市二届人大四次会议文件（16）

关于宁乡市2023年国民经济和社会发展

计划执行情况及2024年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

2024年1月17日在宁乡市第二届人民代表大会第四次会议上

宁乡市发展和改革局局长 田奇晖

各位代表：

受市人民政府委托，现将宁乡市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，认真践行八个“走在前、作示范”要求，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，锚定“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，坚持“稳住、进好、调优”总基调，全力打好“发展六仗”，凝心聚力、攻坚克难、务实创新、加压奋进，全市经济社会持续健康高质量发展。位居县域经济和社会综合发展全国百强县第15位、县域经济基本竞争力全国百强县第16位、投资竞争力全国百强县第19位；获评全国县域现代化和高质量发展A+优等级县市；连续两年获评“中国最具幸福感城市”。

（一）经济社会发展主要指标完成情况

1．全市经济社会发展主要指标完成情况

实现地区生产总值增长5%左右（同比，预计值，下同）；完成地方一般公共预算收入83.86亿元，增长6.06%（剔除退税因素影响，增长14.92%）；固定资产投资增长-19.6%；规模工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长5%；全体居民人均可支配收入增长5%。 

2. 主要工作及成效

1．聚焦顶层设计，重大战略取得新进展。一是“三高四新”战略高质推进。出台《宁乡市打好“发展六仗”工作方案》及6个子方案，成立6个专班，强化统筹、定期调度，以打好“发展六仗”为抓手，深入推进“三高四新”战略落地见效，“双链”、“策划式招商”、“股东式服务”、安全生产“八项措施”等多项工作获省级推介。出台《宁乡市落实〈中共湖南省委关于锚定“三高四新”美好蓝图加快推进高质量发展的若干意见〉行动方案（2023－2027年）》，从全力打造“三个高地”、推进省会副中心城市建设、乡村振兴、扩大内需、营商环境等十一个重点方面加快工作落地落实。二是金洲新城建设高标推进。金洲新城战略规划、核心区城市设计、起步区选址方案及控制性详规、6个专项规划编制有序推进。长宁快线完成工可方案批复，开展初步设计和地勘；长吉高速完成技术论证；“两纵两横”骨干交通路网项目加速推进，发展路及发展大桥、沩东大道、华强路北延线全面启动建设，沿河北路提质改造项目加速推进。长郡金洲新城中学9月正式开学；狮子山水厂、金洲新城污水处理厂、工人文化宫等项目加速推进前期工作。成功举办金洲新城二季度“集中开工、集中发布、集中签约”活动，实现集中开工项目20个、发布重点招商项目8个、签约项目20个。铺排推进沩水河及两岸环境综合治理及金洲新城全民健身中心、生命科学健康产业园、冷链物流、经开区绿色食品产业园等EOD项目。与湖南湘江新区、湖南建投集团片区开发合作取得阶段性进展。与国开行、农发行、建行、湖南银行达成融资授信合作意向。三是重大战略交通高效推进。G354宁乡段（宗师庙-道林-联湖塘）、北横线（宁望段）建成通车；S326宁乡沙田至雷鸣洞公路、S328宁乡青山桥至安化高明公路、G319绕城及G240改线等项目有序推进。

