凝心聚力  奋发有为

以高质量市场监管助推“三高四新”战略实施

党组书记、局长  姜小鹏

今天会议的主要任务是，总结2020年和“十三五”工作，部署“十四五”和2021年任务，统一思想，凝心聚力，奋发进取，努力开创全市市场监管工作新局面，为建设“工业强市、幸福宁乡”作出更大贡献。市委、市政府对市场监管工作高度重视，立权副市长亲临会议并将作重要讲话，我们要把讲话精神转化为做好工作的强大动力。刚才，郑强局长作了党风廉政建设工作报告，全局系统要认真抓好贯彻落实。下面我讲四个方面的意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对国内外形势的复杂深刻变化特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市市场监管系统坚持服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线“五大理念”，统筹疫情防控和市场监管，各项工作取得新成效。获省政府真抓实干督查激励、全省食品安全工作考核排名第一，被评为全省特种设备安全监管工作先进单位、宁乡市文明创建工作先进单位。2020年人大述职测评获政府工作部门第一名。

（一）勇担使命，投身市监战疫彰显新担当

一是保供稳价措施有力。督促全市10个农贸市场、469家药店正月初三营业，组织约谈连锁药店、农贸市场、大型超市、网络平台等单位负责人7次，发放《价格政策提醒告诫书》1300余份。落实节假日24小时值班值守，强化统筹调度，调解处理投诉举报548起。二是重点领域严防严控。建立完善野生动物监管台账，签订承诺书1120份，办结2起野生动物交易案件获评国家市场监管总局“联合双打行动”典型案例。督促劝导餐饮门店取消聚餐酒席6162桌，取消婚庆、寿宴等农村集体聚餐3139起，简办丧事活动670起。汇总上报零售药店出售退热、咳嗽药品信息6200人次。督促农贸市场落实“日清洗、日消毒、日巡查”制度。三是复工复产靠前服务。指导242家复工复产企业单位食堂落实疫情防控要求；检查特种设备使用企业628家次、特种设备4944台（套），排查特种设备安全隐患309个。指导晨光、安迪尔等12家口罩厂快速通过应急审批。四是常态化防控全面落实。免费发放农贸市场、餐饮单位一次性口罩4000个、消毒液480余公斤。全面摸清进口冷链食品监管底数，完成核酸检测2171批次，冷链食品质量抽检30个批次。强化进口冷链食品“四个要件”监管，控增量、减库存，确保冷链食品安全，阻断物传人链条。

（二）优化环境，助推高质量发展取得新业绩

一是市场主体逆势增长。将企业发展纳入对乡镇（街道）和高新区年度绩效考核，提请政府常务会议研究“保市场主体”工作3次，形成齐抓共管合力。全年新设市场主体19318户，其中企业5878户，总量超过12万户。二是准入环境更加便捷。率先在全省实现企业开办“一网办”，企业开办常态化资料不超过5件，设立登记时间压缩至4小时。全市新设企业享受“免费打印、免费复印、免费印章”政策，赠送印章8200套，为企业开办节省成本210万元。落地“一件事一次办”事项121项，累计办理31867件，其中联办事项1572件。推广食品经营许可告知承诺制，1869家食品经营单位签订承诺书后即开业经营。三是后续监管持续发力。企业年报公示11510家，年报率88％。异常名录管理企业1837家、个体户20527户，严重违法企业768家。公示行政处罚案件信息524条。全面推行“双随机、一公开”监管机制，抽查市场主体2606户，抽查结果公示率100％。四是质量提升成效明显。邀请专家到高新区举行“品牌培育与质量体系管理”专题培训。培育星邦重工获长沙市市长质量奖、格力暖通获提名奖。邀请省级专家对中锂新材等5家企业开展质量诊断，发现问题62条，一企一策予以提升解决。以建材、汽油柴油、消防产品、烟花爆竹等为重点，监督抽检工业产品207批次，合格率97％。引导企业自我声明公开标准434项。培育获批省级准化试点示范项目3个。宁乡口味菜地方标准获省局批准发布。五是降低成本释放红利。对重点企业推行优先检定、压缩时限等举措，免费检定生产过程中必需的计量器具3143台件。部署推进涉企收费、5G基站电价、非居民用气价格、交通客运市场价格、驾校违规收费等专项检查，督促转供电单位清退电费32余万元，落实非居民用气价格优惠政策，为企业减负213万余元。

