关于宁乡市2021年国民经济和社会发展

计划执行情况及2022年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

2022年2月17日在宁乡市第二届人民代表大会第二次会议上

宁乡市发展和改革局局长 田奇晖

各位代表：

受市人民政府委托，现将宁乡市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，凝心聚力、攻坚克难、创新实干，全力推进项目建设、促推产业发展、服务社会民生，经济社会持续健康稳定发展，实现“十四五”良好开局，县域经济与县域综合发展排名全国第15位，县域经济基本竞争力跃居全国百强县第18位。

（一）经济社会发展主要指标完成情况

实现地区生产总值1167.02亿元、增长7.3%（同比，下同），完成地方一般公共预算收入73.61亿元、增长20.26%，固定资产投资增长8.3%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长15.3%，城乡居民人均可支配收入43992元、增长8.7%。

（二）主要工作及成效

1．聚焦平台夯实、产业培育，先进制造业高地更具优势。一是园区平台更坚实。两大园区扩区调区有序推进。经开区连续两年蝉联“中国先进制造业百强园区”，获评省环保诚信园区，智能家电产业园获评“湖南省优质工程”“湖南省芙蓉奖”；美妆谷完成南片区建设，湖南建工产业园进入设备安装，化工集中区完成前期工作。高新区创建国家高新区有序推进，获评国家装备制造外贸转型升级基地，“五好”园区创建排名全省前十，电池材料示范基地获评五星级国家新型工业化产业示范基地。基础设施更趋完善，电力配网升级改造、天然气支气管建设全面完成，天宁热电新增3台锅炉；南太湖自来水直通园区；明德蓝月谷学校新增学位2550个，新建租赁住房3000余套，新增停车位1000余个。二是产业势头更强劲。出台《建设工业强市若干政策》《支持服务业和建筑业发展若干政策措施》《“纾困增效”专项行动十条措施》等支持政策，兑现各类本级奖补资金1.2亿元。实施“倍增计划”，解决企业问题困难130余个，实现产值倍增企业34家、税收倍增企业85家。全市实现工业税收37.4亿元、增长23%，其中1000万元以上企业52家、亿元以上企业8家，三一重起税收过5亿元。新增规工企业44家、市级智能制造试点企业43家，新增国家、省、市级小巨人企业分别达6家、15家、16家。三一重起、中伟新能源实现产值过百亿。楚天科技、星邦智能获批国家智能制造示范工厂；中伟新能源、巴斯夫杉杉、长高成套获评国家绿色工厂，邦弗特获评国家绿色设计产品；楚天科技、长宇科技获评首届“新湖南贡献奖”；格力、邦普循环入选年度湖南企业100强；族兴新材、中伟新能源获批湖南省制造业单项冠军产品；楚天科技、加加食品、松井新材等4家企业获评长沙市首批总部企业。三是项目推进更有力。以“三抓两促”“市长企业接待日”“党建指导员”等活动为载体，集聚要素资源、集中各方力量，全力攻坚克难，开展项目帮扶400余次，解决各类难点、堵点、卡点问题70余个，比亚迪、三一中起、楚天四期、邦弗特、美宜佳等141个项目竣工投产，格力冰洗、医疗器械产业园、联塑二期等177个续建项目加速建设，邦盛、中伟新能源三期、邦普六七期、星城石墨二期等175个新建项目开工启动。四是招商引资更高效。围绕三大主导及优势工业产业，突出产业链关键环节、薄弱环节、两端环节，聚焦“三类500强”企业、行业领军企业、上市公司、头部企业等，大力实施产业链招商、以商招商、乡友招商、登门招商、不见面招商，实现新引进产业项目176个、合同引资646.61亿元，其中三大主导及优势产业链项目79个，邦盛、星邦智能国际智造城、斗禾科技等11个10亿以上项目落户宁乡。

