宁乡县教育事业十三五发展规划

十三五时期是宁乡建成全面小康、美丽乡村和新型城镇的关键时期，也是宁乡教育贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《湖南省教育综合改革方案（2016-2020）》精神，推进教育改革创新，率先实现教育现代化强县的开局之年。结合我县具体实际，特制定本规划：

一、现实基础

十二五期间，宁乡教育圆满完成规划的各项工作任务。一是教育强县创建成果丰硕。2012年省“三检合一”三项全优；2013年一举通过全国义务教育基本均衡发展县督导评估；2014年以五项全优荣膺湖南第一个教育强县；共有20个乡镇成功创建教育强乡镇。二是办学条件全面改善。全县投入学校建设资金近10亿元，C级以上危房清零，共创建省市县合格学校198所，易地新建12所规模学校，提质改造104所薄弱学校，整体新建县职业中专、虎山特殊教育学校，建设公办幼儿园73所、普惠性民办幼儿园52所。投入1亿多元完善学校内部装备，完成教育信息化建设“三通”工程。三是教学质量稳步提升。高考、学考、中考各类指标稳居省市前列，科技创新夺得全国“八连冠”，艺体竞赛夺得国家级以上金、银牌（奖）1100多个，中职学生参加技能大赛获得国家级奖励100多个。四是队伍素质不断优化。五年引进1700名中小学教师；多途径推动校长、教师交流，年度交流比例达到8%以上；推出美德教育，完成五年360学时继续教育工作；推行幸福工程，铺排建设1000多套教师周转房，推出“岩竹”、“蒲公英”园丁奖等奖励项目20多个。五是平安校园建设推进有力。创建省、市、县安全文明校园217所，学校重大安全责任事故、群体上访事件实现“零”目标，成为全省排名第一的平安校园建设先进县，校车管理被誉为“全国中西部样板”。六是教育改革全面铺开。大力推进养成教育、阅读教育，全面铺开高效课堂建设。先后被认定为湖南省基础教育改革综合试点县、全国学前教育改革试点县，湖南省家长学校建设试点县，湖南省教育信息化建设试点县。

二、发展环境

十三五时期，是宁乡教育事业进一步解放思想、抢抓机遇、争先进位、实现跨越式发展的重大战略机遇期，教育事业发展面临新的形势。

1.国家方针政策带来的机遇与挑战。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对教育事业发展提出了一系列新目标新任务，特别是提出“到2020年基本实现教育现代化”，并在立德树人、教育公平、教育治理等方面明确了新要求新举措，这些均为宁乡建设教育现代化强县提供了支撑和指导。对照国家加快实现教育现代化的要求，我县推动教育现代化的思想理念、目标任务、工作举措等有待进一步研究和明确，全面依法治教有待加强，现代学校制度建设还有待进一步推进，率先实现教育现代化的任务还很繁重。

2.县域社会经济发展带来的机遇与挑战。十三五期间，宁乡已进入转型创新、民生优先、质量为重的科学发展期，县人民政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，宁乡教育将随着县域社会经济的发展而同步发展。但随着城市建设的加速，城区学校扩容问题尤为迫切，特别是玉潭街道、沩东新城的学校布局和建设任重道远。随着农村集镇建设的加速，农村基地小学、初中学位不足和村小学位富余等矛盾越来越突出。随着计划生育政策的放开，新一轮生源高峰与原有布局调整的冲突也将越来越明显。

3.深化教育综合改革带来的机遇与挑战。《湖南省教育综合改革方案（2016-2020》指出：到2020年，教育的重要领域和关键环节改革取得突破性进展，形成系统完备、开放有序、高效公平的现代教育治理体系。各级各类教育协调发展，教育公平有效保障，教育质量全面提升，教育服务经济社会发展的能力明显增强，教育综合实力进入全国先进行列。面对这一目标，宁乡教育如何全面进入依法治校规范期、标准化学校建设期、现代化教育普及期、自主发展探索期、特色教育创新期，以内涵发展为基础的综合改革期，需要我们积极进取，努力奋斗。