（三）强化创新，护航知识产权开创新局面

一是聚焦激励引导，出台奖补政策。出台《宁乡市知识产权奖补实施办法》，市财政每年安排专项资金，对12个知识产权项目实施奖补。全年兑现资金327.6万元，惠及企业288家，带动知识产权体量增长。发明专利申请804件，授权224件，分别增长45.39％和46.41％，现有有效发明专利1251件。PCT申请4件，总量达47件；马德里商标4件，总量达45件；每万户市场主体商标拥有量950件。顺利通过国家知识产权强县工程示范县和湖南省知识产权强县复核验收。二是聚焦主题主线，开展宣传培训。邀请省知识产权局段志雄局长来宁为市委理论学习中心组授课，并深入相关企业调研指导，增强党政领导干部知识产权意识。推进知识产权“大宣传”“大培训”，开展“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场”系列宣贯活动，浓厚“尊重知识、崇尚创新”的社会氛围。三是聚焦服务提质，做强转化平台。在高新区设立湖南省知识产权综合服务宁乡分中心，为企业和社会公众提供商标注册和专利申请、审查、授权、缴费等一站式服务，加速高校科技成果就近转化。共服务企业200余家，促成高校专利技术转让8起，知识产权质押贷款16笔2.98亿元，为2019年的3倍。四是聚焦保护维权，查办侵权案件。办理专利标识案件77件，专利行政处罚案件2件，商标侵权案件22件，捣毁假口味王槟榔黑窝点3个。推进协同维权，在2家律师事务所设立知识产权维权服务站，为企业开展知识产权快速维权服务。

（四）情系民生， 保障市场安全作出新贡献

一是强化食品安全监管。落实党政同责。市委常委会、政府常务会、食安委全会研究食品安全工作。市委将食品安全纳入巡察内容，印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》《宁乡市党政领导干部食品安全工作责任清单》，市政府常务会议审议通过《宁乡市食品安全事故应急预案》。新凡书记、旭明市长等领导带队深入开展调研督导。立权副市长多次召开会议，调度推进全市食品安全工作。市食安办将食品安全工作纳入对乡镇（街道）和成员单位绩效考核，组织食品安全行政约谈会7次，约谈生产经营户622户、乡镇（街道）4个、学校5所。抓严抓实湖南省、长沙市对县（市）绩效考核，一以贯之推进创城宣传、隐患排查、监管执法工作。乡镇（街道）党政主要领导带队开展食品安全检查调研85次、分管领导开展检查154次，组织召开食品安全工作会议60余场次。各乡镇（街道）开展屋场夜话宣传食品安全1700余场次。践行“四个最严”。深入推进“年关守护”“护苗”“护老”和12大攻坚行动，重拳打击食品安全违法犯罪行为。关停取缔无证“小餐饮”26家、“小作坊”18家，立案620件，结案566件，移送公安部门查办刑事案件6起、刑事拘留5人。申报指导农村集体聚餐14552起。完成食品监督抽检5360批次，快速检测40000批次，食品安全评价性抽检合格率达99.27％。开展“两会”“三考”等大型活动食品安全保障32次。打造亮点特色。提质改造“小餐饮”100家。督促餐饮外卖行业投送食安封签30万份，建成外卖标准化配送站5个。健全完善市、乡、村、组四级防控网络，筑牢野生蘑菇中毒风险防控防线，承办全省预防野生蘑菇中毒风险防控工作视频会议并作典型经验交流。“开展体检式预警检查，加强食品安全风险防控”项目入选2020年全省食品安全工作深化改革典型创新举措。二是强化特设安全监管。与市安委办联合下发《关于特种设备安全监管职责划分的实施意见》，推动乡镇（街道）属地责任上肩。召开特种设备安全警示教育会议、行政约谈会5次。开展特种设备安全“七进” 宣传活动34次，发放宣传资料3万余份。持续推行特种设备定期检验预警机制，对3637家单位发送短信12000条，督促及时申报检验特种设备5320台。推进“三年行动”等8个专项整治，出动监管执法人员2545人次，检查特种设备使用单位1405家，检查特种设备9184台套。排查特种设备安全隐患637处，整改到位600处，责令停止使用特种设备140台套，查封特种设备37台，立案26起，设定处罚75万元。市鼎致电梯应急救援中心开展救援75起，救援116人次。三是强化“药械化”监管。组织举办新《药品管理法》宣贯培训。现场验收药械经营企业73家。抽检药品、化妆品35批次，查办药械案件26起。上报药品不良反应674例，医疗器械不良反应156例，化妆品不良反应79例。四是维护民生权益。推行局领导信访接待日制度，设立信访接待室，受理投诉举报3751件，办结3566件，为消费者挽回经济损失568万元，回访反馈满意率98％。举行消费维权新闻通报会、消费体验等活动，发布消费警示6期。

