关于编制宁乡县国民经济和社会发展第十三个五年计划的通知

发布时间 : 2015-06-17 来源：县发改局所属单位：宁乡市政府 字体大小：

宁政办函〔2015〕25号

宁乡县人民政府办公室

关于编制宁乡县国民经济和社会发展

第十三个五年规划的通知

各乡、镇人民政府，县直各单位：

“十三五”时期是我县加速转型创新发展、加快推进“三大建设”、全面建成小康社会的关键时期，科学编制全县国民经济和社会发展第十三个五年规划(以下简称“十三五”规划)，对于及时抢抓重大发展机遇、保持县域经济社会持续快速健康发展具有重要指导意义。根据国家和省、市关于编制“十三五”规划的部署和要求，经县人民政府同意，现就编制我县“十三五”规划有关事项通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的总体要求，紧扣转型创新发展的总体思路，准确认识世情、国情、省情、市情、县情所发生的深刻变化，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，科学制定发展目标、主要任务和重点措施，确保“十三五”规划成为全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、编制原则

㈠坚持改革创新、与时俱进。主动适应形势变化，在编制方法、编制程序、规划内容和表现形式等方面积极创新，运用新理念、新思维，力争提出一系列新思路、新政策和新举措，使“十三五”规划更加具有开拓意识和战略视野，更加契合发展潮流。

㈡坚持立足当前、谋划长远。坚持问题导向，针对当前我县发展中的突出矛盾，提出切实可行的解决办法和操作路径。坚持统筹全局，围绕事关全县经济社会发展的长期性、深层次、战略性问题，做出纲领性、制度性安排。

㈢坚持科学严谨、适度前瞻。秉承客观务实的态度，把各项发展目标和战略任务的确定建立在基础支撑条件上。保持适度超前，把宁乡的发展置于全省、全国乃至全球大格局中谋划，为全县经济社会发展预留充足空间。

㈣坚持开放民主、汇集民意。进一步完善规划编制民主参与机制，大力发挥各部门、乡镇力量，充分利用公共媒体，广泛吸纳科研机构、民间团体、人民群众等社会各界的意见和建议，使规划真正汇聚民智、反映民意、服务民生。

㈤坚持规划先行、三规合一。深刻认识“十三五”规划在经济社会发展全局中的重要地位和作用，进一步强化规划意识，充分发挥规划的先导、主导和统筹作用。把“十三五”规划的内容、城市总体规划的空间形态、土地利用总体规划的载体支撑对应起来，统筹推进三个规划的编制修改，确保目标同向、措施一体，形成科学、完善、系统的发展规划体系。

三、主要任务

㈠开展规划前期重大问题研究。调动社会各方面力量和资源，全面总结“十二五”规划实施经验，研究完成一批关系未来发展的重点课题，破解改革开放、自主创新、产业升级、城市发展等热点难点问题；策划论证一批重大项目，形成“十三五”重大项目库，为规划编制起草提供基础支撑。

㈡起草规划基本思路和规划纲要。广泛听取各方面意见和建议，起草《宁乡县国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》，为规划纲要及其他专项规划提供框架指导。依托基本思路，制定《宁乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》草案，提交县人民代表大会审议。

㈢编制重点专项规划和乡镇规划。在全县“十三五”规划纲要指导下，相关部门组织编制重点领域和重点行业专项规划，并将规划成果提交全县“十三五”规划编制领导小组。各乡镇人民政府组织编制本区域的“十三五”规划，其中规划纲要提交同级人民代表大会审议批准。

四、工作步骤

㈠前期研究阶段（2015年6月前）。全面启动“十三五”规划编制工作，召开全县规划编制工作动员会议，成立工作机构，制定工作方案。开展前期研究，完成重大课题研究的调研、撰写和评审工作。包装和策划重大项目，完成“十三五”项目库的制定和重大项目申报。

㈡思路形成阶段（2014年11月-2015年6月）。根据前期研究成果，充分吸纳高端智力资源，联合各相关单位，起草提出“十三五”规划基本思路报县人民政府审定，为规划纲要编制奠定基础。

