一、忠诚履职勇担当，2022年市场监管工作取得新成效

2022年，在市委、市政府的正确领导下，市场监管系统坚持“稳住进好调优”的总基调，紧紧围绕宁乡“工业强市、幸福宁乡”的发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”的倡议目标，着力优化营商环境、保障民生安全、规范市场秩序、护航经济社会高质量发展，年度各项工作完成圆满，成果丰硕。宁乡市获评“国家知识产权强县建设试点县”、全省食品安全工作先进单位、长沙市食品安全工作A级（先进）单位，知识产权、食品安全、商事制度改革和事中事后监管工作获长沙市真抓实干督察激励。获评全省特种设备安全监察工作先进单位、药品安全专项整治工作先进单位。玉潭所罗志刚同志获评“全省市场监管（知识产权）系统先进工作者”。

（一）市场主题有序增长，有力稳定了经济大盘。一是凝心聚力推进改革。巩固企业开办“一窗办、一网办、一次办、一日办、零费用”的“410”机制，6460家企业实现一次开办。持续推进“一件事一次办”改革，落地改革事项121项，办理业务32950件。抓好“一业一证（照）”“证照分离”“照后减证”改革，发放行业综合许可证照280份，990家仅销售预包装食品的单位备案后开业，2633家食品经营单位签订承诺后获证经营，17678家市场主题实现“领照即开业”。落实“赋权强园”事项18项。二是千方百计优化服务。推出“只排一次队”服务，实行“先承诺后受理再补正”办理模式，提供现场导办、线上协办、专人帮办服务，编印简明易懂的办事指南，全流程服务企业群众，即办事项占比由2021年的78%提高至87%；全年接受现场、网上、电话等各类咨询5万件次；继续提供“三印”免费，发放印章3567套，U盾5186枚，邮寄服务730次，为企业节省费用329万元。三是市场主题量质双升。紧盯“市场主题总量同比增长14%、企业同比增长16%、个转企100户”的目标，定期调度、按月通报，全年净增市场主题1.96万户，总量达15.4万户，增幅14.6%；企业增长5211户，总量达3.04万户，增幅20.69%；完成“个转企”103户，均超额完成长沙市目标任务。

（二）知识产权全面加强，有力促进了创新创造。一是强化创新。新增有效发明专利448件，有效发明专利总量达2020件，万人有效发明专利达15件。培育飞翼股份、加加食品、松井新材获评国家知识产权优势企业。二是强化运用。指导高新区成立我省第一个专利导航基地——湖南（长沙）先进储能产业专利导航服务基地。拓宽融资渠道，促成知识产权质押贷款24笔，融资金额4.55亿元，居全省县级单位第一。开展项目扶持，为54家知识产权重点企业提供知识产权专项奖补资金465万元。指导企业申报省级、市级知识产权项目48个，获得奖补资金440万元。三是强化保护。协调市人民法院成立知识产权审判庭，积极开展知识产权诉讼审判。联合长沙市知识产权局、长沙市公安局，在重点企业设立知识产权保护驻企业工作站20家。圆满调处商标、专利纠纷25起，满意率100%。

（三）质量品牌扎实推进，有力推动了产业发展。一是标准引领作用更加凸显。督促引导1200家企业完成企业标准自我公开声明、4家企业完成省市标准化项目申报；指导田园牧歌农场获评国家稻渔综合种养三产融合标准化示范区，完成双收农业、金太阳农庄国家级、省级标准化示范（试点）项目验收；落实省市标准化奖励资金64万元。二是质量提升行动深入开展。组织50余家规上企业进行计量建标、卓越绩效模式专题讲座，组织质量管理专家为9家企业进行质量诊断。持续推进质量强市，星邦智能获评第七届湖南省省长质量奖；组织第二届宁乡市市长质量奖评选，3家企业、2名个人获奖。三是商标品牌效应明显增强。新增注册商标1601件、马德里国际商标4件，目前全市拥有注册商标、中国驰名商标、国家地理标志、马德里国际商标总量分别达15721件、14件、4件、48件。指导宁乡花猪申报中国驰名商标，已进入国家知识产权局实质审查阶段。