（五）围绕中心，服务全市大局展现新作为

一是整顿市场秩序。加大反不正当竞争执法力度，对7起虚假宣传行为立案调查，设定处罚200余万元；对4家客运公司不执行政府指导价、串通提高车票价格的违法行为立案查处，罚没42万元。开展电取暖器、热水器、烟花爆竹、电线电缆、车辆配件等专项整治，查办产品质量案件24件。落实“长江禁渔”要求，检查市场主体3250家，拆除广告牌80块、整改菜单185份、屏蔽下架“野生鱼”“洞庭鱼”等禁用字眼的网络商品32批次，立案查处14起。创建外卖标准化配送站5个，查办网络交易案件17起。二是助力脱贫攻坚。安排122名干部开展对口扶贫，落实“一月一走访”要求，捐资捐物价值14万余元。支持田坪村成立红薯种植专业合作社和红薯粉加工厂，带动102户贫困户每户增收2500元以上。举办消费扶贫活动，帮助田坪村销售农特产品20万余元。驻村第一书记曾佑坤被评为宁乡市“最美扶贫人”。三是重拳“扫黑除恶”。召开全市打传打非工作调度会，印发《2020年打击传销工作要点》。对碧桂园凤凰酒店等13家大型会议营销场所安装视频监控，核查处置涉传举报3起。向河南永城公安部门移送“全球物联”网络传销案件，6人被判处刑罚。开展联合执法行动，向市打非办报送重点监控企业618家，处置移交问题42起。以房地产市场乱象专项治理为重点推进“行业清源”，对长沙御融等8家房产公司虚假宣传行为严查重处。四是抓实文明创建。牵头开展农贸市场综合整治，新建活禽集中宰杀区域3个，完善电子显示屏11块、价格公示牌1200块，配备公平秤11台。牵头加强外卖骑手管理，督促骑手车辆上牌175台并落实“一车一人一码”，整改闯红灯、逆行、不戴头盔等问题1060个。补办从业人员健康证1500余份，证照2600余户，完善监管公示信息牌2200余户次，餐饮单位推行“公筷公勺”3200余家。

