消费贷款领域又一次“国补”来了！ “双贴息”发布会政策解读亮点十足

发布时间 : 2025-08-14 来源：中国财政杂志社（记者赵梓轩）、“中国财政”微信公众号、“湖南财政”微信公众号所属单位：宁乡市财政局 字体大小：

8月13日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，财政部副部长廖岷，财政部金融司司长于红，商务部服务贸易和商贸服务业司负责人王波，中国人民银行信贷市场司负责人车士义，金融监管总局新闻发言人、政策研究司司长郭武平介绍个人消费贷款贴息政策和服务业经营主体贷款贴息政策有关情况，并答记者问。

撬动更多信贷资金精准投向消费领域

降低居民和经营主体的信贷成本

财政部副部长廖岷介绍，8月12日，财政部联合商务部、中国人民银行、金融监管总局等相关部门发布了《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》和《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》，通过财政和金融的联动，支持促消费、扩内需。这两年，财政部不断加大财政和金融的配合，以放大公共资金的乘数效应，扩大政策覆盖面。这一次的个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息就是具体的措施之一。

消费是经济增长的重要引擎，是畅通国内大循环的关键环节。党中央、国务院高度重视提振消费、扩大内需。习近平总书记强调，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力能够充分释放出来。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《提振消费专项行动方案》，提出2025年对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款分别给予贷款贴息。7月30日召开的中央政治局会议再次强调，深入实施提振消费专项行动，有效释放内需潜力。财政部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，会同相关部门制定了个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款两项贴息政策，目的就是要通过进一步强化财政和金融协同，撬动更多信贷资金精准投向消费领域，降低居民和经营主体的信贷成本，在保障和改善民生的同时，通过提振消费畅通经济循环。

廖岷简要介绍了两项政策的主要内容。首先是个人消费贷款贴息政策，这项政策直接惠及广大人民群众，是中央财政首次对个人消费贷款进行贴息。贴息对象为，居民使用的相关贷款经办机构个人消费贷款中实际用于消费的部分，包括单笔5万元以下日常消费，以及单笔5万元及以上的家用汽车、养老生育、教育培训、文化旅游、家居家装、电子产品和健康医疗等重点领域消费，贴息比例为1个百分点，大体为当前商业银行个人消费贷款利率水平的1/3，政策实施期为1年。支持范围既包括商品消费，也包括服务消费，这符合我国居民目前消费的最新的多元化发展趋势。其次，是消费领域的服务业经营主体贷款贴息政策。从消费结构看，我国目前服务消费具有较大增长潜力，为了释放这一潜力，需要有更高品质的供给，因此，财政部同步实施了服务业经营主体贷款的贴息政策。贴息对象是向消费领域服务业经营主体发放的银行贷款，聚焦餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育等8类主要消费服务领域。贴息比例为1个百分点，可以贴息1年，上述领域的服务业经营主体单户享受贴息的贷款规模最高是100万元，单户享受贴息最高1万元。这两项政策到期后，财政部还会开展效果评估，研究视情延长政策的期限，或扩大支持范围，和调整贷款经办机构的范围。

在这两项贴息政策的设计过程中，财政部始终坚持了以下五项原则：一是坚持服务消费群体及经营者。两项政策直接惠及消费者个人和消费服务的供给方，通过降低信贷成本、提高政策覆盖面等措施，为提升消费领域的服务水平，为居民获得高品质的商品与服务提供便利。二是坚持简单易行。两项政策不设繁琐的门槛、不搞复杂的操作，力求惠及广大人民群众生活和经营主体经营所需，贴息测算和申请等工作主要由贷款经办机构完成，这样能最大程度地便利借款人。三是坚持贴近生活。政策支持范围广泛覆盖涉及居民衣食住行的主要消费场景和消费种类，贴息额度综合考虑了城乡居民家庭收入和支出状况，有助于支持普通老百姓日常生活的部分开支。四是坚持市场化、法治化运作。两项政策均明确要求经办机构要按照市场化、法治化的原则开展授信评审、贷后管理，严格执行各项信贷监督管理制度规定，强化信贷资金用途管理和风险管控。五是坚持部门的协作。两项政策实行全流程管理，中央和地方相关部门各司其职，严格把好资金的审核、拨付等关口，确保政策的执行效果。

廖岷指出，当前人民群众的消费需求日益呈现出多层次、多样化的特点。两项贴息政策分别从消费的需求端和供给端来发力，将财政金融政策的着力点更多转向惠民生、促消费。现在也正值暑期，大家旅游度假、休闲消暑、影视打卡、学习充电等消费需求旺盛。接下来还有中秋佳节、“十一”黄金周，都是传统的消费旺季，希望这项政策能够对人民群众有所帮助。财政部将会同相关部门，督促地方和贷款经办机构认真做好组织实施，充分发挥政策的效能，以“真金白银”来助力居民更好消费，助力经营主体提升消费的服务水平，实现供需两端的良性循环，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

