2023年5月10日，中共宁乡市资福镇委员会、宁乡市资福镇人民政府印发了《资福镇“五零”村（社区）创建工作实施方案》，为方便广大民众更好地了解相关政策，现就有关政策内容解读如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，坚持党建引领，以规范村（社区）建设、推动基层治理现代化、发展壮大村级集体经济、提升村（社区）环境品质、加强村（社区）平安建设等为重点，开展“五零”村（社区）创建工作，将党建工作融入基层社会治理的各个环节、各个方面，着力构建更加宜居宜业和美幸福的新资福。

二、组织领导

为切实加强“五零”村（社区）创建工作的组织领导，成立资福镇“五零”村（社区）创建工作领导小组，主要做好组织、协调和指导工作，保障创建工作的顺利推进。

组  长：周金国

副组长：刘孟雄

成  员：戴彬文、钟建军、喻拥军、王  科、陈湘楹

黄志明、彭雪晴、邹建伟、粟  健

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办，办公室主任由彭雪晴同志兼任，主要负责统筹协调、日常调度、舆论宣传、督查考核、工作推进等各项工作任务。

三、目标任务及分工

（一）建设零违章

1.创建目标：村（社区）范围内,

（1）无新增违法用地用林图斑。

（2）无未批先建、批东建西、批小建大行为。

（3）无乱占耕地，无非法挖山、挖田、挖塘、挖砂等行为。

（4）无采取违规分户、违规提供集体经济组织成员证明等方式违规审批建房行为。

（5）无新增“一户多宅”现象。

（6）按时按质按量完成耕地恢复和耕地管护任务。

2.重点做好以下工作：

（1）加强政策宣传。要利用村村响、微信群、屋场会、以及党员“三亮三比”行动和网格走访工作，做好自然资源和村民建房政策法规宣传，形成严管用林用地的浓厚氛围。

（2）加强日常巡查。严格落实分片包干，做到分片1周1巡，做好巡查台账登记，做到早发现、早制止、早报告、早整改，将违法行为遏制在萌芽状态。强化用地审批，做到动土必查，动土必审。

（3）加强执法打击。广泛接受群众对自然资源、村民建房等违法行为的举报，铁腕整治用林用地、村民建房等方面的违法行为。

责任领导：黄志明、邹建伟

责任单位：自然资源办、农业农村办、自然资源所、派出所

（二）环境零污染

1.创建目标：村（社区）范围内，

（1）无中央环保督察和湖南省环保督察信访件和交办件。

（2）无长沙市及以上生态环境、河长制和路长制等督查发现问题。

（3）无涉及环境污染的到长沙市及以上的信访件。

（4）无市委、市政府通报批评的环境污染负面典型。

（5）无黑臭水体、污水直排、成堆陈年垃圾、河湖“四乱”等现象。

2.重点做好以下工作：

（1）严控露天焚烧垃圾、秸秆，扎实推进垃圾分类，促进垃圾减量化、资源化、无害化。主次干道、村组道路常态保洁。

（2）加快推进农村“厕所革命”。

（3）强化小微水体治理，重点实施黑臭水体整治、开展农业面源污染防治、做好工业污染整治、注重污水综合收集处理、加强饮用水源点保护等。

（4）健全完善病害动物收集、运输、集中处置机制。清理农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置。规范村庄畜禽散养行为，杜绝养殖粪污污染村庄环境。

（5）对运输渣土、垃圾和其它流体车辆污染道路的问题进行及时清理。

（6）餐饮油烟、锅炉和窑炉等烟尘、异味对周围居民造成居住环境污染的问题进行及时整改。

（7）对工业生产、社会生产和建筑施工产生的噪音干扰周围生活环境的行为进行及时整顿。

责任领导：粟  健、邹建伟

责任单位：人居环境办、农业农村办、城管中队

（三）安全零事故

1.创建目标：村（社区）范围内，

（1）不发生生产安全责任事故。

（2）不发生道路交通亡人事故。

（3）不发生消防安全责任事故。

（4）不发生森林火灾。

（5）不发生溺水、一氧化碳中毒、触电等意外亡人事故。

（6）不发生食品安全责任事故，不发生野生蘑菇中毒事件。

2.重点做好以下工作：

（1）开展各项专项安全检查行动，领导带队每月开展一次安全检查，网格化开展农村道路交通安全、房屋消防安全宣传和隐患排查。

（2）每月对重点行业领域的潜在风险进行排查整治，严格监管企业及生产经营单位自身行业领域安全生产风险隐患排查整治，对隐患整改不力的单位，依法依规严格处罚；从严落实各行业生产经营单位安全责任和相关资料。