2．聚焦产业支撑，工业强市达到新成效。深入实施“双十双百双千”工程，以“双链+双式”为抓手，全力打造千亿产业、千亿园区、百亿企业，在全省、全市新型工业化推进大会及全省“五好”园区建设推进大会上作典型发言。一是园区全面升级。宁乡经开区排名“2023中国先进制造业百强园区”第65位、较上年前进5位；宁乡高新区连续三年获批国家五星级新型工业化示范基地（电池材料），获批国家“绿色工业园区”、国家专利导航服务基地。长沙美妆谷招商推介会暨重大项目签约活动签约项目14个、金额120亿元。配套更加完善，扩容提质南雅、明德蓝月谷学校；启动金玉片区人才公寓建设；新建10千伏线路32条。二是产业提速增效。“三链两群”产业完成规模工业产值1251亿元。先进储能材料产业产值占全省比重达50%。邦普、弗迪、格力、中伟、三一重起等5家企业产值过百亿元，新增楚天科技、三一中起2家产值过五十亿元企业。全市完成工业税收54.32亿元，增长28.3%，税收过亿元工业企业11家、过千万元75家、过百万元358家，较去年分别新增3家、23家、88家。星邦智能等企业上市有序推进。新增规模工业企业52家；中伟新能源入围全国前30强新经济“独角兽”企业；楚天科技荣登工信部“中国医药工业百强榜”；法恩莱特获评中国新能源产业创新示范基地；新增“专精特新”小巨人企业国家级8家、省级54家，绿色工厂国家级7家、省级15家，省级单项冠军企业9家，省级原材料“三品”标杆企业5家，各新增数量均居全省前列。大力推进“智赋万企”行动，获批国家级5G工厂1家，智能制造示范企业国家级2家、省级9家，省制造业“三化”重点项目33个，省“上云上平台”标杆企业10家，省“5G+工业互联网”示范工厂2家，省级工业互联网平台1家。三是科技加速创新。成功获批第二批国家创新型县（市）。完成研发经费投入38.66亿元，增长19.9%。楚天科技上榜民营企业研发投入500强，攻破卡脖子关键技术“微球”技术并实现产业化。中伟全球科创中心、楚天医药装备全球研发中心、德国克力宝亚太研发中心3个研发中心落地建设。中科星城石墨获批国家企业技术中心，新增省级企业技术中心42家；楚天科技、星邦智能获批国家级工业设计中心；松井新材获评国家技术创新示范企业；格力暖通获评国家知识产权示范企业；新增省级技术创新中心、省级重点实验室、省级工业设计中心各1家。高新技术企业总量达505家。科技型中小企业入库备案数三年实现翻倍增长，达574家。万人有效发明专利达18.8件。技术合同登记3568份、增长145.22%，技术合同成交额86.4亿元、增长78.3%。落实长沙人才政策“升级版45条”，发放补贴1298.3万元；出台“宁乡人才政策30条”，从产业领军、经营管理、技能工匠、乡村振兴、科研技术等各类人才培养上政策扶持；7名长沙市高层次人才入选宁乡市制造业“高端产业人才倍增计划”，兑现奖补资金100万元；松井新材等3家企业入选长沙市海上科技创新创业团队。华程建设集团缪志豪获全国五一劳动奖章；68名工人获评“长沙工匠”。四是项目全力推进。铺排年度“六个十大”项目64个。出台《宁乡市政府投资建设项目负面清单》，强化政投项目管理。58个省、长沙市重点项目完成投资323.09亿元，完成年度计划的137.1%。长沙市三季度重大项目集中开工活动在宁乡市举行。中伟先进功能型材料产业园、星邦智能国际智造城二期等267个项目新开工建设；邦普六七期、比亚迪新能源汽车核心零部件、华润二期、康师傅三期等192个项目竣工投产；楚天科技生物医药和生命科学产业园、弗迪锂离子电池配套生产等208个项目加快推进。实施“策划式招商”，共引进产业项目205个、合同引资743.11亿元，其中投资100亿元以上项目2个、30亿元项目2个、10亿元以上项目10个。引进“百万税收总部经济”项目64个。湘商回归新注册企业13家。五是环境更加优化。大力推进“股东式服务”，打造良好的政务环境、法治环境、服务环境。入选全国“2022城市营商环境创新县（市）”。“一件事一次办”、“无证明城市”、“三超两免”、“三即”等改革不断深化，“跨域通办”、“极简审批”、“三享”等改革全面推进，共受理政务服务事项234.28万件，办结233.47万件，办结率99.65%、满意率99.96%。510项事项实现“全程网办”。长株潭全面实现“跨域通办”，与湘渝鄂赣4省34县（区、市）签定“跨省通办”合作协议，18省54市162区县2019项审批事项实现自助机远程申报。坚持问题导向，“市长企业接待日”解决用电用气（汽）、项目建设、融资贷款、市场拓展等问题170多个；扎实推进“三送三解三优”、“千名干部进千企业”、“三抓两促”、营商环境暗访、“12345”热线和民营企业家座谈会等活动，帮扶企业解决问题1000余个。整理形成惠企政策汇编，汇总政策223项；兑现政策资金7957.72万元，惠及经营主体827个，所有惠企政策资金应兑尽兑；转贷应急周转资金转贷40笔、金额4.54亿元。入选中央财政支持普惠金融发展示范区。信用体系建设深入推进，信用信息双公示率达99.8%。积极推进“湘易办”APP推广应用，以数字化改革赋能“湘易办”经验获全省推广。落实轻微违法首违不罚；健全完善商事调解中心、园区诉源治理工作站等涉企纠纷调解平台；市人民检察院和市人民法院会签湖南首份《关于强化惩治涉知识产权恶意诉讼工作的协作意见》，积极探索知识产权多元保护机制；“法院+行业”调解模式成功调解涉金融纠纷543件。净增经营主体2万户、增长14%，总量达17.5万户，其中净增企业5568家。