（四）市场安全稳定向好，有力助推了平安建设。一是狠抓食品安全监管。认真落实食品安全“两个责任”机制，先后开展“年关守护”“护苗”“守查保”等专项行动，抽检食品及食用农产品3960批次，合格率95%。快速检测 6.9万批次，阳性率0.98%。推广应用放心肉智能监管平台用户2559家，完成29个乡镇（街道）民生快检室建设。接受了湖南省食品安全示范市（县区）创建验收。食品安全示范创建、野生蘑菇中毒防控、食品相关产品质量安全整治等工作先后在全省作经验交流。《食品企业专家体检式预警检查助力食品产业高质量发展》荣获第四届全国市场监管领域社会共治提名案例。“四个精准”引领食品产业高质量发展获评全省食品安全工作深化改革典型创新举措。食品安全评价性检查居全省第一。综合排名居长沙市9区县第一。人民群众食品安全满意度达88.96%。二是狠抓特种设备安全监察。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动，先后开展工业管道、电梯维护保养和检验检测、燃气气瓶安全、“百日攻坚”等专项整治，检查特种设备使用单位4038家次、设备 12860台（套），查封90台（套）。深化检验检测预警机制，向3685家特种设备使用单位发送提醒短信9506条，涉及特种设备10364台（套）。完成气瓶质量安全追溯系统建设，实现对全市气瓶的信息化管理，做到“一瓶一码，扫码充装”。三是狠抓疫情防控。责令疫情防控措施落实不到位的39家药店、45家餐饮店停业整改。加强进口冷链食品监管，启动国产冷链食品及包装、环境样品核酸检测，加强重点高风险岗位人员管控，组织重点人员核酸检测18万人次。劝导简办、缓办、取消农村集体聚餐5660例。参与高速公路收费站疫情防控守卡4次，均圆满完成任务。四是狠抓药械化安全。积极查处违法回收药品、销售假劣药品、非法渠道购进并销售药品、超范围经营药品等违法行为，排查整改安全隐患364条。现场验收新开办药店47家、三类医疗器械许可33家，完成药品不良反应监测680例、医疗器械不良事件报告214例、化妆品不良反应监测77例。五是狠抓自建房经营性安全。累计摸排经营性自建房20760栋，涉及市场主题21870个，排查整改安全隐患4830处，关停经营主题41家，立案查处81起，移送相关部门线索35条。牵头负责自建房经营安全性专项整治，经营安全性隐患整治量2009栋，均已整治到位，完成率100%，居长沙市第一。六是狠抓产商品质量安全。检查烟花爆竹、电取暖器、燃气灶具、消防产品等经营单位620家次，立案45起。扎实开展交通顽瘴痼疾专项整治，查办案件25起，查处取缔无证从事报废机动车回收拆解经营户6户。监督抽查烟花鞭炮12批次、肥料农膜43批次，立案5起。

（五）市场秩序更加规范，有力优化了营商环境。一是执法办案富有成效。认真落实重大执法决定法制审核制度、重大案件集体讨论制度和执法责任制度，召开案审会20次，集体讨论案件385件。案件查办工作在全省作经验交流。二是信用监管持续推进。企业年报率90.97%，居四县市第二；个体年报率62.59%、农专年报率72.9%，均达到年初预定目标。归集信用数据30250条，修复行政处罚信息52家。办理无照经营案件69起，案件数居长沙市第一。统筹制定全市“双随机、一公开”工作，启动并完成抽查事项128项、检查对象3152户，公示率100%，抽查部门实现全覆盖，居长沙市前列。三是价格监管不断加强。检查大型商超、农贸市场、旅游景区、农资店等1952家次，规范明码标价门店84家。开展教育收费、水电气行业不合理收费清理、房地产企业测绘费专项检查，责令清退费用近300万元。获省局典型案例1起。四是计量监管持续强化。完成检定计量器具8375台次、定量包装商品净含量委托检验71批次，检出不合格计量器具623台次并依法依规处理。开展粮食收购企业计量器具全覆盖检查，54台计量器具均纳入国家强制检定工作计量器具业务管理系统，并检定合格。五是消费多点发力。办理投诉举报10217件，满意率99.66%。组织应对职业索赔人专题培训，过度现象得到一定遏制。围绕“共促消费公平”年主题，先后开展“你点我检”、诚信经营示范单位评选授牌等12项活动，评选2021年度“诚信经营示范单位”60家，现场快速检验食用农产品65批次，销毁假冒伪劣物资9吨。