三、指导思想和基本原则

1、指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，主动适应经济发展新常态，丰富教育供给结构，全面深化教育综合改革，全面推进依法治校，着力促进教育公平、着力调整教育布局、着力教育内涵发展，全面提高教育质量，打造县域教育特色，创建教育现代化强县，服务宁乡社会经济发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

2、基本原则。打造现代化教育强县，宁乡教育必须坚持如下七项发展原则。一是坚持高位发展，增强教育的预见性、科学性、前瞻性，用后看二十年的观点来经营教育。二是坚持均衡发展，保证家门口有好学校、好教师，公平享受到教育普惠政策。三是坚持特色发展。立足宁乡县域实情，全力打造“宁乡人会读书”的质量品牌，做强德育、体育、艺术、创新四大特色品牌。四是坚持创新发展。不断深化重点领域和关键环节的改革，建立健全保障科学发展的体制机制。加快创新型学校建设，进一步提高学校自主创新能力。五是坚持协同发展。统筹各类教育，全面构建基础教育和终身教育服务体系。六是坚持全面发展。全面实施素质教育，坚持立德树人，让每一位学生成为有用之才。七是坚持绿色发展，注重人的全面发展和综合素质的提高，让每一位学生成长为最好的自己。

四、发展定位和主要目标

1、发展定位。建立与县域社会经济同步发展的教育保障机制，构建高位均衡发展的公平教育体系，探索各类教育协调发展模式，深化教育教学改革，推动教育管办评分离，基本普及学前三年教育、高位均衡义务教育、全面普及高中教育、大力发展职业教育，成功创建湖南省基础教育综合改革先进县、全国学前教育改革先进县，湖南省家长学校建设示范县，湖南省教育信息化建设先进县。2020年迈入湖南省教育现代化先进县行列。

2、主要目标。

全面提高教育发展水平。到2020年，基本普及学前教育，一年入园率达100%，三年入园率达90%。巩固提高九年义务教育水平，小学巩固率达到100%，初中巩固率达98%，初中毕业会考一次性合格率达90%以上；普及高中阶段教育，大力发展中等职业教育，毛入学率达到90%，高中学业水平考试普通高中一次性合格率达85%以上，示范性高中95%以上。完善特殊教育体系，保证三残儿童入学率达100%。

全面实现高位均衡发展。到2019年，全县义务教育阶段学校素质教育督导评估100%合格，50%创先进；到2013年，全县幼儿园所素质教育督导评估，100%合格，40%创先进。

全面实现特色发展。在养成教育、阅读教育、高效课堂、体育、艺术、创新教育等方面形成县域特色。至2018年，全县100%的学校有特色项目，60%的学校有学校特色，30%的学校创建成为特色学校；职业教育利用宁乡成为全国农产品特色县契机打造特色专业。

全面实现多层次发展。加大扶持力度，解决各级各类教育发展中的“短板”，如民办教育、职业教育、地方高校，以及家庭教育、特殊教育等。至2020年，全县每个乡镇都有社区教育学校、农民文化技术培训学校，100%学校都创办家长学校，切实满足全民学习，终身教育的需求。

五  全面建设教育现代化强县

（一）优化教育布局，硬件推动教育现代化

优化教育布局，加大教育投入，加快学校建设，构建从学前教育、义务教育、高中教育到高等教育、成人教育、社区教育的“大教育”体系。

1.积极发展学前教育。按照“扩大总量、优化结构”的思路，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，新建乡村幼儿园80所、小区配套幼儿园25所。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占总数80%以上，县城区全面建成“15分钟学前教育入学圈”，每个乡镇有1所以上公办中心幼儿园，每个行政村（社区）有1所以上的公民办幼儿园。

2.推动义务教育标准化学校建设。全面实施标准化学校建设，实现办学条件和教育信息的标准化。新建城区初中3所、新建城区小学8所、农村小学3所、提质改造226所义务教育阶段学校。改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。