㈢规划编制阶段（2015年8月前）。统筹协调推进各乡镇、县直单位专项规划草案制定工作。组织力量起草全县“十三五”规划纲要草案。

㈣纲要审议阶段（2015年9月-2015年11月）。完成各乡镇及县直单位专项规划编制工作；广泛征求社会各界的意见和建议，完成全县“十三五”规划纲要的修改完善工作，提交县人大会议审议批准后，向社会公开发布。

五、工作要求

㈠切实提高思想认识。“十三五”规划是政府未来五年履行宏观调控和公共服务职责的重要依据。全县各级各部门要充分认识“十三五”规划的重大意义，务必把思想统一到全国、全省、全市、全县“十三五”规划编制工作会议精神上来，切实增强“十三五”规划编制工作的责任感。

㈡深化前期调查研究。认真总结“十二五”规划实施经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为“十三五”规划奠定基础。结合国际国内发展环境，扎实做好本区域、本部门、本行业的调查工作，加强重大战略问题研究，增强规划编制工作的科学性。

㈢做好规划目标测算。围绕“确保全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现、确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果、确保转变经济发展方式取得实质性进展”三大战略目标，结合实际提出本地区和本行业的“十三五”发展重点。避免规划编制“一刀切”，按照主体功能区定位，构建特色化、差异化的规划发展目标体系。

㈣加强综合统筹协调。各级各部门要提高统筹意识，纵向上加强与国家、省、市各级部门对接，横向上加强区域与区域之间、部门与部门之间、政府与社会之间的沟通，形成规划联动效应和工作合力。全县各级各类规划要加强衔接，积极推进“三规合一”和“多规融合”，保持总体规划与专项规划之间、专项规划与专项规划之间协调一致。

㈤理顺市场政府关系。坚持规划既不缺位也不越位的原则，体现让市场对资源配置起决定性作用的要求，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，应少编或不编规划，减少不必要的行政干预。针对关系发展全局且存在市场失灵的重要领域，要明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策，强化规划约束力和执行力。

㈥突出主体功能分区。积极研究对接中部崛起、长江经济带、湘江新区、长株潭城市群等重大发展战略，深入研究空间区位发展方向，不断提升区位优势，不断改善投资环境，不断壮大优势产业，发展现代产业体系。按照经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的空间发展格局。基本形成适应主体功能区要求的规划体系，严格按照主体功能定位推进发展。

㈦强化项目政策支撑。各级各部门要坚持把重大项目和政策措施作为规划的重要支撑。加强项目评估论证，在产业经济、基础设施、资源环境、社会民生等领域谋划一批带动作用强的重大项目。做好本领域的政策研究论证，特别要在深化改革、扩大开放、自主创新等方面推出一批硬措施，确保规划实施取得成效。

六、组织领导

各级各部门要把“十三五”规划编制工作列入重要议程，加强组织领导，制定工作方案，落实工作机构、人员和经费，确保高质量、高水平完成规划编制任务。编制全县“十三五”规划纲要所需经费由县人民政府安排；重点专项规划所需经费视具体情况由县财政核拨；一般专项规划的编制经费在各县直部门预算经费中统筹解决。各乡镇编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