（六）党建引领持续彰显，有力夯实了基层基础。一是强化组织建设。全面开展党员“三亮三比”活动，联系结对群众737户，收集、解决问题58个。采取召开党组会、支部会、撰写心得体会、邀请专家授课等形式，认真宣传贯彻党的二十大精神。召开党组会18次、班子专题民主生活会4次，完成支部书记述职评议考核、支部组织生活会及民主评议党员。召开庆祝七一总结表彰大会，表彰优秀共产党员42名、优秀党务工作者7名、先进基层党组织5个。积极抓好非公党建，指导成立餐饮协会支部、广告协会支部、农村厨师协会支部。二是加强队伍建设。开展新春培训、线上培训，组织“市监大讲堂”5期。接收安置、市内选调18人。晋升三级主任科员20人、专业技术岗位等级晋升12人、事业干部晋升八级职员4人。评选表彰2021年度政府服务、消费等先进个人34名。开展春节、住院等慰问近200人次，慰问金额20余万元。三是坚持全面从严治党。召开党风廉政建设工作大会，制定下发清廉市场监管工作方案，主动扛牢扛稳主体责任。开展违规收送红包礼金专项整治，签订承诺书275人。落实“四必谈”，开展谈心谈话577人次。发送7期廉政短信提示，开展作风纪律、疫情防控、自建房排查等督察9次，通报整改问题117个。接受市委第二巡察组巡察。四是强化保障支撑。积极做好宣传报道、档案管理、应急值守等工作，在各级媒体刊发新闻报道320条，提供信息查询服务5500人次，比对档案信息8000余户次。完成12个基层所标准化建设并验收达标，超额完成年度任务。完成新制服配发并举行换装仪式。检测中心顺利通过省局检验检测资质复评审和扩项评审，新获食用农产品检测能力资质62项。

与此同时，办文办会、建议提案、督察考核、应急管理、财务保障、工青妇团、离退休等工作取得新成效。

在各项工作中，驻市局纪检监察组将严管厚爱充分体现到全面从严治党的全过程，做深做实政治监督，大力推进作风建设，对推动市场监管事业发展发挥了重要的监督保障作用。

二、砥砺前行谱新篇，推动2023年各项工作落地见效

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划加速之年。2023年市场监管工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实关于市场监管工作提出的新论断、新思想、新目标、新要求，坚持“稳住进好调优”总基调，紧紧围绕市委、市政府“工业强市、幸福宁乡”的倡议定位、“建设省会副中心、挺进全国前十强”的倡议目标，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”，聚焦“党建提升年”“市场主题提质年”“质量建设提升年”，锐意进取、创新实干、全面履职，在奋力推进全市经济社会高质量发展中展现市监新担当、新作为。

（一）聚力推进全面从严治党水平，持续加强党的建设。坚持党建引领，确定2023年为“党建提升年”，把全面从严治党贯穿市场监管全过程。一要深入学习贯彻党的二十大精神。突出学习贯彻党的二十大精神这一主题主线，坚持学原文、悟原理，按照上级部门安排部署，采取党组中心组学习、支部会讨论交流、党员访谈等形式，充分利用网站、微信公众号等渠道，持续掀起学习党的二十大精神的热潮。坚持学以致用，坚定不移地把党的二十大精神贯彻落实到市场监管事业高质量发展的方方面面。二要全面落实新时代党建要求。扎实建设“三表率一模范”机关，推动党建工作与业务工作、队伍建设的深度融合。坚决落实意识形态工作责任制，强化舆情研判，加强正向宣传，打造具有时代特征、宁乡特色、行业特点的市场监管文化。持续推进党员“三亮三比”行动，立足本职岗位比奉献、比担当、比作为。持续抓好党支部“五化”建设，推动基层党组织全面进步全面过硬。加强“小个专”党建工作组织指导，提高非公党建质量。三要持续推进“清廉市监”建设。认真落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神、长沙市“16个严禁”、宁乡市作风建设“八个严禁”，完善各项管理制度和考核办法，采取廉政谈话、短信提醒、警示教育等方式，加强廉政教育，筑牢思想防线。聚焦营商环境，紧盯行政审批、抽样检查、监管执法等重点廉政风险点，严查不作为、乱作为、慢作为行为。做好做实巡察整改后半篇文章，确保巡察整改任务高质量完成。

