2018年是我市深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是打造“国家中心城市副中心”，全面推进“四个打造”战略目标，构建“富饶美丽幸福的安宁之乡”的关键之年。我市城管执法工作将紧紧围绕中心工作，学先进、拉标杆，强统筹、快执行，全力服务大局，主动适应新形势，科学制定新措施，不断推进我市城管执法工作再上新台阶、再创新佳绩。

根据市委、市政府的相关工作部署，我局将2018年定位为“城乡品质提升年”。2018年，城管工作的指导思想和总体思路是：坚持以人民为中心的发展思想，强化“为了人而管好城市”的理念，深入贯彻党的十九大和省、市、市委有关会议精神，紧紧围绕市委、市政府提出的推进“四个打造”发展战略，以体现“宁乡品质”为目标，以健全城市管理长效机制为主线，以加强队伍建设为基础，以改革创新为动力，不忘初心、砥砺前行，着重在城管工作常态化、精细化、智能化上下功夫，切实提高城市管理水平，充分发挥城管执法保障作用，为我市经济社会协调发展、建设富饶美丽幸福之城做出应有贡献。

（一）准确把握形势，深化体制改革

城市管理是一项系统性、经常性工作，要积极探索优质环境常态化、城市管理规范化的长效机制。

1、深化执法体制改革。结合中央城市工作会议精神和《湖南省城市综合管理条例》，推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作。制定出台《宁乡市深入推进城市执法体制改革工作方案》，对城市管理相关工作作出明确界定和指导，进一步整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，全面推动城市管理转型创新发展。特别是要在群众生产生活密切相关，存在执法频率高、多头执法等需要集中行使行政处罚权的领域，积极推行综合执法，有效解决城市管理工作中职责不清、交叉管理、力量薄弱、管理不到位等体制机制问题。

2、加强管理手段创新。习近平总书记提出：要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，要加快建设智慧城管，积极探索大数据、互联网等现代技术在户外广告、市容秩序、渣土运输、责任落实等方面的实践运用，促进信息资源共享。要坚持城管重心下移、力量下沉，着力探索“城管+”基层治理新模式，推动执法事项属地化管理，发挥基层一线和市民在城市管理中的主体作用，共创精美街区、宜居社区、幸福家园。

3、提升城管工作活力。完善“百姓城管”志愿者协会管理机制，继续组建分会，发展会员。组织开展“城管进社区”、“城管进校园”、“市民体验城管”以及邀请人大代表、政协委员、群众代表走进城管等一系列活动。继续有效发挥“宁乡城管”微信公众号作用，高效处置百姓投诉，对有效投诉继续实施微信红包奖励。多方引导社会资源参与城市管理，提升市民对城管工作的参与权、话语权、获得感。

4、提升城乡管理品质。深入贯彻落实《城乡管理工作实施方案》，完善局领导联乡镇、联路段工作机制，班子成员对全市29个乡镇（街道）联点指导要有具体措施，要落到实处，加强对乡镇城管队伍的业务培训，规范管理。合理安置85名退役士兵，充实乡镇城管中队执法力量，加强集镇环境秩序综合治理，全面提升城乡管理品质。

（二）强力开展整治，深化最严城管

习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细，要用绣花一样精细的态度、精细的功夫、精美的效果来抓管理，大力建设更高水准的文明城市，把“最严城管”变为常态，把“治乱、治脏、治差”引向深入，着力治理城市顽疾，着重推进以下四个方面的整治：

1、持续推进最严执法。继续围绕“史上最严”，强化工作措施，提升工作标准，巩固执法成效。严管重罚不履行“门前三包”责任、店外经营、违规运输造成渣土扬尘污染、工地围挡不规范、违规设置广告招牌等市容违法行为，使最严城管执法常态化。健全市容常态管控机制，推行“重点路段定人管、重点区域巡回查、调配力量错时管”，做到重要时段全员上路、重点地段守点巡逻，进一步提高城管执法队伍路面见勤率。对主要街道和沿江风光带、长途汽车站、火车站等重要窗口和重点场所实行重点监管和守点巡查；加大背街小巷、居民小区市容秩序管控力度，强力整治流动摊档、占道经营等城市顽疾，实现最严城市管理执法的拓展和延伸，有效加强背街小巷和基层社区市容管控。逐路、逐片对马路市场、店外经营、占道经营、流动摊贩、废品店乱堆放、汽车修理店、洗车店占道作业等违章行为开展整治，精心打造一批市容严管示范路段。认真抓好中央环保督察问题的整改，坚持疏堵结合，大力规范早夜宵摊点、烧烤摊点经营行为，开展专项整治行动，对占道经营、环境秩序脏乱差的坚决予以取缔，基本消灭露天烧烤和夜宵油烟污染等行为，继续开展“禁烟行动”，全面整治餐饮油烟超标排放违法行为，推进餐饮服务单位油烟净化设施安装全覆盖。