3.全力支持特殊教育。积极构建“医教”结合的特殊教育模式，完善虎山特殊教育康复治疗设备设施。

4.提质减负高中教育。采取“剥离债务、财政贴息、银校合作”等方式全面化解高中债务，提质改造6所高中。

5.加快发展职业教育。扩大县职业中专办学规模（或者县公办职业学校办学规模），加快香山大学城建设，引进和培育20所以上职业院校，推进职业教育规模化、集团化发展。围绕重点产业和重点企业，统筹规划职业院校的规模、布局和专业设置，构建从初级到高端的应用型、技能型人才培养的完整链条。

6.推进社区、农民文化技术教育。以宁乡县教师进修学校为依托，成立宁乡县社区学院；继续推进社区学校和农校建设，确保每乡镇（街道）有一所社区学校、一所农校。

（二）加强队伍建设，人才推动教育现代化

1、加大人才引进。建立“退多少补多少”的教师补充机制，解决退休高峰人员紧缺问题；尝试编外合同制教师招聘机制，解决性别比例严重失衡问题；继续实施优秀初、高中毕业定向委培计划；解决均衡配置师资问题。

2、实施宁乡县乡村教师支持计划(2015—2020年)。到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到 2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为实现现代化教育强县提供坚强有力的师资保障。

3、实施师德领航工程。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，完善教师职业道德教育、考核、监督、奖惩机制，落实教师违反职业道德行为惩处规定，将师德教育列为师训工作的必修内容，将师德表现作为考核、聘任（聘用）、评价和教师资格定期注册的首要内容。继续开展“忘不了师德标兵”等评选活动，表彰树立一批道德高尚、行为示范的教师典型。

4、实施继续教育工程。继续实行5年360学分管理制度，加强师德师风建设，加强各级业务培训、网络研修，开展各级各类技能竞赛和课堂教学比武赛，加强教育信息化建设，全面开展“一师一优课、一课一名师”等活动，全面提升教师业务素质。

5、实施名师培育工程。全力实施春雨计划，培养一大批优秀班主任；实施领雁计划，培养500名骨干教师、学科带头人；实施雏鹰计划，培养一批教坛新秀；实施卓越计划，培养一批省市名师。

6、实施名校长培育工程。以建设好一个名校长工作室，健全校长选拔任用、校长任期交流、校长职级制、校长考核评价四大制度，构建高端研修、出国培训、影子培训、自我研修四大培训体系，夯实专家群体会诊、导师带教、校长论坛、教育思想研讨会、实地指导五大活动为实施方略，着力培养一批理念先进、视野开阔、业务精通、管理规范、能力高超、实绩突出，在县内外有较大影响的名校长。

（三）加快内涵发展，优质推动教育现代化

1.加强基层党建。以课程开发为中心加强社会主义核心价值观教育。以“三七一工程”（三年内投入1000万开展七大教育工程。即：加强制度建设，打造“规范”工程；加强组织建设，打造“堡垒工程”；加强思想建设，打造“修养工程”；彰显党员示范作用，打造“先锋工程”；加强作风建设，打造“形象工程”；加强党风廉政建设，打造“阳光工程”；发挥职业优势，打造“惠民工程”）为核心全面加强党组织建设。以“教育阳光服务站建设”为平台巩固践行党的群众路线教育。以“一岗双责、一案双查”落实为重点全面加强党风廉政建设。以“五查五比”（查教学常规，比工作责任心、敬业精神；查文明素养，比规矩意识、言行示范；查学习培训，比专业水准、工作业绩；查志愿辅导，比廉洁自律、奉献精神；查立德树人，比家校联系、因材施教）教育活动为载体全面加强政风行风学风建设。以提升校园文化品位为突破口推动美丽校园建设。