2．聚焦技术研发、环境优化，科技创新高地更增动力。一是科技水平有力提升。国家创新型县（市）创建工作全面启动。大力推进科技研发，加快促推产学研用深度融合，实现高新技术产业增加值206.71亿元，占GDP比重达22.82%。新认定高新技术企业122家、省市企业技术中心10家、长沙市技术创新中心4家，市级以上科技创新平台总数达155家。新增有效发明专利365件，万人有效发明专利拥有量达11件，微纳坤宸获中国专利银奖。实施质量强市战略，3家企业、2名个人获评宁乡市市长质量奖。楚天科技承接国内新冠疫苗生产设备80%以上产能，新研发高性能预充式注射器机器人检测系统；华翔增量成功研发国内首个获得三类医疗器械许可证的多孔型椎体融合器；航天天麓“基于工业互联网的检测云平台——全汇测”入选工信部2020年企业上云典型案例；楚天科技入选全国民营企业发明专利500强；长沙格力获批年度中国质量协会质量技术奖二等奖；松井股份入选省十大技术攻关“揭榜挂帅”项目。二是人才支撑更加坚实。全力落实“长沙人才政策22条”“高端产业人才倍增计划”等人才激励政策，奖补各类人才997人次、661万元；全面提升教育、医疗、交通等软环境，春秋季常态化校园招聘达成就业意向2220人，新增博士后科研流动站协作研发中心1家、湖南省院士工作站1家。大力开展“亿元企业家俱乐部”“杰出企业家”等评选，弘扬“企业家”和“工匠”精神，获批“全国技术能手”2人、长沙“十行状元”“百优工匠”61人，认定长沙高层次人才76名、2021年农村青年十佳“领头雁”2人。三是创业环境全面优化。深入推进“三无城市”“三即”“三超两免”改革，取消证明材料255项、沉淀证明材料79781份，595个证照免于提交。探索推进工业项目“零收费+帮代办”模式、带方案出让土地，审批时限提速50%以上；全力推进极简联办、全程在线办理，实现一件事“一次申请、一窗受理、联动办理、限时办结”；510项高频事项通过“智慧宁乡”APP办理；梳理第一批智能审批事项21项。全市新增市场主体19965户、总量达13.38万户。深化“放管服”和“一件事一次办”改革连续四年获省政府真抓实干督查激励。全国营商环境百强县排名跃升至第24位。

3．聚焦格局优化、外向发展，改革开放高地更富实力。一是内外交通更畅达。渝长厦高铁、宁韶高速、北横线等重大交通加速建设；长宁磁浮快线、长吉高速、普瑞大道西延线前期规划有力推进；金唐公路二期、黄龙公路、华强大道、五巷公路等建成通车；金宁大道（玉菁段）、沿江路、龙江路前期工作有序推进；完成汽车桥及沙河桥除险加固。二是城市格局更优化。全面完成“十四五”规划纲要、50余项专项规划、29项区域规划编制并有序推进落实。全市国土空间总体规划编制稳步推进，全面启动25个乡镇国土空间规划、245个村庄规划编制。有序推进乡村振兴规划编制。立足“省会副中心”城市，坚持“人产城”融合，初步完成金洲新城战略规划编制，基本确定新城范围、目标定位、功能布局、用地指标等，布局发展高端先进制造、数字经济、康养医疗、都市休闲、文化体育等重点产业，全力打造产城融合示范区、城乡统筹样板区、东进融城核心区、生态宜居幸福城。曾家河片区防洪堤施工加速推进，金玉路、金全路、发展路及发展路跨沩江桥等前期工作有序推进；高铁新城片区客运枢纽等基础建设全力推进。三是城市建设更精美。完成79个小区直饮水建设。城市防洪闭合圈基本闭合，完成洞庭湖区重点地区排涝能力建设工程泵站建设，防汛抗汛能力全面提升。城乡排水一体化PPP项目、地下管网普查、地理信息系统建设有序推进。52个老旧小区开工改造，完成10个既有小区品质提升、改造棚户区250户、新建公租房260套，筹集保障性租赁住房3408套，经验做法被住建部表扬。启动小区治理三年行动，全面提质物业管理水平。完成1000户老旧小区餐厨油烟升级改造。建设5G基站1244个。500千伏变电站、福宁220千伏变电站、唐市110千伏变电站全面投产送电。新增停车位16906个、充电桩220台。宁益城际公交开通运行。智慧园林正式上线运营，智慧城管建设有序推进；宁乡上榜“2021中国智慧城市百佳县市”，智慧城市建设获第一届中国新型智慧城市创新应用大赛一等奖，市政府网获评“2021年度中国领先政务网站”。四是外贸经济更繁荣。实现外贸进出口额8.6亿美元，增长59.4%；外贸业绩过亿元企业达7家，新增破零企业20家、倍增企业26家。实现跨境电商1771万美元。五是要素配置更优化。全面盘活存量用地，依法推进征地拆迁，获批建设用地48批次6290.86亩、成交土地135宗7195.14亩、出让土地733宗9207.93亩，实施征拆811户、腾地17.64万平方米，盘活闲置土地4572亩。金融市场更趋活跃，族兴新材、邦弗特、万鑫精工、星邦智能等企业完成湖南证监局备案；银行存贷款余额分别为965.45亿元、1100.05亿元，净增55.85亿元、96.62亿元；争取各类债券25亿元。加快城发集团、国资集团市场化改革，实现营业收入39亿元，完成财政税收5.86亿元。企业用人有力保障，举办线上线下招聘活动149次，达成就业意向10000余人。