（3）将安全生产工作和消防安全纳入村规民约，实行村、组、户安全共治，成立安全生产和消防安全领导小组，对其成员进行职责分工，明确其日常巡查、情况报告、执法协助等相关职责。

（4）确保全镇道路交通安全平稳畅通，加大对交通违法违规行为进行劝导、联合执法，每周不少于3次。

（5）每月联合市监所对全镇各中小学、幼儿园食堂、食品生产经营单位，开展执法检查，加大食品安全宣传，确保辖区内不发生野生蘑菇中毒及其他食品安全事故。

（6）持续组织交通、校车公司、学校全线勘查排查，确保校车定期检测维护、安全运行，不发生安全事故。

（7）定期开展安全教育培训，制订安全文明公约、设置安全橱窗或墙报、张贴安全标语、营造安全氛围。

（8）定期对新增用电、增容用电户做好前期安全审查工作。

（9）加强应急救援队伍能力建设，有效应对雨雪冰冻、消防火灾等常见灾害事故，针对不同类型灾害事故应急预案组织开展综合及专项演练，同时督促企业按最新要求和规定及时完成应急预案演练。

责任领导：王  科、各行业的分管领导

责任单位：应急管理办、各行业负责线办及单位

（四）治安零发案

1.创建目标：村（社区）范围内，

（1）不发生群体性事件。

（2）不发生“民转刑”案件或非正常死亡事件。

（3）社区矫正对象、安置帮教对象、重度肇事肇祸精神病人和刑满释放人员等不发生负面舆情、群众性事件、恶性案件或者不出现人员脱管。

（4）不发生在册吸毒人员复吸，不发生未成年人吸毒，不发生社康社戒人员脱管，不发生吸毒人员肇事肇祸案件。

（5）不发生因防控不力导致邪教反宣传事件和案件、脱管、串联。

（6）不发生涉及未成年人的违法犯罪事件或负面舆情事件。

（7）电信诈骗零发案，缅北高危人群劝返率达100%。

2.重点做好以下工作：

（1）推进村（社区）警务室建设，推动“一村一辅警”工作机制，提升路面见警率，通过开展巡逻防控维护治安、排查化解矛盾纠纷、安全检查防范宣传等工作，连通基层治理网络的“神经末梢”，提升村（居）民安全感。

（2）强化社会治安防控工作合力，建立完善工作机制，优化资源配置，联合村（社区）两委干部、村义务巡防队、群防群治队员开展农村巡逻防控工作，对重点地段、区域开展“平安守护”巡查，努力压降发案，提升治安防控和面对突发事件的快速反应能力。

（3）推进公共区域视频监控系统建设、联网和应用。扎实推进乡村“雪亮工程”建设，坚持边建设边联网，边建设边应用，加强视频监控资源的联网共享，强化视频图像应用成效，用好“电子警察”，守护人民群众的生命财产安全。

（4）推动群防联动。广泛发动商业网点、“五老”志愿者、治安巡防员、协管员等参与群防群治工作，扩大群防队伍覆盖面，形成社会治安综合治理齐抓共管的工作格局。

责任领导：喻拥军

责任单位：综治维稳办、派出所、司法所

（五）村（居）民零上访

1.创建目标：

（1）不发生进京访（包括写信、网信）。

（2）不发生赴省集访、非访（包括写信、网信）。

（3）不发生3人以上到长沙市集访、非访。

（4）不发生5人以上到宁乡市集访、非访。

（5）不发生特护期重点人员失联失控。

（6）不发生重复信访。

（7）不发生因信访问题引发的极端恶性事件、负面舆情炒作事件。

2.重点做好以下工作：

（1）按照“管行业管信访”要求采取村干部包案接访调处、信访联席会协调、信访困难救助等方式深入开展信访积案难案化解工作。

（2）针对比较突出的信访问题建立工作小组和矛盾调处中心进行分类防控处置和解决。成立化解工作专班，落实专人跟踪管理，建立工作台账，全面提升化解质效。规范办理流程，分类建档、动态管理，推动信访突出问题减存量、控增量、防变量。