2、强化户外广告整治。严格遵照和实施《宁乡市户外广告、门店招牌设置规划》、《宁乡市户外广告管理实施办法》、《宁乡市门店招牌设置技术规范》规定及相关要求，继续推进户外广告招牌专项整治。一是加强宣传。加强与广告协会的交流，充分利用协会优势，搞好行业自律。加大对广告协会的管理，开展培训、交流、检查，促进宁乡广告行业健康稳健的发展。加大门店招牌设置技术规范和原则的宣传，通过召开培训会议、发放宣传资料等，让门店招牌制作从业人员广泛熟知制作安装标准；强化招牌设置备案制度；继续推进社区主次干道背街小巷招牌提质改造。二是规范审批。贯彻落实长沙市人民政府长政发（2017）15号《长沙市商业性户外广告有偿设置管理规定》，制定宁乡市商业性户外广告有偿设置办法，逐步实施大型户外广告位使用权有偿拍卖，规范管理现有可保留的大型户外广告位。规范对举办文化、体育、商品交易、产品展销、宣传交易、庆典等活动设置临时户外广告的审批，完善审批程序和档案管理。三是专项整治。落实乡镇、街道执法中队的处罚主体责任，加大日常问题督查和交办力度。组织各乡镇街道开展集中统一的专项整治拆除行动，强力拆除违法设置的户外广告、门店招牌、落地灯箱等。

3、深化渣土扬尘治理。改进工地出口净洗车设施，安装大型洗车机，从源头控制车辆带泥上路。引进抑尘车，加强渣土运输扬尘治理。放开渣土市场，合理引进新的渣土公司，确保市场良性竞争。更新渣土管理平台，将车辆管理系统置换为智能管理系统，从源头杜绝超限超载、不按时间线路运输等违法行为。从严从重打击各类渣土运输处置违法行为，严查超载、超速等突出问题。扩大渣土经营运输范围，把沩东新城、金玉工业园、金洲新区、高新区、经开区工业园等统一纳入规划管理。统一建立建筑渣土消纳场，实现建筑垃圾和装潢垃圾消纳规范化、市场化。参照《长沙市建筑垃圾资源化利用管理办法》长政办发【2017】20号文件，推进建筑垃圾资源化利用管理。

4、开展拆违控违行动。继续按照“片区推动、路段整治、提质改造、消除隐患、项目推进、集中优势兵力打歼灭战”六大模式，巩固拆违控违成果，严控新建违法建筑。坚持“属地管理、部门执法”工作原则，健全拆违控违长效机制，坚决遏制住城市建成区内新增违法建设产生，同步推进遗留违法建设的查处、拆除和消化处置，把拆违控违与“脏乱差”集中整治结合起来，重拳出击、铁腕治理，强力拆除严重违反城市规划、影响城市景观、危及他人或公共安全、群众反映强烈、顶风抢建、侵占公共场地、公共通道等的违法建设，及时做好清场复绿工作。协调配合房地产行政主管部门加强对物业服务企业的管理，指导其完善《管理规约》和物业管理合同，促使业主自觉遵纪守法。切实从源头上遏制住宅小区违建行为。

（三）实施精细管理，提升城市品质

1、环卫作业水平再提升。进一步修订完善环卫精细化维护作业标准，严格控制作业成本，优化作业流程，提升作业效率，形成各项维护作业的“操作手册”“操作指南”，通过维护作业流程规范化、程序化来提升城市管理标准化水平。强化环卫GPS系统监管，探索建设“指挥环卫平台”，随时掌握人员、设备行动轨迹，实现及时调度，不断加大环卫设施投入力度，及时添置、更新清扫车、养护车、运输车等机械化设备看，确保主次干道机械化作业清扫率达到80%以上；强化环卫作业无缝隙、全覆盖，严格执行“18小时全保服务制”和“15分钟巡回保洁法”，每天全方位冲洗、精洗城区主次干道、人行道、公共设施等，环卫保洁要向背街小巷、城郊结合部、农贸市场、早夜市等薄弱区域延伸。