2. 提高依法治校能力。加强教育法治建设，制订关于全面推进依法治教的文件，全面推进教育法治化进程。成立宁乡教育系统执法大队，切实规范办学行为，提高教育依法治理能力。加强青少年学生法治教育，在中小学设立法治知识课程，开发法治教育校本课程，建设好少奇故居、红色沙田、宁乡二里坡等青少年法治教育校外实践基地，开展青少年法律知识大赛等活动。依法健全教育督导体系，加快形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，健全责任督学挂牌督导制度，开展中小学（幼儿）素质教育督导评估。依法保障校园和谐稳定，创新校园安全管理，深化平安校园建设，加强学生安全法治教育，建立完善校园安全综合防控体系开通，宁乡校园安全公共微信号，实现校园视频信息、校车定位信息、110联网报警信息的整合。开展校园周边治安突出问题集中整治行动，净化校园周边环境。建立完善教育舆情处置和通报工作制度。

3. 提升教育教学质量。切实加强和改进德育，深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育活动和中华优秀传统文化教育，全面推进中华经典诵读、中华传统美德之墨香书法展示等活动。实施明星学子培育工程，在全县培养一大批德智体美劳等各个方面有卓越表现的明星学子。切实加强学校体育工作，切实改进美育教学，大力推进体艺2+1活动，不断创新校园六节活动。加强青春期生理心理健康教育，树立正确的性别意识。加强劳动教育，创建一批劳动教育实践基地，培养学生生活本领。加强学生信息技术培训，提高学生信息技术素养。开展形式多样的科技教育、综合实践活动，着力提高学生的创新精神和实践能力。全面推进养成教育、阅读教育，创新教育教学方式方法，致力高效课堂改革，建立绿色评价体系，全面开展质量监测工作。推进绿色教育，把学习的自主权、发展权还给学生，学会合作、学会探究、学会创造。推动学校特色创建工作和学校品牌建设，不断提升学校品质。推动普通高中内涵发展，以规范、高效、优质、特色为主题全面推动高中教育综合改革，积极探索新高考新课程新教学新评价，形成多样化发展的办学格局。加快构建现代职业教育体系，按照2+1、1.5+1.5、2.5+0.5的方式推动职业教育与产业深度融合，强化职业教育技能培养和终身职业道德教育，提高职业教育服务地方经济能力。

4. 推进教育信息化。构建具有宁乡特色的互联网+教育模式，为终身学习奠定基础。整体推进中小学信息化基础建设，全面实现校园宽带校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。采用政府推动、示范引领、重点支持、分步实施的方式，推进云计算、大数据、物联网、移动互联网、社交网络等新一代信息技术在数字校园中的创新应用。促进信息技术与教育教学深度融合，探索开展“云课堂”、“电子书包”、移动学习、在线学习等创新教学模式，推进学生学习评价反馈数字化和网络化。大力开展网络教研，促进教育公平，提高教学质量。鼓励学生使用网络学习空间开展自主学习，促进教与学的方式变革。推进家校互动信息化、智能化，利用网络技术为教师、家长和学生的互动提供支撑，形成便捷通畅的家校互动机制。

5.深化教育综合改革。依法治教，加快现代学校制度建设，实现一校一章程。深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构。共享教育，实施名校拓展壮大工程，以县域范围内的优质学校教育资源为依托，以“学区联合型”“跨区托管型”和“名校合作型”三种运行模式，探索集团化办学。到2018年，全县义务教育阶段学校集团化覆盖率达到50%以上，幼儿园集团化覆盖率达到40%以上。开放教育，大力引进国际教育资源，加强高端学术活动交流，全面推动改革经验、科研课题、艺体竞赛、科技创新等走向国内国际舞台。鼓励社会力量兴办教育，出台鼓励社会力量兴办教育的政策文件，研究制订民办学校分类管理配套政策。

（四）创新机制，改革推动教育现代化

1.建立综合评价机制。探索建立符合素质教育要求、具有宁乡特色的中小学生综合素质评价体系，对学生德、智、体、美诸方面的发展情况作全面评价，对学生的发展优势和特长作评价。注重发展性和过程性评价，完善学生成长记录，加强初中综合素质教育评价在高中招生中的应用。建立健全各级各类教育质量监测指标体系，完善基础教育质量监测标准和工具，建立健全县、学校两级教育质量监控网络，开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量综合评价。