3．聚焦农业农村，乡村振兴实现新跨越。一是农业基础更稳。坚持党政同责，严格落实粮食安全责任制，坚决防止耕地“非粮化”、“非农化”，有效遏制耕地抛荒，种植粮食160.6万亩、总产量达73.6万吨。出栏生猪134万头、其中宁乡花猪49.35万头，出笼家禽2113.9万羽。生产蔬菜186.5万吨、水果6.1万吨、茶叶3390吨、烟叶16.28万担。百万头生猪产业链项目有序推进。获批宁乡花猪省级地理标志保护示范区。水稻综合机械化率达86.4%，获评全省水稻农机社会化服务典型县。实现农产品加工业总产值645亿元、增长8%。双江口镇成功认定为首批国家农业产业强镇。10个村获评省“一村一品”重点村，16个村（社区）入选长沙市“城乡对接·村社互进”特色村。获评全国农业综合行政执法示范窗口。二是农业品质更优。彭记坊获批国家级农业产业化龙头企业，新增认定省五星级休闲农庄2家、省级以上示范农民合作社7家、省级示范家庭农场11家。新增“两品一标”农产品17个。227家农产品生产企业323个产品进入国家农产品质量安全追溯平台“智慧湘农”系统。绿叶水果智能物流园开园运营。柏连阳院士团队工作室挂牌成立。三是农村发展更富。全市集体经济总收入达1.5亿元以上，经营性收入8500万元以上；完成提标任务村数173个，所有村集体经济收入均达20万元以上（其中经营性收入5万元以上）；173个村实现集体经济收入50万元以上（其中经营性收入15万元以上）。化解村级存量债务40%以上。落实“深化农田三变”经验获《农民日报》推介。大成桥“三三制”入选全省基层治理创新实验单位。实施产业帮扶项目185个，新增公益性就业岗位2829个，实现脱贫户家庭人均纯收入增长11.8％。易地扶贫搬迁后续帮扶工作在全省易地扶贫搬迁后续扶持暨以工代赈工作现场会上典型推介。新认定职业农民45人、乡村工匠9人，新增返乡创业人数5250人。培训乡村振兴人才、农村实用人才等11000余人次。获评国家级美丽宜居村庄示范村1个、省级“和美湘村”2个，建设美丽宜居村庄示范片3个，建成美丽宜居村庄56个。成功创建特色小城镇7个，培育示范性特色小村庄35个。获评长沙市卫生镇3个、卫生村（社区）11个。改（新）建农村户厕6000余座。四是基础设施更强。完成7万亩高标准农田建设。通过“四好农村路”全国示范县复核验收。新建、提质改造农村公路300公里，完成安防工程350公里。获评全国水土保持示范县、省“深化小型水库管理体制改革样板县”。推进大坝塘水库工程前期工作。完成秋冬春重大水利建设项目20个，“千塘万亩清淤工程”清淤扩容山塘1177口，恢复蓄水能力520万方，新增和改善灌溉面积11.44万亩。除险加固18座小型病险水库。新增农村通自来水人口10980人。获评全国节水型社会建设达标县（区）。新增营造林面积24334亩，森林覆盖率达43.73%。