附件：1.宁乡县“十三五”规划编制工作任务分解表（部门、园区）；

2.宁乡县“十三五”规划编制工作任务分解表（乡镇）

宁乡县人民政府办公室

2015年5月26日

抄送：县委有关部门，县人武部，县人大常委会办公室，县政协办

公室，县人民法院，县人民检察院。

宁乡县人民政府办公室 2015年5月26日印发

附件1

宁乡县“十三五”规划编制工作任务分解表（部门、园区）

序号	牵头单位	参与单位	工作任务（含课题、专项规划、工作思路）	责任人
1	发改局	各相关单位	1.宁乡县“十三五”规划纲要； 2.宁乡“十三五”经济社会阶段特征和发展目标发展战略及基本对策研究； 3.东进融城、湘江新区的影响与应对措施研究； 4.省市重大战略和项目布局的影响与应对措施研究； 5.全面深化改革的影响与应对措施研究； 6.宁乡“十三五”及至2030年能源要素保障与发展研究	蒋鹏海
2	农办	爱卫办等	1.建设“美丽乡村”课题研究；	姚鹤舜
2	农办	农业局、畜牧局	2.宁乡县“十三五”农业农村发展规划	姚鹤舜
3	工信局	经开区、金洲新区、电信公司宁乡分公司、移动公司宁乡分公司、联通公司宁乡分公司	1.宁乡县实力园区建设研究； 2.宁乡县“十三五”新型工业化及信息化发展规划	刘建斌
4	教育局		宁乡县“十三五”教育事业发展规划	黎爱莲
5	住建局	发改局、农办、城乡规划局	1.宁乡县城镇体系布局优化及推动城乡一体化发展研究； 2.宁乡县“十三五”新型城镇化发展规划	陈伟平
6	公安局	政法委、应急办、安监局	宁乡县“十三五”公共安全及应急体系建设规划	肖学强
7	民政局		1.县改市的影响和应对措施研究； 2.宁乡县“十三五”民政事业发展规划	陶文良
8	司法局		宁乡县“十三五”司法工作规划	喻友明
9	财政局	国税局、地税局	宁乡县财税管理与体制改革研究	谭启良
10	人社局	组织部、人才局、民政局	1.宁乡县大众创业与万众创新引导扶植政策研究； 2.宁乡县“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划	蔡立军
11	国土资源局		宁乡县“十三五”土地资源利用规划	肖庆喜
12	环保局		宁乡县“十三五”生态建设和环境保护规划	江海斌
13	交运局	城乡规划局、公路局	1.宁乡县“十三五”及至2030年构建综合交通体系提升区位优势发展研究； 2.宁乡县“十三五”综合交通运输体系规划	文斌
14	科技局		宁乡县“十三五”科学技术和高新技术产业发展规划	戴金波
15	水务局		1.宁乡县“十三五”及至2030年水资源环境和其他生态资源环境保护发展研究； 2.宁乡县“十三五”水务发展规划	吴利民
16	农业局		宁乡县“十三五”农业发展规划	肖年富
17	林业局		宁乡县“十三五”林业发展规划	贺建勋
18	文体广局	宣传部	1.宁乡县文化资源保护与发展研究； 2.宁乡县“十三五”文化创意产业和文体事业发展规划	贺太泉
19	卫生局	发改局、旅游局等	1.宁乡县生态健康产业发展研究； 2.宁乡县“十三五”卫生事业发展规划	喻国军
20	计生局		宁乡县“十三五”人口发展规划	胡定平
21	城乡规划局		宁乡县“十三五”城乡发展总体规划	姚福平
22	统计局		宁乡县“十二五”经济社会发展指标评估及“十三五”统计工作思路	彭海华
23	安监局		宁乡县“十三五”安全生产规划	邓新华
24	食安办	食药监局	宁乡县“十三五”食品药品安全规划	周旭文
25	城管局	城乡规划局	宁乡县“十三五”城市管理规划	丁新军
26	广播电视台		宁乡县“十三五”广播电视事业发展规划	文灿明
27	商务局	交运局、邮政局	1.宁乡县扩大对外开放研究； 2.宁乡县“十三五”商贸及物流发展规划	熊正明
28	粮食局		宁乡县“十三五”粮食储运和流通发展规划	李联明
29	旅游局		1.深度打造花明、灰汤、沩山、香山四大名胜研究； 2.宁乡县“十三五”旅游发展规划	张超明
30	畜牧局		宁乡县“十三五”畜牧业发展规划	杨正文
31	住保局	城乡规划局	宁乡县“十三五”住房保障体系建设和房地产业发展规划	陈杰文
32	金融证券办	投融资办、财政局、人民银行	1.宁乡县“十三五”时期投融资发展变化与对策及创新金融服务的研究； 2.宁乡县“十三五”金融发展规划	郑小华
