2023年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的有力指导下，宁乡市市场监督管理局全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，以法治政府建设为着力点，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用，以实际成效为建设“幸福宁乡”提供基础性支撑，更好服务全市经济社会发展大局。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一）坚持固本强基，抓牢思想建设主线

1. 深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组和各党支部年度理论学习计划，并作为理论学习和法治宣传的重点，促使全局干职工掌握其核心要义，深化法治理念，夯实法治根基，引导全局干职工自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2. 加强法治建设组织领导。成立了由党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各业务科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，统一领导、统一部署、统筹协调法治政府建设工作。细化法治建设任务，将法治工作纳入年底绩效考核，提高法治工作的考核比重。

3. 推进法治建设重点事项。制定《宁乡市市场监督管理局法治市场监管建设五年规划(2021-2025年)》和《法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》、《2023年市场监管法治建设工作计划》等文件,明确年度法治建设工作重点任务和时间表、路线图,坚决落实上级关于法治建设的各项决策部署。

（二）加快推进法治政府建设，提高法治化治理水平

1. 坚持不懈抓改革、优服务，激发市场活力。进一步优化注册登记。深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，实现企业设立登记、公章制作、申领发票和税控设备、员工参保登记、公积金缴存登记、银行预约开户6个环节数据共享和业务协同。深化“证照分离”。实行市场准入准营“一码覆盖、一照通行”，改革压减审批事项76%，精简材料85.5%，压缩时限65.6%，办理综合许可登记3000余件，落实告知承诺制经营主体达2200户。推进“千名干部进千企”优化营商环境服务活动，安排34名干部联系34家企业，开展集中走访3次。继续推行容缺受理，提供现场导办、线上协办、专人帮办服务，全流程服务群众，全年接受各类咨询5万件次。完成“个转企”124户，净增经营主体2.1万户，其中企业5200户，总量分别达17.5万户、3.5万户。

2. 持之以恒提质量、树品牌，赋能服务发展。先后组织质量强市培训、首席质量官暨质量管理工程师培训，开展“工业产品质量监管咨询·政务公开主题日”活动；指导推荐30家企业申报“湖南名品”，5家企业、2个个人申报第三届长沙市市长质量奖。积极推进企业标准自我公开声明，累计上报企业标准 3049 项，7家企业获省级标准化专项奖励资金45万元，4家企业获宁乡市支持标准化建设项目奖励资金40万元。加强知识产权保护。与湘潭大学签订校地合作协议，新增发明专利授权373件，有效发明专利总量达2380件，万人有效发明专利18.8件，增速居长浏宁三县市第一。知识产权质押贷款28笔，融资金额4.09亿元。兑现2022年知识产权奖补资金553万元。成功调解商标侵权纠纷8起，办理知识产权案件41件，罚款60万元。

3. 多措并举守底线、查隐患，夯实安全基础。全年立案1113件，结案928件，罚没817.97万元。食品安全监管方面，认真落实食品安全“两个责任”机制和“日管控周排查月调度”制度，督导完成率、问题整改率均达100%。深入推进“守查保”专项行动，完成食品及食用农产品监督抽检3905批次、快速检测15万批次，不合格食品100%处置到位。查办的食品安全行政案件，其中有4起案件入选省、长沙市典型案例，7起案件被列为省、长沙市挂牌督办案件。推荐评选制止餐饮浪费示范门店21家，小餐饮提质改造50家。药品安全监管方面，对全市零售药店、医疗器械经营门店、化妆品经营店、个体诊所等医药机构开展全覆盖检查，累计立案162起，获长沙市典型案例2起。累计完成药品不良反应检测852例、医疗器械不良事件上报303例、化妆品不良反应监测139例，超额完成报告任务总数。获评长沙市平安药店2家。特种设备安全监管方面，认真落实安全生产八项措施，先后开展城镇燃气、叉车、电梯、游乐设施等专项整治，检查特种设备生产使用单位1342家，下达监察指令书262份，查封特种设备90台（套），立案103起，结案81起。工业产品质量安全监管方面，先后开展农资、消防产品、烟花爆竹等专项整治，办结产品质量类案件62起。完成抽样任务145批次。抓实交通安全顽瘴痼疾专项整治，办结案件47起，案件数居长沙市第一。自建房经营性安全方面，安全隐患整治量2000栋，已整治销号2000栋，完成率100%。二次重新销号1528个，完成率76.4%，居长沙第一。