（二）聚力优化市场主题营商环境，持续激发市场活力。以市场主题提质年为抓手，大力支持市场主题发展，加快打造市场化、法治化的营商环境。一要推动市场准入退出更加便利。巩固企业开办、变更、注销改革成果，推进“一件事一次办”“极简审批”“一照通”“一业一证”等改革，落实“证照分离”改革纵深拓展，扩大证明事项和涉企经营许可事项告知承诺范围。二要推动市场主题结构更加优化。全面落实好国务院《促进个体工商户发展条例》《宁乡市优化营商环境促进市场主题高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》，培育集中注册平台公司5家以上，净增市场主题1.87万户，其中企业5000户，总量达17.2万户，其中企业3.6万户、占比达21%。“个转企”120家以上。三要推动市场主题服务更加贴心。认真落实各级优化营商环境系列措施，坚持“送政策、解难题、优服务”，走访帮扶非公企业和个体工商户，支持非公经济发展壮大。持续开展涉企收费专项整治，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，推动惠企政策落实。

（三）聚力实施知识产权强市倡议，持续助力经济发展。认真落实《湖南省深入推进知识产权强省建设实施意见》，加强知识产权创造运用保护，助力经济高质量发展。一要出台政策。提请市人民政府出台《宁乡市建设知识产权强市工作方案（2022—2035）》《宁乡市知识产权奖补实施办法》、成立地理标志专项管理办公室，争创国家级、省级地理标志保护示范区，通过湖南省知识产权强县复核验收。二要提升体量。聚焦“双十”企业、知识产权重点企业和先进储能材料、生命科学等优势产业链，加强发明创造，新增有效发明专利260件，万人有效发明专利拥有量达16.5件。三要优化服务。针对储能材料、生命科技等优势产业链，用好知识产权奖补政策，积极组织知识产权体检服务、预警分析、专利导航、高价值专利认定和培育等工作；开展“知识产权服务万里行”活动，推动产学研深度合作，一企一策，精准施策。四要强化保护。加快推进知识产权快速机构建设，标准化建设知识产权纠纷审理、调解室，办理一批大案要案、典型案例。

（四）聚力提升质量强市工作水平，持续打造品牌特色。以质量强市提升年为抓手，实施质量提升行动，不断提升质量工作水平。一要全力夯实质量基础设施。围绕新型储能材料产业集群，打造质量基础一站式服务示范样板，助推产业链高质量发展。大力推广“首席质量官”制度，对口邀请质量管理专家进行质量问诊，为企业提出可持续改进的质量建议和意见。积极邀请专家为10家以上企业开展质量诊断，指导5家以上优势企业导入卓越绩效管理模式。二要全力打造质量品牌标杆。组织优势企业进行卓越绩效管理模式和首席质量官培训，并邀请获得省市质量奖的企业分享经验。帮扶培育星邦智能申报中国质量奖，帮扶万鑫精工、族兴材料等企业申报长沙市第三届市长质量奖，力争1家企业获奖。三要全力发挥标准引领作用。认真落实《长沙市贯彻落实<国家标准化发展纲要>的实施方案》，出台年度行动计划。引导鼓励企业积极参与国际标准、国家标准的制修订，积极申报国家级、省级标准化试点示范项目。组织引导智能制造等相关企业开展对标达标活动，以标准提升引领产品和服务质量的提升。