2.完善教育公平机制。均衡配置教育资源，启动新一轮三年薄弱学校改造行动；推进义务教育学校校长教师交流轮岗，加大并落实边远薄弱地区教师津补贴政策；以“优质、共享、均衡、共进”为主题，建立结对帮扶长效机制，实现抱团发展。实施精准扶贫，让全体社会成员“一个也不能少”地享受优质均衡的教育成果。大力促进教育公平，规范招生秩序，义务教育严格落实“分片招生就近免试就近入学”政策，妥善安置进城务工人员子女随迁就读，严格执行按标准班额编班政策，逐步实现省示范性高中择优生100%指标下放。落实好义务教育学校、普通高中、中等职业学校等国家助学政策，建立和完善“贷、补、免、奖”多位一体资助体系，壮大宁乡教育基金会。

3.建立管办评分离运行机制。厘清政府、学校、社会的权责边界，推进管、办、评三者之间相互制约、相互支持。推进政府宏观管理，转变职能、简政放权；落实学校办学主体地位，倡导学校自主发展，依法履行管理和服务职责，激发各级各类学校活力。扩大社会参与度，加快培育第三方专业教育评价机构，建立健全客观、专业的评价及反馈机制，推动教育质量接受社会评价、教育成果接受社会检验、教育决策接受社会监督，最大限度吸引社会资源进入教育领域。推行中小学挂牌督导和素质教育督导评估，实施各级教育督导年度报告发布制度，接受社会公众监督；建立健全教育督导评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，推行教育督导问责机制，明确督导评估监测结果作为教育资源配置、干部任免和表彰奖励的重要依据。

六、保障措施

1、加强组织领导。切实加强和改善对教育工作的领导，各级党委政府要从全局和战略高度，充分认识教育改革发展的重要意义，定期研究教育工作，及时解决教育改革发展重大问题，保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需求。落实政府部门教育工作职责，按照政府部门分工，重点明确财政、人事、编制、国土、规划、建设等部门支持教育工作的总体要求和年度任务。

2、落实经费投入。建立健全教育经费投入长效机制，进一步发挥政府投入的主体作用，落实教育投入法定政策要求，制定覆盖各级各类教育的生均经费拨款标准。围绕促进公平和提高质量，不断加大各级各类教育经费保障力度，健全和完善家庭经济困难学生资助政策体系，加大对家庭经济困难中小学生（幼儿）的补助力度，实施高中阶段教育免费入学制度，逐步降低高等职业教育学费，加大对优秀学生的奖励力度。完善以绩效为导向的教育经费分配机制，建立以强化资金使用效益为核心的教育经费绩效评价体系。完善教育经费监管体系，严格执行国家财政管理法律法规和财经纪律，建立健全教育经费管理规章制度，健全财务会计和资产管理制度，加强预算管理，推进预算公开。

3、改善发展环境。维护教育系统和谐稳定，深入开展平安校园和安全文明校园创建活动，加强全县学校人防、物防、技防建设和安全制度建设，协调有关职能部门强化校车安全管理，完善校园及周边治安综合治理工作机制，推进多部门联合整治机制，确保全县教育大局安全稳定。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格责任追究；持之以恒抓好作风建设，着力解决群众反映强烈的教育热点、难点问题，发挥查办案件的警示效果，积极构建符合教育系统特点和规律的惩治和预防腐败体系。加强舆论引导和媒体宣传，提高教育主动宣传意识，传播教育正能量，形成教育系统与社会、群众的良性互动，形成尊师重教的良好风尚。加强工会团队建设，提高妇工委、老干关协、信访接待工作的服务质量，为教育改革发展提供有力保障。

4、完善工作机制。加强规划的组织与落实。在县委、县政府的统一领导下，建立实施机制，按照《教育第十三个五年发展规划》的要求，明确责任要求和工作进度。教育行政部门负责《教育第十三个五年发展规划》的组织协调与实施，各有关部门积极配合，完善配套政策，扎实做好责任范围内工作，切实扩大学校办学自主权。完善监督检查机制，把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，适时组织开展各项政策措施落实情况评估。