4. 坚定不移强监管、严执法，规范市场秩序。（1）加强计量计价监管。组织民生计量监督检查，下达责令改正通知书20余份，查处各类计量违法案件23起。开展转供电、粮食市场、旅游消费市场、教育医疗等领域价格收费专项整治，立案查处22起，罚没100.2万元。查办不正当竞争行为案件5起，罚没合计34.2万元。（2）加强消费维权。受理各类消费投诉举报13011件，受理率、办结率100%，回访满意率98.2%，为消费者挽回经济损失660余万元。开展3·15消费者权益日系列活动，评选出2022年度“诚信经营示范单位”62家，召开消费维权工作新闻通报会，发布侵犯消费者权益十大典型案例，销毁物资重量达8吨、货值35万余元。（3）加强“双随机、一公开”及信用监管。制定下发《2023年“双随机、一公开”监管工作实施方案》，启动宁乡市“双随机、一公开”部门内计划95项、部门联合抽查29项，完成率、公示率均达100%。归集信用数据91692条，移出异常名录5013条。2022年度企业年报率93.30%，居长沙市第一。（4）加强重点领域监管。开展网络培训机构专项整治，列异11家、注销9家，立案查处4起。持续重拳打击传销，继续保持“湖南省基本无传销县”的牌子。持续开展长江禁渔和野生动物保护专项执法行动，立案查处5起。积极抓好城市品质提升市场专项整治行动，定期开展巾帼志愿服务活动，评定祥熙市场五星文明经营户1家、四星文明经营户3家、三星文明经营户5家。

（三）加强行政执法监督，营造公平有序法治环境。

1. 落实“三项制度”。严格落实执行《宁乡市市场监督管理局执法全过程记录暂行规定》、《宁乡市市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》、《宁乡市市场监督管理局行政执法公示制度》等制度文件；严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，建设专业化执法队伍；严格落实行政执法程序，规范办案流程和文书制作。

2. 注重案卷评查。制定《宁乡市市场监督管理局行政执法案卷评查实施办法》，成立案卷评查领导小组，每年至少开展一次案卷评查工作，随机抽取行政处罚、行政许可案卷，从立案（受理）、调查（审核）、决定、送达、案卷装订五个环节，对发现的问题与执法办案机构进行探讨交流，认真梳理分析，提出建设性意见反馈给执法办案机构，提升办案人员制作执法文书的规范性。2023年共发表3次督查通报。

3. 开展执法督查。组成专项执法监督检查组，通过采取听取汇报、检查材料、实地查看等方式对基层所的日常监督检查以及行政处罚、行政许可卷宗进行检查。现场指出执法过程中存在的问题和瑕疵，为执法人员释疑解惑，使执法人员牢固树立“实体”与“程序”并重的法律意识，全力促进宁乡营商环境更优更好。

4. 坚持依法核审。严格落实《市场监督管理执法监督暂行规定》相关要求，将法制核审提前至立案和办理阶段，对争议案件是否达到立案标准进行剖析论证，在案件调查阶段跟进审核，实现执法监督前置。2023年审核案件928件，重大集体讨论决定案件390件。行政复议57起，无一起被撤销或确认违法；行政诉讼8起，无一起败诉；行政负责人出庭率100%。

（四）加强法治宣传教育，营造良好法治氛围

1. 全面落实普法责任制。制定《2023年普法宣传工作方案》和2023年度普法责任清单,明确普法工作主要内容、基本方式、责任部门,将习近平法治思想、宪法、民法典、《行政处罚法》、《市场主体登记管理条例》及实施细则等作为年度普法重点,组织各机构按清单推进落实普法责任。

2. 深入开展普法宣传教育。贯彻“谁执法、谁普法”,将普法融入执法和日常监管工作中,充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“食品安全宣传周”、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等重要时间节点,广泛开展普法宣传活动。落实“以案释法”,今年通报了2022年市监领域十大典型案例，并运用我局“宁乡市场监督”微信公众号宣传行政执法工作，今年以来共宣传报道行政执法工作动态、行政执法知识培训宣讲等75条次，发布执法快讯21期，增强了法治宣传教育广度，提升了法治教育影响力。