（六）固本强基，力促自身建设迈上新台阶

一是高质量推进基层党建。局党组专题研究党建工作4次，出台年度党建工作要点。主管领导带队对基层支部开展全覆盖督查，督促整改问题54个。基层党支部开展主题党日活动126场次。表彰奖励优秀基层党组织4个、党务工作者7名、优秀党员38名。制定“学习强国”奖励办法，印发督查通报5期，被市委宣传部评为“学习强国”优秀组织。二是高要求落实全面从严治党。召开系统党风廉政建设工作大会，部署年度重点任务。开展廉政谈话120余人次，集体廉政谈话3次，发送廉政提醒短信5期。启用视频考勤系统，组织作风纪律督查9次，印发督查通报4期，核查信访举报10件。开展向管理服务对象借款借物、执法办案领域突出问题专项治理，处理处分6人。健全财务管理制度，从严从实核定基层所公用经费，“三公”经费同比下降10％。挂图作战，整改巡察反馈问题20个。三是高起点增强队伍素质。举办“市监大讲堂”6期；开展新春集训、新进人员业务培训，参加省市局和市委、市政府组织的培训26人次。坚持依法行政，出台食品药品、野生动物执法行刑衔接意见，召开重大案件讨论会17次，审议大要案件211件；完善案件核审制度，提高核审工作质量，核审案件626起，举行听证19起；进一步加强执法监督，落实执法责任制度，行政复议答复6起，行政诉讼应诉4起。四是高标准夯实基层基础。检验检测中心顺利通过农产品质检机构“双认证”，新增食用农产品检验检测能力81项，通过无创血压计和数字压力计标准装置考核。完成双江口所、花明楼所办公楼维修改造，进一步改善基层所办公生活环境。制定和完善办文办会、应急值守、档案管理、公务接待、舆情处置、考勤管理等制度22个，坚持以制度管人管事。切实做好文秘服务、机要通信、机关后勤、宣传推介、信息化管理等工作，刊发新闻报道553条，市局微信公众号点击量30余万人次。完成机房网络安全升级改造，档案整理7300余盒，提供信息查询服务3500余人次，比对登记信息5000余户次。

2020年是“十三五”收官之年。五年来，全系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，改革创新、求真务实，圆满完成“十三五”规划主要目标任务。这五年，我们留下了深化改革的坚实足印。“三局一办”（原工商、质监、食药监、食安办）资产、机构、职责、人员大整合，划入食盐质量安全监管、价格监督检查与反垄断执法、知识产权管理、农产品和畜禽水产品质量安全检测等职能职责，顺利完成人员转隶、综合执法机构挂牌，建立起统一的市场监管体制，开启了综合监管、综合执法的全新时代。全面深化商事制度改革，简化名称、住所、注册资本登记条件，优化审批流程，有序推进“多证合一”“一照一码”“一件事一次办”改革，市场准入便利程度大幅提升。五年来新增市场主体8.5万户，总量为改革前的3.4倍。这五年，我们交上了服务发展的满意答卷。实施质量强市战略，新增省长质量奖1件、长沙市市长质量奖3件，开展宁乡市长质量奖评选，获奖企业3家、个人2人。知识产权体量大幅提升，新增注册商标7400件、中国驰名商标8件，地理标志商标2件。每万人有效发明专利拥有量达9.58件。这五年，我们展现了严格执法的责任担当。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，着力构建“公平、守信、安全、放心”的市场环境，累计查办案件3200余件，移交公安机关处理24件。公平竞争的市场秩序和百姓放心满意的消费环境得到有效维护。这五年，我们构建了内和外顺的发展环境。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持从严治党，全面加强机关内部运转制度建设，有效激发了干部队伍干事创业热情，营造了内和外顺的干事创业环境。2019、2020年荣获省政府真抓实干督查激励，历年食品安全工作考核排名靠前，4次获评宁乡市绩效考核优秀单位，基层党建、党风廉政建设、依法行政、优化营商环境、安全生产、文明创建、脱贫攻坚等各项工作走在全市前列。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩来之不易，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于乡镇（街道）和各个部门的大力支持，得益于全系统干部职工的共同努力。在此，我代表市局党组，向给予市场监管工作宝贵支持的各级领导、各个部门，向全系统干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒看到工作中的问题和不足：“人少事多”的矛盾仍然突出，监管能力水平还不适应发展新阶段的要求；食品药品安全风险犹存，假冒伪劣、侵权违法等问题时有发生，与人民群众的期待还有差距；个别单位、个别干部的思想状况、纪律作风与全面从严治党要求还不相适应；改革叠加、职能职责不断增加，工作点多面广线长，防风险、保安全的压力巨大。这些问题需要引起高度重视，在以后的工作中切实加以解决。