4．聚焦经济激活，商贸文旅赢得新突破。实现服务业增加值645亿元，增长5%。文旅市场全力激活。入选中国县域旅游综合竞争力百强县市、全国县域旅游综合实力百强县。接待游客1785.69万人次、实现旅游收入17.58亿元，分别增长238.9%、96.9%。“心宁之乡·美好时光”、“把周末交给宁乡”旅游品牌持续打响，“潮周末 去宁乡”第二届旅游发展大会、第二届柑橘文化游乐节等30余场节会活动成功举办。资福窑景区、花明楼“红动时空”开园。炭河里考古遗址公园入选第四批国家考古遗址公园，为全省唯一。石仑关梦想小镇入选省五星级乡村旅游区（点）。“探秘青铜文明 禅茶避暑旅游廊道”入选省乡村旅游“四个一百”工程建设名录。“长沙方特·东方神画”入选“首批湖南文旅沉浸式体验新空间名单”。宁乡精品线路作为长沙“璀璨星辰 网红长沙”畅享休闲游线路上榜全国乡村旅游精品线路。举办宁乡研学旅行推介会，推出4条研学旅行线路。打造加加酱油、楚天科技、创意煤城等工业旅游点。培育巷子口低空飞行等一批体育旅游目的地。湘都生态园非遗民俗坊、龙田扎肉非遗工坊打造非遗旅游景点。足迹岛·星空民宿等打造网红民宿。推出宁乡文旅品牌主题歌曲《把周末交给宁乡》及多版本MV；城市网红歌曲《寧乡、宁乡，你到底是个什么乡》火爆出圈。“跟着赛事去旅行”推出第二届宁乡灰汤温泉半程马拉松暨宁乡市第31届马路赛等系列品牌赛事。商贸消费有效释放。“一中心三商圈多商区”格局基本形成，万达广场开业迎客。“春天的邀请—宁乡市首届沉浸式消费文化节”、宁乡“嗨—夏”激情消费季、沩山茶旅文化节等消费节会成功举办。九龙仓时代奥莱获评首批省夜间消费聚集示范区；“宁乡印巷”特色文旅夜经济街区、“宁乡YES”夜市打造夜经济新亮点。忘不了等品牌获评“长沙老字号”。新增限上企业47家。电子商务网络零售额增长14%、外贸进出口总额增长12%。开展产销对接活动30余场，达成产销意向20多亿元。

5．聚焦城镇建设，人居环境得到新提质。一是城市管理提标。建成区面积与城区人口均稳居湖南省县市第1。《宁乡市国土空间总体规划（2021-2035年）》荣获湖南省2023年优秀国土空间规划设计和案例一等奖。25个乡镇国土空间规划、245个村庄规划编制有序推进。现代化综合网格治理平台构建起覆盖全市市域、街镇、社区、网格四级的跨部门、跨区域、跨层级城市运行管理信息化支撑。宁乡市智慧城市项目集城市运营中心、智慧政务、平安城市、智慧交运等于一体，荣登全球SMILE指数百强榜。二是住房品质提升。积极推出绿色、智慧等高品质住宅，逐步构建“低端有保障、中端有供应、高端有市场”的住房体系。出台《促进房地产市场平稳健康发展若干措施》，成功举办宜居文化节，全年商品房销售面积118.13万平方米。保交楼稳步推进。金锂公租房、金洲职教城产教融合公租房即将投入使用。3273套保障性租赁住房项目有序推进。首个高层电梯公租房龙溪公租房圆满配租。新开工老旧小区改造19个、792户，小区品质提升23个。既有多层住宅增设电梯55台。创建长沙市示范小区30个。改造农村危房238户。经营性自建房结构安全隐患整治全面完成。三是公共设施提质。成立公共工程建设中心。生活垃圾焚烧发电项目点火试运行。建设5G基站396个、新能源充电桩1060个。宁乡大道、金洲大道（城区段）、二环路全面提质，南门桥完成改造。新建停车场26座、新增泊位1.4万个；建设10个经营性智慧停车场。新增、优化客运线路65条，实现278个村（社区）全部通达公交客运，主城区实现园区、小区、学校、医院、商场等公交全覆盖。新建社区公园3个。提质改造59条背街小巷。完成群力安置区老旧小区雨污分流改造、湘龙府片区排水系统改造工程等项目。主城区50年防洪圈实现闭合。升级改造公用垃圾站82座。燃气“气改电”、“瓶改管”全面推进，搭建智慧燃气系统平台。四是环境质量提优。全年空气优良率达92.1％。垃圾无害化处理率达100%。所有国省控、市控考核断面平均水质优良率100%，沩水、靳江水质稳定达到Ⅱ类标准，饮用水水源保护地水质达标率100%。66个大气、水、土壤和噪声污染防治重点项目有序推进。年度完成VOCs总量减排50吨。新能源发电量占全社会用电量的比重达15.19%。沩山风景名胜区获评省自然保护地质量管理评估优秀单位。