（3）实行村（社区）干部包案制，全力化解重点领域、重点群体、重点问题和重点人员的信访问题。围绕关键环节精准发力、靶向用力，全力抓好重点领域矛盾化解，以重点突破保障信访形势总体稳定。

（4）健全矛盾纠纷联调机制，依法及时化解矛盾纠纷。定期开展矛盾纠纷排查，对诉求可以解决的、部分诉求可以解决的、无政策依据暂不能解决的、需要重点稳控的各类问题进行梳理分析归类。

（5）持续抓好宣传教育，畅通群众民意诉求渠道。继续深化和推行在职党员进社区、村（居）法律顾问咨询服务等联系服务群众工作，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治思维，依法维护自身的合法权益。

（6）坚持月调度、季讲评、年度考核的工作机制，进一步压实工作责任，严控非法进京赴省到市上访。

（7）深入推行“党建+信访”工作模式，积极构建村（社区）、组（网格）“党建+信访”组织体系，依托数字化网格建设及时解决一批群众诉求，在各村（社区）组建由村（社区）书记、联点干部、“五老三员”、法律志愿者、心理咨询师等人员组成的“解决信访问题专业小团队”，针对性地开展法律宣讲、走访接访、信访代理、矛盾化解等工作。

责任领导：喻拥军、陈湘楹

责任单位：综治维稳办、党建办、纪检办、派出所、司法所

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2023年5月）

召开“五零”村（社区）创建动员会议，制定并下发推进“五零”村（社区）创建工作的实施方案及考核标准。各责任部门根据全镇的整体安排和部署，严格落实到位。

（二）全面推进阶段（2023年5月—2023年12月）

相关部门、各村（社区）按照职责分工，强化问题导向，拿出具体措施，全力推进“五零”村（社区）创建工作，确保建设工作扎实推进并取得实效。

（三）巩固提升阶段（2024年1月—2024年12月）

全面总结提升“五零”村（社区）创建工作经验，及时上报和宣传“五零”村（社区）创建工作成果，形成“五零”村（社区）创建样板和工作制度，制定下阶段“五零”村（社区）创建工作发展规划。

五、工作保障

（一）加强组织领导。各部门单位、村（社区）要高度重视“五零”村（社区）创建工作，将其提上重要议事日程，将其纳入村（社区）党总支书记、村级下设党支部书记抓基层党建工作述职评议内容，纳入镇对村级绩效考核，以考核、述职推进工作的落实。

（二）明确部门责任。“五零”村（社区）创建工作涉及面广、工作任务重，各部门单位、村（社区）要强化责任意识，发挥各自职能优势，认真落实各项任务，形成“五零”建设工作合力。党政办、党建办、纪检办、农业农村办、应急管理办、综治办、人居环境办、自然资源与网格管理办、派出所、司法所、城管中队、自然资源所等要牵头会同相关部门，按照“把握导向、突出重点、注重实效”的原则，引领和指导村（社区）有序推进“五零”创建工作。各村（社区）要切实强化主体意识，抓好“五零”创建工作的具体实施。

（三）健全推进机制。将“五零”村（社区）创建工作融入日常工作中，充分激发村（社区）党组织的担当意识和责任意识。加强“五化”党支部建设，完善村级治理机制，发挥好村（社区）监督委员会和纪检小组的作用，持续加强软弱涣散村（社区）党组织整顿，壮大新型农村集体经济，为“五零”创建工作夯实组织基础。调整优化村（社区）党组织设置，以网格或村民小组为单元整合各类管理力量，推动“五零”创建工作实施。

（四）强化结果运用。坚持“一年一评”的原则，由各牵头线办会同相关部门，按照“五零”村（社区）创建工作目标，分别提出年度“五零”村（社区）推荐名单，经镇党委会议研究审议后，对年度“五零”村（社区）进行表彰，给予10万元/村的奖励，并在来年的项目建设中优先安排。对“五零”村（社区）党组织书记在当年度考核中原则上评为优秀等次。对创建工作不力的责任单位和责任人，进行严肃追责。