两项政策广覆盖、低门槛

尽量让大家“省钱又省心”

财政部金融司司长于红介绍，总体来看，这两项贴息政策涉及的侧重点都是广覆盖、低门槛，也没有设置复杂的申请程序，尽量让大家做到“省钱又省心”，只需要满足一些基本的、必要的条件，就可享受政策的支持，确保精准发挥提振消费、扩大内需的政策效果。

于红指出，居民享受个人消费贷款贴息的条件，核心是要有真实的消费行为。从今年9月开始的一年时间里，无论是日常生活性的小额消费，还是买车、装修、购置家具家电或手机电脑等较大额度的商品消费，或者是旅游、养老、生育、教培、医疗等服务消费，只要是在相关机构获得了消费贷款，其中实实在在花出去用于消费的部分，都可以享受贴息支持，每人单笔消费最高享受的贷款贴息是500元，多笔消费可以叠加享受。具体规则：对于单笔5万元以下的消费，按照实际金额计算贴息，多笔叠加以后，在同一家贷款机构最高可以享受贴息1000元；对于单笔5万元以上的消费，以5万元为上限来计算贴息，也可以多笔叠加，加上小额消费的贴息以后，在同一家贷款机构最高可享受贴息是3000元。这里还是要说明一点，个人消费贷款贴息政策支持的是消费者合理的借贷需求和真实的消费行为，如果借款人使用个人消费贷款用于一些非消费领域，或是其他违规套利行为，这不属于政策的支持范围，将无法取得贴息资金。

服务业经营主体贷款贴息的条件核心是要将贷款资金用于经营活动。《提振消费专项行动方案》是今年3月16日公开发布的，对于餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育这8类消费领域服务业经营主体而言，从今年3月16日到年底的时间里，只要与银行签订了贷款合同，而且已经收到贷款资金的这些经营主体，都可以享受最长1年的贴息，贷款期限不足一年的，按照实际期限来进行贴息。于红强调，贷款资金必须合规用于正常的经营活动，例如拓展空间、优化布局、提升硬件、增加业态、人员培训、产品研发等，重点是要改善消费基础设施、提升服务供给能力，不能用于投资理财和套利活动。

中央层面首次！

对居民个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款实施贴息政策

针对政策亮点，廖岷介绍，对居民个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款实施贴息政策，这是中央层面首次实施，所以有媒体朋友也称之为消费贷款领域的又一次“国补”，这可以说是非常形象的，这也充分体现了中国政府对扩大消费的重视程度。两项贴息政策从惠民、利民出发，在支持领域上充分考虑广大人民群众的日常需要，所以工作流程力求简洁高效，以突出人民性和普惠性。是以下四个方面：

首先，补贴方式更精准。与以往补贴政策主要支持投资端和供给端不同，这次中央财政会同相关部门，从消费的供给端和需求端同时发力，力求实实在在地惠及千家万户，而且重点是消费领域。其中，个人消费贷款贴息政策打破了以往对整笔贷款贴息的惯例，精准地支持其中用于消费的部分，真正惠及有消费意愿的借款人；经营主体贷款贴息则精准用于改善相关主体经营状况，刚才于红司长作了详细介绍。为了提升他们的服务消费水平，在操作上，贷款经办机构按期收取贷款利息时，直接扣减应该由财政承担的贴息资金，让广大消费者和经营主体能够及时享受政策红利，同时不增加他们任何额外的操作环节，这样能够提高老百姓的便利度，让大家更方便，所以体现的是方式上更加精准。

第二，支持消费的力度更大。与以往直接财政补贴相比，两项贴息政策的特点是和金融政策协同发力，来发挥公共资金的引导作用，撬动更多金融活水流向真正的消费领域，以激发消费潜力，提升市场的活力。做个简单的测算，如果按照1%的贴息比例，意味着1块钱的贴息资金，有可能带动100块钱的贷款资金用于居民消费，或者是消费领域服务业的供给，所以这是一个公共资金和金融工具的结合产生的撬动效应。