33	招商局		1.宁乡县提升品牌影响力和扩大对外开放战略研究； 2.宁乡县“十三五”招商引资工作思路	陈永胜
34	经管局		宁乡县农村经济管理创新及发展研究	周兵山
35	工商局		宁乡县工商行政创新管理研究	姜小鹏
36	电力局		宁乡县“十三五”电力发展规划	谭震
37	公路局	交运局、城乡规划局	宁乡县构建内外互联互通的大交通格局研究	喻晓
38	法制办	公安局、司法局、检察院、法院	宁乡县“十三五”法治政府建设规划	罗桂华
39	爱卫办		宁乡县“十三五”城乡环境卫生工作规划	杨向东
40	两型办	环保局、畜牧局、林业局等	1.全面深化改革的影响与应对措施研究； 2.宁乡县“十三五”两型社会建设规划	文强
41	能源局	住建局、电力局、农村能源办、商务局	1.宁乡“十三五”及至2030年能源要素保障与发展研究； 2.宁乡县“十三五”能源发展及节能规划	朱爱英
42	气象局		1.宁乡县气象和气候变化应对研究； 2.宁乡县“十三五”气象事业发展规划	黄正才
43	民宗局		宁乡县“十三五”民族宗教工作思路	胡宇
44	农村能源办		宁乡县“十三五”农村能源发展规划	蔡石皎
45	史志档案局		宁乡县“十三五”史志档案工作规划	谢仲舒
46	烟办	烟草公司	宁乡县“十三五”烟叶产业发展规划	黄建海
47	移民局		宁乡县“十三五”移民工作规划	何宇雄
48	黄水局		宁乡县“十三五”黄材水库和灌区建设规划	廖金鹏
49	灰汤管理局		“温泉第一城”品牌战略研究	李志敏
50	沩管会		1.“全国知名宗教福地”战略研究； 2.沩山风景名胜区“十三五”发展规划	黎庆华
51	重点办		宁乡县“十三五”重点工程、重大项目服务工作思路	喻强辉
52	项目办		宁乡县“十三五”项目建设与项目服务工作思路	黄立志
53	政务中心		宁乡县“十三五”政务服务工作思路	蒋平波
54	征地办		宁乡县征地拆迁工作研究	刘旺球
55	供销社		宁乡县“十三五”供销事业工作思路	杨皎锋
56	机关事务局		宁乡县“十三五”机关事务管理工作思路	何春章
57	审计局		宁乡县“十三五”审计工作思路	洪瑞强
58	质监局		宁乡县“十三五”质监工作思路	潘志国
59	水文局		宁乡县“十三五”水文工作思路	彭平
60	农机局		宁乡县“十三五”农业机械化工作思路	戴合清
61	人武部		宁乡县“十三五”国防动员规划	黄文钦
62	纪委	监察局	宁乡县“十三五”纪检监察工作思路	袁德强
63	组织部	人才局、人社局	1.打造“狮子型”干部队伍研究； 2.宁乡县“十三五”党建和干部管理工作规划	刘骥扬
64	宣传部		宁乡县“十三五”宣传工作发展规划	易光辉
65	统战部		宁乡县“十三五”统战工作思路	邹素武
66	政法委	县综治办、信访局	宁乡县“十三五”社会治理体制创新规划	潘顺秋
67	编委办	人社局	宁乡县“十三五”人事编制工作规划	戴晓成
68	老干部局		宁乡县“十三五”老干关协工作思路	袁国华
69	信访局		宁乡县“十三五”信访工作思路	赵龙希
70	610办		宁乡县“十三五”反邪教工作思路	周定兴
71	县委改革办		宁乡县“十三五”全面深化改革规划	陈骁
72	党校	组织部	宁乡县“十三五”党员干部队伍建设研究	胡志平
73	团县委		宁乡县“十三五”青少年事业发展规划	唐正
74	妇联		宁乡县“十三五”妇女儿童事业发展规划	李庆
75	残联		宁乡县“十三五”残疾人事业发展规划	刘要军
76	工商联		宁乡县创业富民研究	唐志强
77	科协		宁乡县“十三五”科学技术普及发展规划	李杰
78	经开区		宁乡经济技术开发区“十三五”发展规划	刘辉
79	金洲新区		宁乡金洲新区“十三五”发展规划	郑旗
80	沩东新城		宁乡沩东新城“十三五”发展规划	陈科军
81	金玉乡镇工业集中区		1.乡镇飞地工业经济发展研究； 2.宁乡金玉乡镇工业集中区“十三五”发展规划	唐朝晖
82	城投集团		宁乡县“十三五”城市建设投资规划	贺立权
83	国资公司		宁乡县“十三五”国有资产经营及城市建设规划	文剑
84	凤凰山国家森林公园管理处		1.“美丽中国”主题公园建设研究； 2.凤凰山国家森林公园“十三五”发展规划	胡以红
85	炭河里遗址公园管理处		炭河里遗址考古公园“十三五”发展规划	王碧泉
86	人民银行		宁乡县金融服务业发展态势与对策研究	郑义