6．聚焦民本民生，人民生活展现新面貌。一是教育文体资源全面提升。持续落实“双减”政策，工作做法多次获教育部、省级推介。深入推进校企合作，有效优化职业教育。提质普惠性民办幼儿园发展。新建玉潭中心小学康宁校区等，扩建玉潭街道实验小学等，新增学位3240个。认定普惠性民办幼儿园135所。提质乡镇标准化寄宿制学校12所。市图书馆获评“国家一级馆”。建设22个标准化村（社区）综合文化服务中心、30个室外运动场。举办楚沩公益讲坛、广场舞、气排球赛等群众文体活动。组织送戏下乡101场。围绕党的二十大、毛泽东同志130周年诞辰创作、提质《宁乡四髯》《谷之恋》等重大文艺创作。夏铎铺镇获评全省最美潇湘文化阵地。积极推进非遗文化传承，加强历史文物保护。二是医疗卫生基础全面夯实。全国基层中医药工作示范县、全国卫生市创建通过省市验收。因时因势，精准防控，顺利实现新冠疫情平稳转段。市人民医院位列中国医院竞争力县级医院100强第26位。市妇幼保健院和市中医医院整体搬迁运营，完成市中医医院灰汤分院住院楼建设。改（扩）建乡镇卫生院4家、村卫生室8家。扎实推进紧密型县域医共体建设，全市基层首诊率73.52%、县域内就诊率90.84%，基本实现“大病不出市、小病不出乡”。建成5G急救体系，积极探索银企合作模式，加大智慧医疗投入。强化“一老一小”服务保障，新增2家医养结合机构、1家托育示范机构。三是社会事业保障更加有力。积极推进创业培训、创业扶持，落细落地各级促进就业政策，全市城镇新增就业14256人，失业人员再就业12093人，就业困难人员再就业2018人，新增农村劳动力转移就业8691人。常态化推进“逢五逢十”、“送岗下乡”、“百企千岗进高校”等招聘会166场，达成就业意向9575人；“智汇潇湘 才聚宁乡”校园招聘专项活动达成就业意向5056人。创新企业“宝妈用工”新模式。开通8家“社区就业微市场”。市公路养护中心获评全国工人先锋号。223家特殊门诊药店、401家村卫生室医保门诊报销实现全覆盖，医疗保险参保率稳定在95%以上。落实失业保险、工伤保险阶段性降费政策，减免保费5062万元，拨付失业保险待遇、稳岗返还资金5419万元，发放职业培训补贴、就业创业扶持资金等6108万元。强力推进根治欠薪，有力维护劳动者权益，为3942名农民工追回工资共计7487万余元。积极加大养保普惠率，全面落实特困人员、低保、残疾人等救助制度，城乡低保标准达750元/月·人，特困人员基本生活费标准达975元/月·人。完成残疾人家庭无障碍改造170户。做好退役军人就业、优抚等工作。青年发展型县域试点建设有序推进。市妇联荣获全省三星级“网上妇女之家”。全力加强未成年人、妇女、老年人权益保护。四是社会综合治理更趋稳定。获评全省平安建设先进县（市区）。保持高压严打态势，全面加强黄赌毒、扫黑除恶、电诈等重点治理，全市刑事发案、电诈案件、交通亡人数分别下降11.01%、11.26%、21.52%，电诈控压发案经验获公安部推介。深化“打非治违”，严格落实安全生产“八项措施”，全力强化交通运输、危化品、学校、食品、药品、特种设备、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、燃气、消防、网络等安全治理和管控。获评湖南省食品安全示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化网格化社会治理，畅通社情民意渠道，实现87%的纠纷在村（社区）、镇（街道）得到化解。有序推进平台公司“关停并转”；债务风险有效防控。全力推进“依法治市”，有力提升法治能力、法治意识，“法律七进”活动全面推进。获评全国民主法治示范村1个。建设应急救援中心，常态化推进应急演练，全面提升应急能力。加强防汛抗旱、地质灾害等预警防控，2起自然灾害成功避险案例获国家应急管理部通报表扬。全力做好双拥工作。国防武装、兵役动员等工作有力推进。