4．聚焦业态丰富、激活潜力，现代服务业发展更添活力。实现服务业增加值542.73亿元，增长7.6%。一是文旅载体丰富优化。成功创建湖南省全域旅游示范区，获评2021年全国旅游百强县。建成全域旅游集散中心；道林古镇“千年铁魂·湖南人”盛大开园；长沙方特庙会潮我看、沩山第三届茶旅文化节、灰汤第十一届桃花节等38个文旅节会活动成功举办；坝塘蓝莓节、喻家坳栀子花节等打造乡村旅游新亮点；“抖游宁乡”短视频大赛打响宁乡旅游品牌；“沐温泉·瞻伟人”长潭红三角二日游等四条红色旅游线路丰富旅游载体；优卓牧业、格力暖通成功创建省级工业旅游示范点；金太阳康养旅游区创建国家3A旅游景区；春天里党建文化园、关山健峰农庄创建省级四星级乡村旅游点；新增旅游厕所70余座。全市共接待游客932万人次、实现旅游收入102亿元。二是商贸消费有力激活。“春之约”“夏之礼”“秋之韵”多彩宁乡消费季、“您来购·‘宁’有奖”购物消费节等活动实现人流量超190人次、销售额达18亿元。翡翠湖、吾悦广场、宁邦、春城万象打造城市消费新地标；卜蜂莲花、步步高超市、星巴克、优衣库、茶颜悦色等丰富消费品牌。加快发展“三间经济”，方特、道林古镇等夜经济载体蓬勃发展，宁邦网红音乐美食节、关山古镇花灯展等打造特色亮点，新增“长沙夜间消费示范门店”2家，实现电子商务交易额31亿元。三是房产市场健康稳定。坚持“房住不炒”定位，全力加强市场管理、规范市场秩序，房产市场平稳健康发展，实现新建商品房销售13216套、163.3万㎡，下降1.87%，均价6042元/㎡、上涨2.06%。全年住宅供销比为0.98，市场总体供应结构合理，供需基本平衡。

5．聚焦基础夯实、发展提质，加速乡村振兴更有亮点。一是产业培育全面发力。农科园获评全国优秀园区。坚持党政同责，粮食安全责任制有力落实，播种粮食159.76万亩、总产量72.92万吨。出栏生猪128万头、存栏79万头，出笼家禽3576万羽。销售宁乡花猪精深加工产品9068吨、产值22亿元。生产蔬菜167.32万吨、水果2.8万吨、茶叶9000吨、烟叶8.26万担。“一县一特、一镇一特、一特一片”集聚发展，老粮仓申报创建全国“一村一品”示范村镇；高标准建成回龙铺、双江口现代粮食产业园，全市粮食高效模式示范面积达10万亩以上。新引进乡村振兴项目27个；正大100万头生猪全产业链、时代阳光农业产业园、煤炭坝简爱5000头奶牛养殖、喻家坳3000亩栀子、坝塘2000亩蓝莓、流沙河5000亩艾叶等重点项目加速推进，建设高标准农田8.03万亩。宁乡栀子获评国家农产品地理标志登记产品，五里堆香干获评国家地理标志证明商标。实现农产品加工业总产值552亿元、增长7%。加快“互联网+”智慧农机建设，主要农作物生产全程机械化率达82.4%。二是农村基础全面夯实。煤炭坝、双凫铺、巷子口成功创建长沙市特色小城镇。240个涉农村（社区）年集体经济收入全部达20万元（经营性收入5万元）以上。新（改）建农村公路789公里、改造危桥20座。除险加固小型水库4座、小型水闸26座，清淤山塘183口。陈家桥村获评全国乡村治理示范村。改造户厕4280座、新建农村公共厕所40座。青山桥镇、双凫铺镇获评省卫生镇，建成夏铎铺、巷子口、南田坪压缩式垃圾中转站，250个村级垃圾分拣中心有效运行，全市农村垃圾分类减量50%以上。成功创建美丽宜居村庄259个。新增农村通自来水人口2.67万人。开展职业技能培训2.8万人次，培训新型职业农民550人，认定初、中、高级新型职业农民806人。大成桥镇获评省文明镇，花明楼、沙田等红色文化传承弘扬，黄材等历史文化精彩呈现，花鼓戏、皮影戏等乡村文化方兴未艾。三是脱贫攻坚成效稳固。获评“湖南省脱贫攻坚先进集体”。标注返贫致贫风险监测对象1834户3195人。改造农村危房260户。“雨露计划”补助3086人次、462.9万元；脱贫人口实现参保全覆盖、缴费全补助、家庭医生签约覆盖率达100%。设立公益性岗位解决就近就业1878个，71家就业帮扶车间共吸纳脱贫人口437人。