第三，惠及的范围更广。为扩大政策的覆盖面，两项贴息在政策的设计上充分体现了普惠性，全面覆盖居民日常消费和各类群体，满足人民群众多元化、多层次的消费需求。覆盖领域方面，个人消费贷款贴息支持对象既包括居民的衣食住行等日常消费，也涵盖了与老百姓生活密切相关的大额支出领域，最大限度地满足老百姓物质文化生活需要。经营主体贷款贴息政策则涵盖了8大消费领域，以支持相关主体改善经营、提高消费服务的水平。在覆盖群体方面，个人消费贷款贴息政策依托商业银行、消费金融公司等经办机构，充分发挥其差异化产品和客户群体的优势，既覆盖了以工资性收入为主要收入来源的工薪阶层，也能够惠及收入波动较大的灵活就业人员；经营主体贷款贴息政策则涵盖了自然人、法人、非法人组织等各类消费领域服务业经营主体。可以说，这两项政策广泛覆盖了各类消费者和广泛的消费领域，为大家提供了有利的条件。

最后，贴息的流程更高效。为减轻借款人办理的负担，提高政策实施效果，两项贴息的资金测算、申请、拨付等工作主要集中在贷款经办机构和地方政府部门。与常规贷款办理流程相比，个人消费贷款借款人主要是需要授权经办机构识别相关贷款账户的交易信息，用于贴息资金的测算。两项贴息政策涉及的贷款利息扣减、贴息资金申请等工作均由经办机构来负责，借款人无需额外的操作。

廖岷表示，这两项贴息政策是财政金融协同支持提振消费的又一次创新探索，财政部也将在后续工作中不断地总结经验、不断地完善流程，也期待这些政策能够精准、高效地支持人民群众的消费需求。同时，这些政策也可以和正在实施的消费者以旧换新补贴等政策形成“组合拳”，让人民群众在消费过程中得到“国补”更多的实惠。

各方密切配合，把好事办好

保障政策落地落实

廖岷表示，两项贴息政策出台以后，相关的服务者和服务业的经营主体能否真正得到实惠，这是老百姓最关心的问题，也是相关部门制定这项政策的着力点。为了让有限的财政资金能够真正惠及人民群众，防止贴息资金被套取挪用，政策实施的流程涉及经办机构操作、金融监管、财政资金管理等多个环节，服务业经营主体贷款贴息政策还涉及到相关行业主管部门。各个方面将密切配合，形成合力，共同把好事办好。

首先是经办机构环节。经办机构是政策实施的重要一线，也是与借款人距离最近的一个环节。两项贴息政策的贷款经办机构都是全国范围经营、客户规模较大的金融机构。为了提高实施效果，两项贴息政策均要求贷款经办机构做好政策解读，帮助借款人准确理解政策内容，按照市场化、法制化原则来开展贷款的授信，让政策服务于有真实借款需求的个人消费者和服务业经营者。对于个人消费贷款贴息政策，贴息对象是贷款资金中用于消费的部分，针对这样一个政策的特点，相关部门在前期工作部署时，要求贷款经办机构要健全信息系统，对从消费者相关资金账户直达商户的消费信息做到精准的识别，确保贴息资金能够真正用于支持消费。廖岷指出，这项政策这次主要选择的是全国范围经营的、客户规模较大的一些金融机构。也正是因为这一点，这些机构参与这项政策执行的时候，它的信息系统就非常重要。

第二是金融监管环节。前期政策研究的时候，财政部、中国人民银行、金融监管总局进行了密切的沟通，并明确了金融监管部门将这两项贴息政策的执行情况要纳入日常的金融监管。这两项贴息是直达用户、惠民、惠企的政策，财政部将配合金融监管部门，督促贷款经办机构要认真做好贷款管理，维护借款人的合法权益，也确保政策执行不走样。廖岷强调，贷款经办机构对借款人授信时，要基于借款人的真实需求和信用状况，不得借贴息政策诱导消费者进行借贷。

最后是财政资金的管理环节。财政贴息资金的使用管理要遵循资金安全和“专款专用”的原则。为此，中央和地方财政部门将按要求做好贴息政策的审核、拨付、清算等各项工作，对贴息资金实行全流程管控。同时，财政部建立了政府部门和经办机构之间的沟通联系机制，以便及时发现和解决贴息资金使用管理中存在的问题。政策执行期满后，财政部门将会同金融监管总局，组织对贷款经办机构贴息资金的申请、审核、清算等情况开展核查，对发现的情况，将依法依规严肃处理。

廖岷指出，实施这两项消费领域的贴息政策，是贯彻落实党中央关于提振国内消费，支持国民经济结构调整和促进发展方式转变等有关决策部署的重要举措。财政部将会同有关部门抓好组织落实，在微观层面把政策用好，在宏观层面上发挥应有的作用，也支持国内消费能够成为拉动国民经济的一个最主要的动力。

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