虽然我们的经济社会发展取得了一定成绩，但距离发达地区、距离群众的期盼还有一定差距，主要体现在：受贸易摩擦、地缘政治紧张局势等影响，全球经济治理体系面临着重大挑战，全球经济环境的不确定性和挑战性仍然很大，全球经济增长较为疲软、经济恢复不及预期，加之三年疫情等影响仍未完全恢复，社会预期普遍偏弱，宏观经济环境处于缓步恢复状态，市域部分指标增速未达年初目标；工业主导产业体量还不够大、龙头还不够多、配套还不够完善；市场消费尚未完全激活，特别是商贸消费潜力未充分释放；房地产业持续低迷，库存量依然较大；促进就业、提高居民收入等社会民生方面需更加提升等。这些困难和问题需要我们凝心聚力、强化举措、有力化解，促推市域经济社会持续健康稳定发展。

二、2024年国民经济和社会发展建议

2024年是“十四五”规划实施的关键一年，是推进中国式现代化建设的重要一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和湖南省委十二届五次全会、长沙市委十四届六次全会、宁乡市委二届七次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，落实八个“走在前、做示范”“七个坚定不移”要求，实施“八大行动”，全面助力长沙全球研发中心城市建设，坚持“稳住、进好、调优”，牢牢坚持“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，深入开展“产业质效倍增年”“担当善为落实年”活动，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写建设社会主义现代化新宁乡的宏伟篇章。

1. 主要指标

全市经济社会发展主要指标

2024年，实现地区生产总值增长6.5%，地方一般公共预算收入增长7%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，居民收入增长高于经济增速。 

2. 工作举措

1．突出工业强市，建设现代化产业体系。深入推进“双十双百双千”工程，全面开展“产业质效倍增年”活动，聚焦“三链两群”重点产业，以“双式+双链”为抓手，加快推进现代化产业体系建设，全力培育千亿产业、千亿园区、百亿企业、上市企业。强园区。锚定“五好园区”目标，宁乡经开区在“中国先进制造业百强园区”中持续争先进位，宁乡高新区加快进入全国高新区百强。支持园区扩区调区。力争两大园区规模工业产值达1500亿元、工业税收突破60亿元；引进投资100亿元产业项目2个、50亿元产业项目2个、10亿元产业项目10个以上，每个园区招引不少于5亿元税收贡献度的新项目。加快医疗器械产业园建设，力争全年引进10家以上成长型企业。全面夯实园区交通、能源等基础设施。强产业。加速工程机械智能化、电动化、高端化转型升级，抢抓机遇培育国家级储能材料产业链，突出生命健康、绿色建材等新兴产业积蓄发展新动能，加强食品企业品牌培育，力争实现储能材料、先进装备制造产业产值过千亿，加快培育新质生产力，增强发展新动能。进一步提效格力、邦普等百亿企业，全力培育中科星城石墨、五创循环、星邦智能等骨干企业，实现新增产值过50亿元企业1家、税收过千万元企业10家。新增规工企业40家以上、省级以上“专精特新”小巨人企业44家、智能制造试点示范企业3家以上、单项冠军企业（产品）4家。创新推进产销对接服务，探索与长沙、益阳等周边地区合作发展。强创新。积极抢抓长沙打造全球研发中心城市机遇，培育一批省级新型研发机构、省市级中试基地，实现高新技术企业总数达580家以上，重点推进楚天科技、克力宝等企业研发中心建设及中伟新能源国家技术创新中心培育创建。积极争取省长质量奖。净增有效发明专利260件，全市有效发明专利总量达2600件，知识产权质押融资3.5亿元。加强与中国科学院上海高等研究院、中南大学等科研院校合作对接，探索建设飞地科创平台。强项目。聚焦省、市重点项目及长沙市“五个十大”、宁乡“六个十大”项目等，以“三抓两促”为抓手，全力化解企业发展、项目推进中的难点、痛点、堵点、卡点问题，促推项目快动工、快建设、快投产，积极扩大有效投资。加速促推优氏乳业二期、五创循环二期等200个项目开工；全力推进中伟先进功能型材料产业园、星邦智能国际智造城二期、楚天科技生物医药和生命科学产业园等220个项目加速建设；积极促推镕锂新材、邦盛新能源一期、微纳坤宸等150个项目竣工投产。聚焦“三链两群”重点产业延链、补链、强链，实施转型招商、二次招商等“策划式招商”，力争全市引进产业项目100个以上。强要素。加大企业辅导培育力度，积极促推星邦智能、邦弗特、族兴新材、五创循环等企业上市。全面落实“长沙人才政策45条”、“宁乡人才政策30条”等，加大人才引进力度。健全“亩均论英雄”激励机制，持续推动自然资源节约集约高效利用。