6．聚焦污染治理、生态保护，自然人居环境更显绿色。一是蓝天保卫战成效巩固。深入推进“五治一提”，强化落实工地扬尘“8个100%”，扎实推进PM_2.5和臭氧污染协同治理，严格落实“三级执法、两级巡查”，完成1000家餐厨油烟治理、23家重点企业挥发性有机物及4家工业炉窑综合治理，实现全市空气优良率94.2%、PM_2.5浓度均值33微克/立方米，空气质量达国家二级标准。二是碧水保卫战提标提质。持续巩固“除臭剿劣”成效，深入推进“四溪一渠”治理，城区黑臭水体、劣V类排口、化粪池粪污外溢动态清零，新建污水管网20公里，污水处理厂出水水质达一级A类标准；规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%；完成13处千人以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，沩水、靳江年均水质达地表水Ⅱ类标准，饮用水水源保护地水质达标率100%。三是净土静音保卫战持续推进。深入推进种植结构调整，受污染耕地利用率达91%。深入推进污染地块生态管控、修复，排查整治土壤隐患问题13个，完成16个行政村农村环境综合整治、2家涉铊企业风险管控、灰汤农用地土壤污染综合防治示范项目建设。

7．聚焦民生保障、民本夯实，人民群众生活更为幸福。一是文教质量更趋优化。明德蓝月谷九年制学校等6所中小学投入使用，提质改造乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校68所，新增学位6060个；长沙幼儿师范高等专科学校加快建设；建设公办幼儿园17所，3所小区配套幼儿园开园。炭河里遗址入选国家大遗址保护利用“十四五”专项规划；《永远的叔衡》入选第七届湖南艺术节新创大型舞台剧目展并获评田汉音乐奖、表演奖；放映公益电影3042场；建成25个标准化综合文化服务中心、17个智慧健身中心、5公里健身步道。“红色基因 相约灰汤”半程马拉松赛等大型文活动成功举办。获评市级非遗项目4个。二是医疗健康更有保障。面对8月阳性病例出现，坚持“快、准、严、稳”原则，迅速启动疫情防控应急预案，第一时间高位调度、封闭管控、核酸筛查、流调溯源、全面消杀，无二代病例产生，防疫经验受到省委、省联防联控工作组高度肯定；强化常态化疫情防控，安全稳妥推进新冠疫苗接种，累计接种199.96万剂次。市人民医院流沙河分院、市中医医院巷子口分院、夏铎铺卫生院消化病专科、沩山及大成桥卫生院改扩建投入使用；建成达标村卫生室16家；提质改造7家卫生院中医馆。新增床位645张，实现每千人口医疗机构床位数达6.09张。公立医院改革、医共体建设深入推进；“物联网+智慧公共卫生服务”试点有序推进。三是社会事业更具力度。实现新增城镇就业11340人、失业人员再就业6963人、就业困难人员再就业2646人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进根治欠薪工作，办结处理投诉295条，完成125个在建项目农民工工资专用账户匹配，为农民工追回工资3017.8万元。城乡低保保障标准均达750元/人·月；困难残疾人补助、重度残疾人护理补贴分别达140元/人·月、100元/人·月。社会福利中心、九悦养老公寓投入试运营，玉潭街道综合养老服务中心及白马桥凤祥等6家社区居家养老服务中心投入使用，花明楼等5家敬老院转型乡镇综合性养老中心试点有序推进。全力维护老人、妇女、儿童权益，关注被家暴妇女、空巢老人、留守儿童等重点群体，强化心理咨询、关心关爱，妇联工作在《中国妇女报》等媒体登载。四是社会综治更加平安。立足本地持续严厉打击涉毒行为，强化和创新社会化禁毒工作，污水涉毒检测指数平均值连续三年为长沙市区县最低值，禁毒民调成绩位居长沙市第一，获评长沙市“禁毒工作成绩突出区县”。常态化推进扫黑除恶，破获涉黑涉恶案件121起，打掉涉恶犯罪集团4个，获评全省平安建设年度考核评估先进县（市区）。大力实施“十个一律”铁腕治安举措，全市道路交通事故起数、亡人数分别下降24.22%、22.89%；强力反电诈，破获电诈案件295起。“四联五到位”深入落实，有力化解群众关心的烦心事、揪心事、操心事。全面落实诉访分离，畅通群众信访渠道，积极推进依法信访、网上信访，获评全国信访工作示范县（市区）、省级信访“三无”县（市区）。深入开展“三大行动”“百日攻坚”“打非治违”专项行动，实施安全培训91503余人，全面强化生产、交通、消防、食品、药品、危险化学品、学校、网络、森林等安全监管，连续3年获评全省食品安全工作先进单位。开展各类应急演练3560余次，防汛抗旱、防灾减灾救灾工作有力推进。国防武装、兵役动员、退役军人等工作有力落实。