二、新时期市场监管工作的目标方向

当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存，优势与风险同在。十九届五中全会和中央经济工作会议对我国当前和今后一个时期的形势和任务作出重大判断、重大部署，这是做好市场监管工作的根本遵循。我们要坚决贯彻落实党中央、湖南省、长沙市和宁乡市的决策部署，坚持系统观念、战略思维，找准定位、把准方向，推动市场监管事业行稳致远、扬帆前行。

（一）找准结合点，精准实施“三高四新”战略、推动宁乡高质量发展。去年9月，习近平总书记亲临湖南，勉励湖南打造“三个高地”，践行“四新”使命，完成“五项重点任务”。省委向全省发出了实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南的“动员令”。宁乡市委一届七次全会发出了“举全市之力、建工业强市，聚万众之心、建幸福宁乡”的号召，这既是路线图又是任务书。作为市场监管部门，职能职责与“三高四新”战略高度契合，承担着重大使命，我们必须找准落点、主动作为，紧跟上级决策部署，紧扣各项目标任务，紧贴群众所需所盼，在更大范围、更宽领域简政放权、减费降负，营造一流的营商环境；强化反不正当竞争执法，落实公平竞争审查制度，维护统一大市场；强化质量供给，改善消费环境，形成更高水平的供需动态平衡，真正让党委政府的决策部署变成实践，为宁乡落实“三高四新”战略、加快现代化进程贡献市场监管力量。

（二）找准发力点，强化市监责任担当、推进市场监管治理能力现代化。改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执法，是党中央、国务院着眼我国经济社会发展大局作出的重大决策，是构建与社会主义市场经济发展方向相适应的市场体系的重要保障。要强化责任担当，坚持监管与服务并重，以强监管维护市场公平正义，守住工作底线；以优服务激发市场活力，促进经济发展。要将高效监管与优质服务相统一，把监管寓于服务中，在监管中强化服务，在服务中落实监管，致力打造良好的市场秩序和一流的营商环境。要坚持守正与创新并举，守正就是要履行好法定职责，坚持依法行政、依法办事，把职能职责履行到位，做到不越位、不缺位。创新就是要依靠改革应对变局、开拓新局，在市场准入、质量提升、监管执法等方面探索出更多新做法，创造出更多新经验，取得更多新成效。要坚持系统化与精细化并行，系统性治理就是要统筹抓好准入、生产、流通、消费环节，努力构建党委政府领导、部门监管、企业主体、社会参与的社会共治格局。精细化管理就是要对标上级决策部署和部门工作目标任务，做到责任上肩、任务到人，打通“最后一公里”，将每项工作落实落细。

（三）找准出发点，坚持人民至上、践行市场监管惠民生保安全的根本宗旨。市场监管面向市场、贴近群众，处在为民服务的最前沿。守牢安全底线，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要保障。要把安全监管始终摆在首要位置，紧盯食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，落实“四个最严”要求，压实监管责任，提高安全标线，筑牢安全底线。要始终把满足人民对美好生活的向往作为重要使命，坚持为了人民抓监管，紧盯人民群众“急难愁盼”问题，着力改善人民生活品质，竭力办好民生事业，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。要加强违法惩戒，发挥执法“拳头”作用，加强行刑衔接，始终保持严惩重处的高压态势，提振消费信心。同时，加强对新产业、新业态的安全监管，正确处理包容审慎监管与安全稳定的关系，统筹线上和线下监管，在支持企业创新发展的基础上做到安全监管不放松，依法依规监管不缺位，充分释放市场主体活力。