注：1.如遇人事变动，则由对应岗位替补，不另行通知；
2.如有需要，课题名称可适当调整。

附件2

宁乡县“十三五”规划编制工作任务分解表（乡镇）

序号	单位	工作任务（含课题、专项规划、工作思路）	责任人
1	道林镇	1.新交通区位优势下东南板块发展研究； 2.道林镇“十三五”时期发展规划	陈浩
2	大屯营镇	大屯营镇“十三五”时期发展规划	喻林义
3	花明楼镇	1.打造文化旅游强镇研究； 2.花明楼镇“十三五”时期发展规划	颜志强
4	东湖塘镇	东湖塘镇“十三五”时期发展规划	左立平
5	夏铎铺镇	1.乡镇工业园区发展研究； 2.夏铎铺镇“十三五”时期发展规划	邓作平
6	金洲镇	1.全面对接湘江新区战略研究； 2.金洲镇“十三五”时期发展规划	王辉
7	双江口镇	1.推进现代农业示范区研究； 2.双江口镇“十三五”时期发展规划	何冰
8	朱良桥乡	1.融入洞庭湖生态经济圈发展研究； 2.朱良桥乡“十三五”时期发展规划	熊佑新
9	菁华铺乡	菁华铺乡“十三五”时期发展规划	黄志刚
10	煤炭坝镇	1.独立工矿区产业转型研究； 2.煤炭坝镇“十三五”时期发展规划	苏继桃
11	回龙铺镇	回龙铺镇“十三五”时期发展规划	罗建
12	坝塘镇	坝塘镇“十三五”时期发展规划	张胜
13	南田坪乡	南田坪乡“十三五”时期发展规划	杨新貌
14	资福镇	资福镇“十三五”时期发展规划	李命文
15	偕乐桥镇	偕乐桥镇“十三五”时期发展规划	罗德辉
16	灰汤镇	1.打造世界旅游胜地和国家级休闲度假区； 2.灰汤镇“十三五”时期发展规划	孙勇
17	双凫铺镇	1.打造中部鞋都研究； 2.双凫铺镇“十三五”时期发展规划	汤照武
18	大成桥镇	1.工矿产业转型发展研究； 2.大成桥镇“十三五”时期发展规划	张平飞
19	喻家坳乡	喻家坳乡“十三五”时期发展规划	王军
20	老粮仓镇	1.打造中部珠宝产业园研究； 2.老粮仓镇“十三五”时期发展规划	张学秋
21	枫木桥乡	枫木桥乡“十三五”时期发展规划	陈鑫
22	流沙河镇	1.促进中西部加速崛起战略研究； 2.流沙河镇“十三五”时期发展规划	张红斌
23	青山桥镇	1.中药材产业发展研究； 2.青山桥镇“十三五”时期发展规划	童志国
24	横市镇	1.打造宁乡西部交通枢纽发展西部经济研究； 2.横市镇“十三五”时期发展规划	刘建兵
25	黄材镇	1.建设沩山风景名胜区、旅游集散中心，建设旅游大镇研究； 2.黄材镇“十三五”时期发展规划	朱文祥
26	沩山乡	1.依托沩山风景名胜区打造特色旅游产品研究； 2.沩山乡“十三五”时期发展规划	曾含玲
27	巷子口镇	1.西部商贸重镇建设研究； 2.巷子口镇“十三五”时期发展规划	张建元
28	龙田镇	龙田镇“十三五”时期发展规划	王万军
29	沙田乡	1.依托红色旅游资源，建设沩山风景名胜区外围子区研究； 2.沙田乡“十三五”时期发展规划	叶刚毅
30	白马桥乡	1.提质提速县域西南部发展研究； 2.白马桥乡“十三五”时期发展规划	张莹
31	历经铺乡	1.服务沩东新城，打造宜居山水新城研究； 2.历经铺乡“十三五”时期发展规划	李锷华
32	城郊乡	1.服务县城和经开区，加速产城融合发展研究； 2.城郊乡“十三五”时期发展规划	高建阳
33	玉潭镇	1.打造湘中商贸中心对策研究； 2.玉潭镇“十三五”时期发展规划	王海潮

注：1.如遇人事变动，则由对应岗位替补，不另行通知；
2.如有需要，课题名称可适当调整。

相关文档

扫一扫在手机打开当前页

【打印】【关闭】