虽然我们的经济社会发展取得了一定成绩，但距离先进地区、群众期盼还有一定差距，主要表现在：产业质量方面，工业体量不大、龙头企业不多、核心技术不强、产业抗风险能力不足，商贸服务业布局分散、市场特色不明显，受人口总量限制消费实力不强，文化和旅游产业资源合力不强、品牌不响等问题仍较为突出；乡村振兴方面，乡村振兴产业基础薄弱、项目不多不强，人才、技术等要素支撑力度不够，乡村潜力未全面激发；民生服务方面，交通、教育、医疗等基础资源还不够完善均衡，许多群众“急难愁盼”的问题未得到解决，这些都需要我们凝心聚力、攻坚克难、全力突破，促推市域经济社会更高质量发展。

二、2022年国民经济和社会发展建议

2022年是党的二十大召开之年，是实现“十四五”目标的中坚之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，按照省、长沙市和宁乡市委、市政府部署要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，贯彻落实“强省会”战略，围绕“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入开展“十强”行动，强力实施“双十双百双千”工程，着力打造“三高四新”增长极、城乡统筹示范区、文旅融合样板区、宜居安宁幸福城，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

1. 主要指标

实现地区生产总值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长12%以上；规模工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；居民收入增长与经济增长基本同步。

1. 工作举措

1．突出产业集聚、规模壮大，全力培育先进制造业高地。一是做强产业链条。全面落实《建设“工业强市”若干政策》《贯彻落实“强省会”战略推进产业发展“双十双百双千”工程实施方案》，强化要素资源集聚、帮扶力量集中、基础配套集合，全力化解企业发展运营中的困难问题，力争实现产值、税收倍增企业各30家，加快促推格力暖通、邦普循环、弗迪电池等企业产值过百亿。积极推进企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，新增规模以上工业企业40家。开展第二届“宁乡市市长质量奖”评选，鼓励和引导企业提升产品质量。二是做大产业集群。围绕三大主导及优势工业产业，促推产业链条壮大、产业配套集聚、产业品质提升，聚焦三类“500强”、行业20强、上市公司、头部企业、专精特新等重点企业，实施上门招商、以商招商、乡友招商、金融招商、线上招商，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的重大项目，力争实现新引进项目150个以上，其中工业项目80个以上、100亿及50亿以上项目各1个以上；聚焦科技型、潜力型企业，促推企业做大做强做优，力争培育一批独角兽、小巨人企业。三是扩大有效投资。坚持以“市长企业接待日”“三抓两促”“党建指导员”等帮扶活动为抓手，全力化解企业发展中的难点、堵点问题，加快促推邦盛、三一“两室”、中科星城石墨二期、邦普六七期、中伟新能源三期等项目竣工投产，积极促推星邦国际智造城、万鑫重型减速机等项目尽早启动，全力推进康师傅三期、华润二期等项目建设施工。四是夯实要素保障。坚持要素跟着项目走，加强规范土地市场，全力争取用地指标，积极服务征地拆迁；加速推进经开区、高新区扩区调区，全面清理低效闲置用地，优化土地规划，提升亩均效益，释放土地潜力。加强水电气（汽）等能源资源保障，积极推进龙田抽水蓄能电站和化学储能电站，完善人才公寓、停车场等基础配套设施，不断提升园区承载力和成熟度。深化平台公司市场化改革，持续盘活“三资”，增强造血功能；做稳用活转贷资金，降低企业融资成本；拓宽融资渠道，加强银企精准对接，提高企业信贷获得便利度。积极推动2-3家企业逐步上市。

2．突出平台提质、技术研发，加力打造科技创新高地。一是全面优化创新平台。全力创建国家创新型县市；积极促推高新区升格国家级；加快促推宁乡经开区、高新区创建国家知识产权强国建设示范（试点）园区；深度挖掘创新资源，积极培育创新主体，强化企业科技核心竞争力，争创省级以上企业技术中心3家、工程研究中心1家、高新技术企业150家、智能化改造和智能制造试点（示范）企业25家。充分发挥省知识产权综合服务宁乡分中心等创新服务平台功能，强化企业知识产权咨询、代理、检索、贯标、质押、维权等综合服务，积极引导企业专利质押、商标质押融资，有效提升知识产权的运用度。二是加快促推科技创新。聚焦重点领域、关键环节，加强与岳麓山大科城、国防科大、中南大学、湖南大学等科研院校的交流合作，积极促推创新研发，全力攻破一批关键技术、核心技术、“卡脖子”技术，加快促推科研成果转化，实现新增有效发明专利260件，万人有效发明专利拥有量达14件。三是培引集聚创新人才。持续落实“长沙人才政策22条”“长沙市乡村振兴产业人才新政策”，常态化推进春秋季高校校园招聘活动，全力打造人才洼地、吸引人才集聚。继续实施“5123人才计划”，着力引进30名博士等高层次人才，积极促推院士工作站、博士后流动工作站等科研站所建设。全力推进“院士专家进百企”等“四个一百”工程，优化企业技术服务。积极开展“十行状元、百优工匠”等技能竞赛活动，弘扬“工匠精神”，多渠道、多方式培育高技能人才队伍。