3. 扎实开展法治教育培训。采取专题学习会、座谈会、网上培训、法律知识竞赛等多种形式组织执法办案人员开展法律法规知识培训，把法律法规培训、能力更新和廉政教育列为干部学习培训计划的重点内容，增强执法人员依法行政意识和行政执法能力。今年组织新进人员培训1次，法律法规培训2次，法治工作人员业务培训1次，普法网络学习2次，要求干部每月自学一部法律法规。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年我局的法治建设工作尽管取得了一些成效，但与上级的要求、当前的形势和人民群众的期盼还有不少的差距，也存在一些现实的问题：一是消费纠纷多元化解体系仍不健全。随着消费新业态的日益升级，其配套的法律法规及政策制度出台迟缓，同时存在多部门职能交叉、权责不明的情况，导致部分消费投诉处理工作推进困难，且职业举报人现象长期存在，过度消耗行政执法资源，市监部门人少事多，疲于应付，不利于社会诚信建设及同等保护消费者和经营主体的合法权益。二是干部队伍的专业化能力仍有待提高。市场监管任务繁多又复杂，而监管人员年龄、思想观念、专业素养与承担的监管任务不相匹配，与高质量发展要求还有不小差距。

三、2023年度党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

我局高度重视党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，贯彻落实《关于转发长沙市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施细则》，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥领导核心作用，统筹推进依法治市、严格执法、全民守法。

（一）强化组织领导，切实落实法治建设责任。深入学习贯彻习近平法治思想，带头学法用法，在学用转化上下功夫。制定领导干部会前学法计划，在党组中心组学习安排定期开展会前学法。加强研究部署，坚持“全局工作法治化，法治工作全局化”，紧紧围绕中心工作，深入推进法治政府建设。 

（二）强化行政执法责任，依法全面履行政府职能。推进行政执法“三项制度”落实，制定重大行政处罚法制审核等制度，推行市场监管包容审慎监管，推动我局市场监管行政执法人员严格规范公正文明执法。完善本局法治政府建设和普法工作领导机制，加大全局执法培训和工作经费投入。加强干部培训，不断提升依法行政能力和水平。

（三）强化重点领域监管，坚持民生保障法治化。聚焦民生领域重点难点，及时回应群众堵点痛点，以争当排头兵为工作目标，坚持“放管服”持续深入推进，持续推进“一件事一次办”改革，持续优化全市营商环境；关注民生热点，严守安全底线；优化监管服务，助力构建新发展格局；突出数字赋能，致力治理创新，依法全面履行市场监管各项职责。

（四）强化法治宣传，努力营造学法守法氛围。认真落实“谁执法谁普法”责任制，编制普法责任清单，结合“12·4国家宪法日”“3·15消费者权益保护日”“4·26知识产权日”等重要节点开展普法宣传。参加省市场监管局组织的民情直通车访谈活动，并推介市场监管法治化工作经验。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年是贯彻落实党的二十大精神关键之年。我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和上级决策部署，重点做好以下几项工作：

（一）突出政治引领，提升法治意识。常态化学习贯彻习近平法治思想，结合主题教育和市场监管行风建设，抓实问题整改、示范创建、法治督察，有力促进市场监管工作规范化、标准化、法治化。

（二）推行营商举措，提升法治效能。以推进民生实事项目为抓手，全面履行市场监管职责，加强执法监督，将权力关进笼子。全面实行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒。严格执行并逐步完善包容审慎监管执法清单，推进营商环境的进一步优化。

（三）抓好重点领域监管，提升监管效能。严守食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线，强化“衣食住行”和民生领域“铁拳”行动，切实保护好消费者合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。

（四）加强法治队伍建设，提升法治能力。强化学习培训，组织开展市场监管相关法律法规知识和执法技能培训，不断提升执法人员运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力，进一步提升执法规范化水平。优化执法队伍建设，充实法治机构和一线执法人员力量，加快法治人才培养，提升市场监管法治队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。