（五）聚力守牢市监领域红线底线，持续强化安全保障。严格落实“三品一特”安全责任，推动末端发力终端见效工作机制落地见效，进一步强化市场监管领域安全保障。一要深化食品安全监管。巩固湖南省食品安全示范市（县）创建成果，持续推进食品安全“4812”工程，强化企业、学校、建筑工地、医疗养老机构食堂和网络订餐、农村集体聚餐等重点领域安全监管。加快落实食品安全“两个责任”，持续推进食品安全“守底线查隐患保安全”专项行动，人民群众食品安全满意度达90%以上，毒蘑菇防控知识知晓率达95%以上。助力国家卫生城市创建，牵头落实好“食品和生活饮用水安全组”工作职责任务。二要严格药械化安全监管。认真落实《长沙市全面加强药品监管能力建设若干措施》，全面提高药品监管能力水平。加大药品、医疗器械、化妆品监管力度，重点关注城乡接合部、农村药店、诊所，紧盯伪劣药械、过期药、回收药等问题，日常监管实现全覆盖。加大监督抽检力度，加强行业宣教，开展“平安药店”评选。三要强化特种设备安全监察。发挥好特安委协调联动作用，加强网格化监管，压实部门、属地责任。紧盯重点区域、重点部位，以气瓶、电梯、移动式压力容器、起重机械、大型游乐设施等为重点，开展隐患大排查大整治。深化特种设备预警机制，完善气瓶质量安全追溯系统和电梯应急处置平台，继续购买第三方服务开展特种设备隐患排查，积极打造亮点特色。加大案件查办力度，强化震慑效应，倒逼企业落实主体责任。四要加强产商品质量安全监管。加大监督抽查力度，形成闭环管理。聚焦烟花爆竹产品、消防器材、食品相关产品、婴幼儿用品、燃气灶具及减压阀、成品油等重点产品，紧盯粮食收购、医疗机构等重点领域，加大执法力度，排查风险隐患。紧盯车检机构、报废机动车拆解等部位，积极抓好道路交通顽瘴痼疾专项整治。五要纵深推进经营性自建房安全专项整治。巩固自建房经营安全性专项整治工作成果，突出学校、医院、市场、工业园区、景区周边及安置区、拆迁区、城乡接合部八大重点区域，聚焦三层以上、10人以上出租经营、违规改建扩建、房屋鉴定为C、D级等四个情形，依法治理无证无照等违规经营行为，做到“带险不经营，经营不带险”。

（六）聚力维护公平公正市场竞争，持续规范市场秩序。深入开展民生领域监管执法，全面加强市场秩序综合治理，维护人民群众切身利益。一要强化计量计价监管。围绕民用“三表”（水表、电表、气表）、加油机、农贸市场计量器具、液化气钢瓶等民生计量，加大抽查力度，杜绝短斤少两行为。聚焦教育“双减”、医疗养老、水电油气等重点民生领域，紧盯校外培训机构、托管机构、转供电机构，深入开展价格专项治理，切实稳物价、惠民生。二要强化信用智慧监管。开展常态化部门联合抽查，提升“双随机、一公开”监管效能。加强信用监管，持续做好涉企信息归集公示和联合惩戒，让失信主题一处违法、处处受限。完善“黑名单”制度和信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。高标准完成好年报工作。加强智慧监管，积极做好“互联网+监管”工作；继续推广“放心肉”智能监管平台，完成新入驻主题1000家以上。三要强化重点领域监管。加大反不正当竞争执法力度，严肃查处排除、限制竞争行为。紧盯食品药品、房地产、互联网等重点领域，集中开展侵权仿冒、虚假宣传等专项治理，坚决查处虚假违法广告，净化广告市场空间。持续重拳打击传销和非法集资，继续保持宁乡市“基本无传销县”的牌子。深入开展“长江禁捕 打非断链”、校外托管机构、医美行业、平台经济等专项整治，全面整治行业乱象。围绕宣传、安全、卫生、秩序等方面，对照全国文明城市复检标准，推进7个农贸市场、4个专业市场专项整治工作，破解市场管理难题。四要营造放心消费环境。加大消费力度，定期调度处置重大投诉举报，构建“日汇总、周小结、月通报、季测评、年考核”工作机制和“受理—督办—落实”处置工作闭环，确保受理率、办结率100%、满意率99.5%以上。紧盯投诉量大、群众关注度高的重点领域，加强市场监管，回应群众关切。加大“诉转案”工作力度，切实保障消费者权益。

（七）聚力提高市场监管综合效能，持续夯实发展基础。聚焦固本强基，持续抓基层、打基础，不断提升市场监管现代化水平。一要持续深化法治建设。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法办案流程。加强法律法规培训，抓好专业执法人才建设，查办并曝光一批典型案例。完善各领域行政处罚裁量基准，提高监管执法规范性和透明度。发挥好检察联络室作用，做好行刑衔接工作。坚持包容审慎监管，进一步激发市场主题发展活力和内生动力。二要持续深化队伍建设。积极做好干部选育管用工作，结合岗位需求，分层分线开展教育培训，定期组织市监大讲堂。开展业务能手评选活动，加大人才引进力度，公平公正选人用人，逐步解决公务员职级晋升难、系统年龄结构老化、人少事多矛盾突出等问题。三要持续深化基层建设。继续抓好4个基层市监所标准化建设，进一步规范基层党建、政府服务、监管执法和人员管理。积极做好宣传报道、机关后勤、财务管理、信息化建设等工作，为市场监管工作顺利开展提供坚强保障。