3．突出格局优化、协同发展，强力建设改革开放高地。一是提质内外交通格局。实现渝长厦高铁常益长段、宁韶高速建成通车；加快推进长吉高速、G319绕城、G240（金洲北互通至夏铎铺公路）等重点交通前期工作；全力推进G354宁乡段、北横线（双朱公路至大河西）、S326、S328提质改造、金宁大道玉菁段等重大交通建设。二是优化城市片区功能。围绕省会副中心定位，按照“规划先导、基础先行、产城融合、未来之城”思路，加快推动金洲新城建设，完成战略规划编制，启动沩水中央客厅等控制性详细规划和专项规划编制，启动长宁磁浮快线建设，全力推进“一江两岸”、曾家河片区建设，构建形成智能制造+科技创新、文旅休闲+人居示范产业功能体系，着力打造产城融合示范区、城乡统筹样板区、东进融城核心区、生态宜居幸福城，实现2025年人口达45万人、工业总产值达2500亿元以上。积极争取用地指标，依托高铁站场、行政中心、八家湾水库等重点区位交通和景观资源优势，加快高铁新城建设，打造城市客厅新地标、公园城市新典范、未来城市新中心。三是促推区域协作发展。坚持“一盘棋”思想，深入落实《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》，聚焦“十同行动”，加快推进长株潭一体化。聚焦“东进融城”，加速对接湘江新区，积极融入长沙主城区“15分钟生活圈”。加强与益阳、湘潭、娄底等周边地区的协作交流，积极促推产业发展、基础建设、公共服务、文化共融、环保共治等领域协同发展，加快促推区域协作。四是全面优化营商环境。深化简政放权，持续推进赋权放权，推进更多审批事项赋权园区、高频政务服务事项下放至乡镇（街道）、村（社区）。持续推进“一件事一次办”“全程网办”“跨省通办”改革，深入推进“三无城市”“三即”“三超两免”改革，加快推进“证照分离”、商事登记制度改革；归集更多简易事项、高频事项至智慧宁乡APP、智能审批终端，加快打造24小时不打烊政府；巩固和拓展减税降费成果，深入落实涉企收费清单制度；全力推进营商环境“宁满意”行动，持续推进“亿元企业家俱乐部”“金牌店小二”等评选，全面做实重点商圈商户服务点建设，加快信用宁乡建设，力争2022年挺进全国营商环境百强县前20名。

4．突出文旅融合、商贸消费，奋力发展现代服务经济。一是加快文化和旅游产业融合。全力推进国家全域旅游示范区建设。提质旅游、资源、产业路80km，持续完善厕所等基础配套。全面做活全市旅游资源，持续推进灰汤温泉桃花节等节会活动，积极推出“周末游”+“亲子游”，打造2-3天都市休闲旅游圈；促推与韶山、开慧等红色景点的合作，打造红色旅游品牌线路。举办宁乡旅拍摄影大赛等活动，运用抖音、视频号等新媒体全面加强线上线下文旅宣传，挖掘推广一批网红宝藏地，扩大宁乡景点知名度、影响力，全面打响“心宁之乡 美好时光”文旅品牌。加快推进何叔衡故居、张南轩墓、密印寺修缮及谢觉哉故居安防等文物保护工程。二是释放商贸消费潜力。顺应“后疫情时代”市场经济走势，促推传统消费与新型消费大融合，积极推进“一中心三商圈多商区”建设，加快宁邦、翡翠湖、吾悦等商贸综合体运营提效，启动中央大街招商运营。策划推进四季促销节、城市商贸节、美食节等主题节会活动，鼓励开展汽车、建材、家电等大型商品消费活动，积极推进工业品下乡、农产品进城双向流动。培育“她经济”“婴童经济”“银发经济”等新消费业态，支持餐饮、社区家政等生活性服务业品牌化发展。加快邮政物流园、绿叶水果智能物流园、回龙铺新能源汽车城建设，引导培育大河西农产品物流中心等本地商贸流通龙头企业规模化发展，实现新增限上社零企业35家以上。加快培育总部经济、楼宇经济，积极发展“三间经济”，培育时代奥莱、正大广场、春城万象等夜消费特色街区，支持发展直播带货、电商销售，打造网销“宁乡品牌”。聚焦稳外贸，支持企业跨境经贸交流，鼓励拓展国外市场，实施引进和培育相结合实现外贸高质量发展。三是稳健房地产市场发展。坚持“房住不炒”，积极调整土地供应结构，提升房产项目品质，探索出台人才购房奖励等制度，有效激活购房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