三、“十四五”及2021年工作重点

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，做好市场监管工作意义重大。全市市场监管系统要深入贯彻落实《建设高标准市场体系行动方案》，围绕五年内基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系这一总体目标，建立完善市场准入服务体系、市场竞争监管体系、综合行政执法体系、质量安全监管体系、质量强市发展体系，着力提升法治保障能力、科技支撑能力、基层监管能力、宣传导向能力、队伍履职能力，加快推进市场治理体系和治理能力现代化，在落实“三高四新”战略中勇挑重担，在加速现代化新宁乡建设中干在实处、走在前列。

2021 年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党 100 周年，也是实施“三高四新”战略的首战之年。2021年市场监管工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示，全面落实市委、市政府和上级主管局的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，坚持抓改革、优服务、强监管、防风险、提质量、树形象，以高质量市场监管助推“三高四新”战略实施，助力“工业强市、幸福宁乡”建设，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100 周年。重点做好以下六项工作：

（一）持续优化营商环境，促进市场主体发展

2021年新设市场主体1万户，其中企业5000户。一是优化市场准入。完善“一网通办”，依托宁乡市政务服务平台和“智慧宁乡”APP，实现企业设立、印章刻制、税务发票申领、银行预约开户四大业务“一站填报、并行办理、一日办结”。推行“一业一证”和“一业一照”。在药品经营、医疗器械经营、食品经营、小餐饮四个行业，推行“一业一证”和“一业一照”，便捷市场主体准入准营。促进小微企业发展。引导个体工商户沿用原字号、经营场所和许可证件，转型升级为企业。推行容缺受理。动态调整和扩大容缺受理范围，实行“先承诺后受理再补正”的办理模式。二是强化市场监管。强化价费监督检查。深化涉企收费检查，严肃查处转供电等领域违法违规涉企收费行为，切实减轻企业负担。强化市场秩序整治。充分发挥市场监管职能作用，查处打击聚集式传销、假冒伪劣和金融投资理财、保健食品、房地产等重点领域虚假违法广告，维护公平诚信的市场环境。转变监管方式。大力推行“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”。三是提升服务效能。邀请业内顶级专家，为企业开展质量诊断服务。推行“首违免罚”，对市场主体首次实施的情节轻微行政违法行为，经告知教育后及时改正的，不予以处罚。拓展融资服务，支持企业通过股权出质、动产抵押、知识产权质押等方式破解融资瓶颈。

（二）强化市场安全监管，坚决守住工作底线

一是保障食品安全。全面落实市委、市政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》，坚持“四个最严”，完善八大体系，实施12项攻坚行动。加快推进“双安双创”，配合长沙完成创建国家食品安全示范城市验收任务，力争做到不扣分、得高分。深入推进省级食品安全示范市创建，确保取得“可检验、可评判、可感知”的创建成果。严防严控风险隐患，以学校及周边、农村集体聚餐、野生蘑菇中毒防控、三小（小餐饮、小作坊、小食杂）、建筑工地和养老机构食堂为重点，加强风险隐患排查整改，严查重处违法犯罪行为，确保不发生较大以上食品安全事故和负面舆情事件。全面落实常态化疫情防控要求，重点加强冷链食品、集贸市场和餐饮单位监管，推行公筷公勺，禁止野生动物交易。推进食品产业发展，持续开展专家体检式预警检查，帮助食品生产企业排除风险、改善管理、提升质量。指导成立食品生产行业协会，充分发挥协会自律作用，实现抱团发展。加强引导规范，促进本地特色农产品加工业集中入驻园区生产经营。二是保障药械安全。加强对集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管，针对农村地区和城乡接合部的假劣药、过期药、回收药问题开展专项整治；抓好疫情防控用医疗器械产品质量监管工作，严厉打击非法流通行为。落实企业主体责任，做好药品不良反应监测与评价工作。三是保障特种设备安全。认真贯彻落实《宁乡市特种设备安全专项整治三年行动实施方案》的要求，扎实推进专项整治三年行动。深入隐患排查，重点开展电梯、气瓶、危化品相关特种设备、大型游乐设施等领域隐患排查治理，健全隐患排查治理台账，明确整改时间和整改责任人，督促相关单位逐一整改销号，闭环管理。深入专项治理，以电梯、气瓶、叉车等领域为重点，严厉打击使用未经检验特种设备，作业人员无证操作等违法违规行为，严防事故发生。强化责任落实，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，督促落实特种设备安全生产企业主体责任、乡镇（街道）和园区属地责任、部门监管责任和行业主管责任，构建齐抓共管的工作机制。探索智慧监管，建立气瓶充装质量追溯系统，实现气瓶充装全过程信息化精准管理，全过程安全可追溯；借鉴外地先进经验，探索推行电梯安全智慧监管。四是保障重点工业产品质量安全。以电线电缆、烟花爆竹、危险化学品为重点，加强监督抽查，强化结果运用，开展靶向整治，严打生产经营不合格产品行为。