2、园林管养水平再提升。依据创建国家园林城市的最新标准，制定国家园林城市创建工作方案，突出抓好园林绿化规划建设，不断打造精品亮点工程。继续推进绿化养护工作市场化，选择有资质、有实力的园林企业通过合法、合理方式管理进行承包，并加强对管养企业的技术指导、监督和检查考核，精细化养护好城区绿地。严厉查处各类损绿、毁绿、侵占绿地的行为，加强对重点项目、管线施工的监管。加强对单位庭院绿化和小区绿化的维护指导和服务，推进园林式单位（小区）的创建工作。以公园绿地建设、提质改造低品质绿地、加大空间绿化力度为主，扎实推进造绿覆绿工作。做好沿江风光带、玉潭公园、亮月湖公园的日常管理工作，保持卫生干净整洁，设施完好无损，游园秩序良好，绿化景观赏心悦目。

3、市场管理水平再提升。以“标准化菜市场”为核心，打造以大卖场生鲜部、社区蔬菜便民店和网上菜店为补充的三级菜市场服务体系，实现标准化菜市场规范布局、规范建设、规范管理。实现分区经营，摊位布局合理，卫生干净，环境舒适，不断完善相关基础设施建设，确保市场环境卫生管理常态化。

（四）实施民生项目，完善城市功能

1、推进生活垃圾分类处理。习近平总书记在中央财经领导小组工作会议上要求，要普遍推行垃圾分类制度，要以此为契机，围绕“分类减量，资源利用”目标，开展生活垃圾分类减量工作。分年度制定工作目标，逐年提升比率，争取出经验、出成果。要深入推进生活垃圾分类试点工作，试点范围的党政机关、社会团体、公共机构等要率先推进生活垃圾强制分类，同时以创建“生活垃圾分类示范社区”为抓手，推进以社区为基本单元的垃圾分类工作，确保生活垃圾分类试点工作全面铺开。

2、深化餐厨垃圾处理工作。全面落实和规范监督中小型餐饮单位餐厨垃圾全覆盖收运处置，与今日宁乡对接，连续刊登《长沙市餐厨垃圾管理办法》、《宁乡市餐厨垃圾无害化收运处置实施方案》和宁乡市餐厨垃圾无害化处理宣传手册，加强对餐厨垃圾管理动态工作信息宣传报道力度，进一步浓厚餐厨垃圾无害化收运处理工作氛围。加强与园区、街道及相关部门的联系，定期组织开展联合执法行动，加大违法收运餐厨垃圾的监管力度，逐步形成多部门联运、监管餐厨垃圾非法收运处置行为的高压态势。同时积极与经开区管委会协调，力求解决餐厨垃圾中转站建设用地问题。

3、开展装修垃圾处置工作。协调规建、国土、属地政府等相关部门，选址建设建筑装修垃圾消纳场。同时开展装修垃圾分类处置调研工作，选取试点楼盘，以点带面，推进装修垃圾资源化利用工作。

4、完善公共基础设施。根据《环境卫生设施设置标准》、《环境卫生图形符号标准》，以标准促建设，完善基础设施配套建设，建设一批高标准垃圾站和公厕，对城区所有站厕进行定时定期摸底调查，及时改造升级，建立严格、规范、科学的站厕管理机制，实行专人不断层管理。对人行道、公园广场、隔离护栏等公共基础设施进行深度清洁，让老百姓的获得感和幸福感在家门口升级。

（五）加强组织建设，夯实党建基础

1、加强思想政治建设。严格落实“三会一课”，加大对党员干部的教育培训。坚持每月组织全体党员开展集中学习活动，通过上党课、专题调研、理论研讨和“三会一课”等多种形式，深入领会党的十九大精神，熟练运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；深入学习中央和省、市、市有关文件精神及重大决策部署，切实提升党员干部政治素养和理论水平。经常开展“交心谈心”活动。党组织书记、党委（总支、支部）委员、各支部党小组组长经常性与党员开展谈心谈话，及时把握党员队伍思想状况，提升党员队伍的整体思想政治水平。