5．突出产业发展、基础夯实，聚力促推乡村振兴实现。一是振兴农业产业。坚持党政同责，全面落实粮食安全责任制，探索推进“田长制”，有效稳定种粮面积，实现种植粮食162.15万亩以上、总产量70万吨以上。加强质量安全监管，全力推进国家农产品质量安全县建设。加速推进“一县一特”“双百工程”，实现年出栏花猪45万头；加快实施“一镇一特”“一特一片”，培育发展花猪、茶叶、烟叶、栀子、蓝莓等特色产业。加速推进正大100万头生猪产业链、高标准农田、全域土地综合整治、农产品冷链物流、花猪标准化示范基地等重点项目建设。积极推进一二三产业融合发展，加快发展“订单农业”“合同农业”，有力增加农业附加值，新增4家省级农业龙头企业、5家省级示范联合体。二是夯实农村基础。全面完成乡村振兴规划编制。加快促推农业农村改革，积极发展村级集体经济，力争年集体经济收入50万元（经营性收入20万元）以上的涉农村（社区）突破100个。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。创建230个美丽宜居村庄、8个省级美丽乡村示范村及精品村。加强垃圾中转站等基础设施运营维护。实施农村改厕3000户，建设公厕40座，积极推进农村粪污资源化利用。新（改）建农村公路300公里，实施安防工程240公里。积极推进大坝塘水库前期工作，除险加固重点水库4座，整治山塘205口，有序完成水毁修复工程。加强农村自来水工程建设，强化农村饮水、供水保障。三是强化要素保障。积极推广“鹊山模式”，优化农业土地资源利用。强化乡村振兴技术类、管理类人才引进，持续推进科技特派员下乡，支持鼓励人才回乡创业。积极探索创新农业发展信贷金融，有效化解农业企业贷款难、融资难问题。

6．突出精致精美、环境优化，悉力推进新型城镇建设。一是优化城市格局。聚焦“一江两岸三洲六段十二景”总体格局，全面优化城市发展布局，强化城市历史、生态风貌资源保护，构建宜居宜业城市格局。有序推进国土空间规划编制，科学编制镇（乡）详细规划和实用性村庄规划。二是建设精美城镇。加快促推煤炭坝门业小镇建设。持续推进中央商务片区、沩东新城片区建设，加快推进老城区城市有机更新、58大玺门商业综合体、曾家河文旅片区项目等建设。加强智慧交通平台运营，优化城际、城乡、城市交通线路。新建5G基站1400个以上。新增社会停车位1.1万个以上。有序推进城乡供水一体化、城乡排水一体化PPP项目建设；加速直饮水示范建设，争创全省首个城区直饮水全覆盖城市。探索创新解决交房验房、小区物业管理等民生难题。有序推进危房改造。多点布局人防疏散地域建设。坚持“善政、兴业、惠民”总目标，加快推进新型基础设施、智慧农业、智慧文旅、智慧应急、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧城管、数字经济等建设，进一步强化社会、经济、服务、创新等城市功能。三是优化生态环境。巩固推进蓝天保卫战，积极推进“碳达峰”“碳中和”，持续推进“五治一提”、工地扬尘“8个100%”，实现天气优良天数达335天以上、PM_2.5达35微克/立方米以下。持续推进碧水保卫战，深入落实河长制，全面完成乌江、启动靳江流域治理，持续推进河湖及小微水体生态修复，完成市小微水体管护示范区、美丽幸福河等示范创建，力争沩水、靳江年均水质达地表水Ⅱ类标准；全力推进河湖“清四乱”专项整治、河流流域综合整治、小微水体管护，有力提质水生态。强化推进净土静音保卫战，全力推进垃圾焚烧发电等重点项目建设；加快推进绿色矿山建设、生态修复治理，实现年内全域矿山达省级绿色矿山标准。