（三）优化知识产权服务，助力企业创新发展

一是完善奖励政策。贯彻国家知识产权局1号文件，修改完善《宁乡市知识产权奖补实施办法》，为企业创新创造、转型发展提供支持。二是提升高质量专利体量。开展重点产业知识产权强链护链专项行动，推动创新资源靶向聚焦，形成一批自主可控的高质量专利组合。推动科技成果专利化，着力培育一批知识产权密集型行业和企业。三是精准服务园区。加大与省市知识产权局的汇报协调，指导宁乡经开区、高新区创建国家知识产权示范（试点）园区。四是发挥平台功能。以省知识产权综合服务宁乡分中心为平台，积极提供知识产权咨询、代理、检索、贯标、质押、维权等综合服务，相关企业专利质押、商标质押融资2亿元以上。

（四）实施质量强市战略，推动产业转型升级

一是推进标准引领。围绕食品及农产品加工、先进储能材料、先进装备制造等优势产业，鼓励企业和社会组织参与国际标准、国家标准、团体标准制定，积极申报国家级、省级标准化试点示范项目。加大中国湘菜标准——宁乡口味菜宣传推广，在政清接待中心、通程酒店和关山、炭河里、灰汤等景区酒店打造一批口味菜示范店。顺应市场需求，借力乡村旅游，加快重点菜品预制菜的研发销售，促进宁乡口味菜标准化产业化。二是实施品牌战略。组织开展第二届宁乡市“市长质量奖”评选。培育推荐宁乡花猪和爽洁卫生用品申报中国驰名商标，灰汤鸭、五里堆香干申报国家地标产品。三是提升检验检测能力。加大投入，完成质检机构“双认证”后续任务。构建以市场监管检验检测中心为骨干、基层快检室和企业自检室为基础、社会检测机构为补充的检验检测体系，检测能力覆盖宁乡重点工业产品、食品和食用农产品。四是助力乡村振兴。大力培育发展农民专业合作社，积极壮大农村市场主体，促进农村特色产业规模化、集约化发展。培育扶持农产品注册商标，打造农产品品牌，努力形成“一镇一特、一村一品”的格局。