2、加强领导班子建设。一是强化党建工作主责意识。党委书记为局党建工作第一责任人，班子成员带头履行分管工作内的党建工作责任，局属各党组织书记切实履行支部（总支）党建工作职责，做到党建负责人和班子成员分工明确、各尽其责、团结协作、优势互补，增强党组织的凝聚力、战斗力。二是发挥表率示范作用。班子成员带头学习理论知识和专业知识，不光带头讲党课、学文件、写体会报告，更注重带领员工抓好调研工作和理论研究，在处内形成了学习和调研的浓厚氛围。班子成员要正确处理党建工作与业务工作的关系，紧紧围绕全局中心任务开展党建工作，努力建设学习型、创新型领导班子。三是落实相关工作制度。全面落实民主集中制、一把手“四个不直接分管”和“末位表态”等制度。单位主要负责人不分管财务、人事、采购、工程建设等工作，局内重大决策、重大项目和人事任免必须由领导班子集体研究决定，在充分发扬民主的基础上，由主要负责人综合集体意见作最后陈述表态，涉及事关全局发展、员工切身利益的重大问题由领导班子共同讨论研究。

3、加强党员队伍建设。组织局系统党员扎实开展“两学一做”常态化、制度化学习教育工作，让“两学一做”在每个党员心中做到内化于心，外化于行；继续践行“和谐城管、真情服务”的工作思路。在城管系统中组织开展“扫帚执法”模式，进一步发挥党员在城市管理中的先锋模范作用；继续开展“三干好团队、四为好干部”“优秀共产党员”评优争先、“党员服务示范岗”“党员主题日”“情系人民群众、我为人民管理城市”征文比赛等活动，全面提高城管队伍的整体水平；积极开展精准扶贫各项工作。组织帮扶队员定期走访慰问困难群众，帮助贫困户通过发展产业、就近安置、转移就业等方式开展脱贫攻坚工作。

（六）实施三大工程，提升队伍形象

随着城市执法体制改革的推进，以及《湖南省城市综合管理条例》的出台，对城管执法赋予了更多的职责，提出了更高的要求。今年，要将提升执法人员的政治素质和业务能力放在首位，推动执法队伍标准化、正规划建设，全面提升城管执法队伍能作为、敢作为、善作为的能力，提升执法效率。

1、实施法制教育工程。根据实际需求，明确教育主题，有针对性地开展执法队伍专题教育，进一步完善《长沙市城市管理条例》等法律、法规的实施细则和操作指南，制定各类案件办理流程，加强执法干部法制业务培训，推行点名办案制度，提升执法干部实际操作和实际办案能力。突出抓好执法干部办案数量、办案质量的考核，每名执法干部每月必须办理2个以上一般程序案件，根据《城管行政执法干部执法业务等级评定办法》进行等级评定，评定结果作评优评先的重要依据。

2、实施作风建设工程。加强责任制度建设，努力增强干部职工落实责任、完成工作任务意识培养，不断强化干部职工勤于学习、善于思考、勇于实践、全力以赴实现工作目标的工作理念。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项活动。坚持依法行政、文明服务，加强纪律约束、风纪规定，强化形象就是生命线的意识。进一步落实党风廉政建设责任制。突出抓好党政一把手“一岗双责”建设，深入开展廉政教育和警示教育，加强重点岗位、重点领域的廉政风险防范，加大案件查处力度，强化廉洁自律意识，全面提升廉政监督检查工作能力，杜绝“索、拿、卡、要”行为。树立“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的执法形象。

3、实施宣传教育工程。充分利用报刊、电台、电视台、互联网等主流传媒，加强新闻宣传，重点策划1-2个有重大影响的宣传活动，提升城管形象。大力宣传城市管理和行政执法工作有关政策法规，及时反映城市管理工作动态和工作成效，切实增强城市管理工作政务公开度和透明度。深入开展城市管理社会宣传，拓展公众参与城市管理渠道；扎实开展政风行风评议活动，宣扬和提倡公正执法、服务群众的良好作风，全面提升全市城管行政执法队伍综合能力和整体形象，积极打造宁乡城管执法的“金字招牌”“示范品牌”。

宁乡市城市管理和行政执法局

2018年2月11日