宁乡市城市管理和综合执法局2019年法治政府建设年度报告

2019年，我局全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略，紧扣建设现代化宁乡总目标，坚持依法治市的总要求，聚焦“三大攻坚战”，深化“三大主题年”，全面推进“四个打造”，基础工作不断夯实，法治建设稳步推进，干部法治素养全面提升。

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

积极推进行政执法体制改革。深化行政审批制度改革，健全权责清单制度，积极履行政府职能，严格按照法定授权进行行政执法。2019年，我局梳理相关法律法规，建立健全职能职责目录清单、权责清单，截至目前，已完成四轮职能职责目录清单清理和录入工作、一轮责任清单清理工作。

积极完善执法制度规范化建设。制定并下发了《关于开展集中整治和查处行政执法不公侵害群众利益专项治理工作方案》（宁城发[2019]23号）等文件，及时学习和传达上级会议精神，并予以贯彻落实；研究并制定了《行政执法人员执法规范》、《行政执法全过程记录制度》等执法制度，加强内部法治考核机制建设，未取得《行政执法证》的人员不能作为中层骨干的考核人选。

积极推进规范性文件制定工作。制定了《关于在宁乡市城区人行道违法停车实施行政处罚的通告》（宁城发[2019]27号）这一规范性文件并及时备案，对宁乡市城区人行道违法停车实施行政处罚，治理停车难、停车乱问题，保障城区道路畅通和行人安全，创造良好的城区环境。

严格案卷审批和依法执法工作。我局从文书的制作、程序的完善、法律的适用等几个方面入手，严格把关，纠正案件瑕疵、补充执法程序，案卷文书得以进一步规范，行政执法水平得以进一步提升。对违法行为轻微拟减轻处罚、拟决定拆除违法建筑等的重大行政决策，我局严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策依法进行。建立市场轻微违法违规行为容错机制，将“未经批准在二十二时至次日六时期间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业行为”这一行为纳入市场轻微违法违规经营行为可免除处罚事项。

积极落实学法用法及培训制度。在局系统内部，全面营造法治学习日常化、日常工作法治化的学法用法浓厚氛围，开展学习强国平台学习、新队员入职岗前培训、领导集中学习、全局大会专题培训、案卷评查等活动，共组织法治学习5次，参加人员1000余人次。全局工作人员积极参加普法学习及普法考试，全面执行“谁执法谁普法”责任制，将普法纳入日常执法过程中，使城市管理相关法律真正深入民心。

积极完善法律顾问制度。2019年，我局落实政府法律顾问制度、公职律师制度，聘请1名法律顾问、2名公职律师，建立了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，重大行政决定事先征求法律顾问意见。今年，我局法制部门与法律顾问共审查备案合同12份，应对行政诉讼11起。

积极营造浓厚法治宣传氛围。我局组织了2019年5月29日人人乐广场宣传文明行为促进条例宣传、12月4日人人乐广场宪法宣传两次大型宣传活动，把“城管+法治”的宣传教育送到市民身边，将法治宣传常态化、形象化。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1）法律、法规需要完善和建立。对于我们城市管理方面急需从国家方面出台相关的法律法规。一些地方性法规也需要与时俱进及时修改，人民的现实要求与法律法规之间的空白极不相称。

2）政府的法治宣传，法制培训应当加大力度。法律法规的制定、修改如何传达到各个执法部门的渠道不畅，存在新法出台了还在用旧法的现象。

3）部门执法单位的执法水平有待提高。执法部门专业法律方面的人才很少，我们城管部门近两年进了二百多退役士官基本上是从零开始，执法办案水平的提高有一个过程。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1、高度重视，强化主体责任。我局严格按照《长沙市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施细则》的要求，坚决落实党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人的职责，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。层层落实法治政府建设任务，全面形成了主要领导牵头抓，分管领导具体抓，中队法制员落实的良好局面。积极落实行政负责人出庭应诉制度。2019年，我局行政负责人出席庭审两次，尊重并执行法院生效裁判。

2、常抓常议，严格制度考核。2019年，我局党组会研究法治工作2次，行政办公会研究法治工作3次，党委中心组集中学法1次，专题法治讲座3次，研究部署依法治市具体工作及日常执法过程中存在的突出问题。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

城市执法体制改革以及《湖南省城市综合管理条例》的出台，对城管执法提出了更高的要求。下一步我局将以执法培训为载体，全面强基础，推动执法队伍的标准化、正规化、信息化建设。要以依法执法为要求，切实树形象，坚持依法执法、文明服务，加强纪律约束，树立“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的执法形象，积极打造城管执法的“金字招牌”、“示范品牌”。

宁乡市城市管理和综合执法局

2020年1月7日