身经济社会建设。二是强化基层组织建设，为经济社会发展筑牢坚强堡垒。加强软弱涣散型基层党组织整治力度，着力提升基层组织战斗力。加大党建工作的创新力度，打造党建工作的特色品牌，用党建工作的创新引领经济工作的创新。深化“网格化”党建工作，进一步发挥网格支部活力，打造一批星级网格支部。完善村级便民服务中心建设，提升群众办事的便捷度和满意度。推行机关、企业党组织与村级党组织结对共建，抓好非公企业、社会组织、农村合作组织等“两新”领域党建工作，提高党建工作覆盖面和影响力。加强和改进党员队伍建设，严格党员日常教育管理，切实保证发展党员工作质量，积极引导广大党员为经济社会发展争作贡献、多作贡献。三是强力推进基层党风廉政建设，为经济社会发展树立优良作风。严格落实党风廉政建设责任制，履行好主体责任。建立健全述职述廉、效能监察、信访监督和干部重大事项报告制度，加快形成用制度管权、管事、管人的长效机制。进一步深化对作风建设长期性复杂性艰巨性的认识,持续用力,久久为功,形成作风建设的新常态。大力弘扬埋头苦干、求真务实的作风，切实改进文风会风，把更多的精力用在谋发展上、放到抓落实上。严格执行单位财务预算管理和村级公用经费限额管理的规定，切实做到增收节支。强化执纪监督，坚决杜绝党员干部不作为、乱作为、慢作为的行为，加大对党员干部违法违纪案件的查处力度，努力营造政治清明、政风清新、政通人和的良好环境。

各位代表、同志们，未来五年是夏铎铺大建设、大发展、大跨越的五年。目标已经明确，思路已经清晰。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们高举率先发展、转型发展的伟大旗帜，高扬富民强镇、最美乡镇的前进风帆，高奏努力拼搏、奋发向上的奋进乐章，为夏铎铺镇经济社会新的跨越作出更大贡献。