（五）加大监管执法力度，维护公平竞争秩序

一是深入推进反垄断和反不正当竞争执法。充分发挥公平竞争审查工作联席会议作用，组织、督促全市公平竞争审查制度的全面落实。组织全市开展重点行业、重点区域专项整治，加大反垄断和反不正当竞争执法力度。进一步加大打击力度，防止异地聚集式传销、网络传销出现反弹。加强转供电、中介服务、行政事业性收费等涉企收费项目和价格政策的监督检查，持续开展教育、医疗、水电气、居民生活必需品等民生领域价费专项检查。二是大力推进重点领域专项整治。深入开展常态化扫黑除恶专项斗争，全面整治行业乱象。持续推进“长江禁捕、打非断链”专项行动。盯紧婴学用品、环保产品、烟草白酒等重点产品以及农村、城乡接合部等重点区域，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、无证经营等违法行为。推动线上线下一体监管，规范直播带货、网络购物，净化网络空间。突出建党 100 周年意识形态安全，深入开展广告导向专项整治，严肃查处虚假违法广告案件。开展日用消费品、农资建材等定量包装商品计量监督抽查，巩固集贸市场计量专项整治成果。加大《化妆品监督管理条例》宣贯力度，加强化妆品质量安全监管，助推化妆品行业消费体验满意度提升。持续开展认证和检验检测专项整治。三是加快推进信用监管。完善企业信用信息收集、公示、共享和评价制度，加大国家公示系统涉企信息统一归集公示力度，全力推动综合业务“一网办理、智能归集、即时公示”，努力实现涉企信息“应归尽归、部门共享”。强化重点领域信用约束，运用失信惩戒措施加大联合惩戒力度。增强信用监管与双随机抽查的统筹运用，提高监督检查的靶向性、精准度。四是强化消费维权保障。加大对消费维权服务站的业务指导，健全完善维权网络。落实值班值守制度，定期调度处置重大投诉举报，抓实投诉举报的受理、分流、转办、督办、反馈，确保回复率100％、满意率98％以上。发布消费提示，公布维权案例，倡导品质消费理念。以3·15消费者权益日为契机，组织人大代表、政协委员、媒体记者和普通消费者，开展消费体验活动。定期组织产品抽检不合格企业、投诉举报问题多发企业召开约谈会，督促企业加强内部管理，规范经营行为。完善消费纠纷在线和解机制，新发展ODR企业3家。

（六）加强基层基础建设，提升现代治理能力

一是推进市场监管法治建设。广泛开展法制宣传、以案释法教育、“谁执法谁普法”活动，积极营造尊法、学法、用法、守法的社会氛围。加强法制监督，完善行政处罚与行政许可标准，严格案卷评查和案件公示，推进依法行政建设。二是狠抓政务窗口规范化建设。以干净整洁、安全有序、便民利民为目标，配齐硬件设施，提升服务效能，强化政务公开，为办事群众提供便捷、贴心的服务。三是加强队伍能力建设。加强教育培训，办好市场监管大讲堂，提升综合能力。加强正向激励，开展政务服务能手、办案能手、维权能手评选活动，有针对性地培养一批“全科医生”式的基层业务骨干。落实中层干部轮岗制度，激发干部队伍活力，增强干事创业激情。落实《宁乡市机关事业单位一般工作人员交流暂行办法》，稳妥推进干部轮岗交流。

四、从严从实全面加强自身建设

事业兴衰，关键在人。要以刀刃向内、自我革命的精神和善始善终、善作善成的勇毅，聚焦全市市场监管系统政治建设，开展高质量党建引领行动，把全面从严治党要求落到实处。

（一）加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，把准政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实党建工作责任制，开展建党 100 周年纪念系列活动，让党的理论更接地气、更有“温度”、深入人心。加强新闻宣传，强化舆论正向引导，做好意识形态工作。

（二）持续正风肃纪。班子成员以身作则、率先垂范，严格落实“一岗双责”。突出抓早抓小抓预防，强化教育引领，健全工作制度，加强日常督察和专项检查，坚决支持和配合纪检组监督执纪，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。保持高压态势，紧盯向监管服务对象借款借物、执法办案、监督抽检等突出问题，开展专项整治，严肃整治索拿卡要、以罚代管、案件久拖不结、不依程序办案等问题，营造风清气正的政治生态。

（三）狠抓执行落实。按照描绘的蓝图，扑下身子全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效。碰到问题不回避、面对压力不躲闪、遇到困难不推脱，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责。进一步树立实干、实绩的鲜明导向，让担当有为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头，让市场监管事业在上下合力、真抓实干中竞相出彩。

同志们，展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩；谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府的坚强领导下，以“开局即决战、起步即冲刺”的状态，与时间赛跑、用奋斗发声，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，努力开创市场监管工作新局面，为建设“工业强市、幸福宁乡”作出新的更大贡献！