7．突出设施提质、和谐稳定，竭力稳固民本民生基础。一是提质教育文体资源。深入落实“双减”政策，全面提升教育质量。全力推进公办幼儿园、农村集镇标准化寄宿制学校、义务教育薄弱环节改善与能力提升、“高中阶段教育普及攻坚计划”等五大工程，新、改扩建正农小学等5所学校，新增学位6030个。有力推进农家书屋、文化广场等文化惠民工程。积极推进乡镇（街道）全民健身中心等体育设施建设，举办春季马路赛等品牌赛事，促推全民健身运动。二是夯实医疗健康基础。持续抓好常态化疫情防控，积极推进全人群新冠疫苗接种。加快推进妇幼保健院投入运营，全力推进宁乡中医院灰汤分院等项目建设，促推基本公共卫生服务均等化，新增床位800张。持续深化医药卫生体制改革，建立健全公共卫生应急管理体系，提质提效医疗健康体系。加强职业健康监管和职业病、地方病等防治。三是稳固社会事业保障。突出“稳就业”，实现新增城镇就业1.05万人、零就业家庭动态清零，城镇失业登记率控制在4.5%以内。深入推进根治欠薪工作，有力维护农民工权益。稳步落实养老、医疗、失业、工伤等各项社保制度。强化低保、残疾等困难人员生活保障。聚焦“一老一小”，积极实施三孩政策，有序推进街道、社区、农村居家养老服务中心建设，完成6家试点敬老院转型为乡镇综合性养老服务中心。有效维护妇女、未成年人、退役军人等权益。四是维护社会治安稳定。全力化解债务风险，筑牢风险管控底线。常态化推进扫黑除恶，重拳打击整治电信网络诈骗、“黄赌毒”“黑拐抢”等突出违法犯罪，打好打赢新一轮禁毒人民战争，全力打造平安宁乡。加快智慧警务建设。深入推进“四联五到位”民情大走访，全力解决群众“急难愁盼”问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理格局。巩固省级法治政府建设示范市创建成果；全面推进“八五”普法，加强法治政府、法治社会建设。畅通社情民意渠道，有力推进诉访分离，积极推进依法信访。全面推进“打非治违”，依法强化对生产、交通、消防、燃气、食品药品、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、矿山、建筑施工、校车、网络等重点安全问题治理，争创省食品安全示范市。强化应急物资储备，提升应急处理能力。扎实推进国防武装、兵役动员、退役军人工作。

各位代表，实干托举梦想、奋斗成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、长沙市委、市政府和宁乡市委、市政府的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，贯彻落实“强省会”战略，为全面建设“工业强市、幸福宁乡”而不懈奋斗！

【名词解释】

1. “五好”园区：即园区规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

2. “三无城市”：即无证明城市、无收费园区、无跑腿审批。

3. “三即”：即领照即开业、交房即交证、交地即开工。

4. “三超两免”：三超，即中介超市、金融线上超市、地产品超市；两免，即在政务事项办理过程中，市本级部门核发的材料原则上一律免于提交，能够提供电子证照的、一律免交纸质证照。

4. “五治一提”：即治理VOCS污染、治理机动车污染、治理扬尘污染、治理面源污染、治理油气污染，提升绿色低碳和科技能力水平。

5. “十个一律”：即工作职责一律严明、工作底数一律严排、重点对象一律严管、隐患路段一律严治、违法违规一律严处、重点车辆一律严查、主要路口一律严守、宣传教育一律严抓、工作情况一律严督、事故发生一律严究。

6.“四联五到位”：四联，即市领导联乡镇（街道），相关市领导和部门单位负责人联村（社区），乡镇（街道）干部联组（网格），党员干部和社会贤达联户；五到位，即政策法规宣传到位、社情民意了解到位、群众诉求收集到位、矛盾纠纷化解到位、镇村履职监督到位。

7. 信访“三无”：即无到京非接待场所登记和超额进京越级上访，无到省进京规模集体上访，无超额的初信初访按期办结后和结案交办件化解后重复信访。

8.“三大行动”：即安全生产风险隐患“大排查大整治大管控”行动。

9.“十强”行动：即“强党建、强工业、强创新、强开放、强园区、强文化、强城乡、强生态、强民生、强治理”十项行动。

10.“双十双百双千”工程：重点企业“双十”工程，即到2026年，新增10家百亿产值企业；上市企业增至10家。产业发展“双百”工程，即到2024年，主体园区外税收100万元以上企业新增100家；到2026年，税收1000万元以上企业新增100家。千亿园区和千亿产业“双千”工程，即到2024年，宁乡经开区、宁乡高新区工业总产值均达到1000亿元以上；到2025年，打造以先进储能材料为主导的新材料产业千亿产业集群；到2026年，打造以工程机械和智能家电为引领的装备制造产业千亿产业集群。

11.“四个一百”：即院士专家进百企、法律服务进百企、政策宣传进百企、营商环境百企评。

12. “十同行动”：即规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享。

13. “一中心三商圈多商区”：一中心，即打造一个城市商业中心；三商圈，即打造高铁新城、金洲新城、白马桥三个区域性商圈；多商区，即提质改造一批专业（批发）市场和特色商业街以及建设多个社区和乡镇商业中心。

14.“三间经济”：即乡间经济、夜间经济、网间经济。

15. “碳达峰、碳中和”：碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值；碳中和是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。我国提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标。

16. “清四乱”：即清理河湖乱堆、乱占、乱建、乱采。

17. “双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

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