2．突出乡村振兴，构建新型发展格局。一是加速产业振兴。坚决守牢粮食安全“国之大者”，坚持党政同责，严格落实粮食安全责任制，强化非粮化、撂荒耕地整治，持续推进“田长制”，稳定粮食播种面积160万亩以上、粮食总产量73万吨以上。全面推广镉低积累水稻新品种。积极扩大提升粮食加工规模、质量、效益，打造“宁乡粮”品牌。种植蔬菜72万亩以上、水果15万亩以上、烟叶5.4万亩以上。促推生猪产业全产业链协调发展，建成投产2家万头宁乡花猪规模养殖场，确保出栏生猪134万头以上，其中宁乡花猪52万头。深入推进农民工等人员返乡创业国家级试点建设；做好沩山国家农业产业强镇认定工作；新增省农业产业化龙头企业3家以上；创建示范合作社国家级2家、省级5家，创评省级示范农场10家。强化农产品质量安全监管，加强农产品“两品一标”认证管理。实现农业综合机械化率提高1个百分点以上。引导和支持农户承包经营权向新型经营主体流转，实现省市县乡四级互联互通。积极引进农业农村科技、管理人才。二是夯实农业基础。持续推进“深化农田三变”，完成8.6万亩投融资创新高标准农田项目建设。巩固全国“四好农村路”示范县成果。提质改造农村公路100公里，实施安防工程100公里。启动13座大中型水闸除险加固和龙泉水库新建工程；新改建桥梁8座。全力推进农村自来水工程。完成第三次全国土壤普查。三是促推农村致富。实现全市200个以上村（社区）集体经济收入达50万元以上（其中经营性收入15万元以上）；全市村级存量债务化解率达70%以上；农村居民人均可支配收入达4.1万元。常态化实施防返贫监测，拓宽脱贫群众、困难群众增收渠道。统筹推进国家卫生乡镇等创建，量力而行推进“和美湘村”建设。

3．突出现代服务业，激活经济内生潜能。全面促推文旅发展。培育忘不了、湘粮等工业旅游示范点，推出工业旅游精品线路，召开工业旅游发展大会，擦亮“工业强市、文旅名市”品牌。举办研学课程大比武、2024研学旅游推介会，培育一批优秀研学基地（营地），将宁乡打造成为研学旅游热门目的地。推动沩山茶园基地民宿、长兴仑民宿项目落地；提质足迹岛·星空、窑醴谣庄园、梦乡·关山、清乐居、炭河云居、汤城麓墅等民宿，加快推动灰汤大夫第和黄材炭河里民宿开放营业，做大做强民宿经济。推进资福窑景区、何叔衡谢觉哉故居旅游区、稻花香里农耕文化园等争创国家AAA级旅游景区；推进大成桥镇等积极创建省级乡村旅游重点镇；推进巷子花开、博兵寨等争创省星级乡村旅游点；推进梦乡·关山等争创省星级旅游民宿。举办第三届宁乡旅游发展大会、宁乡种草季第2季、芒果千人网红计划等主题活动，统筹举办灰汤桃花节、沩山茶旅文化节、关山文化旅游节、炭河古城花痴节、方特泼水狂欢节等品牌节会活动。积极发展文创产业。持续做响宁乡“十全十美”待客宴餐饮品牌，推广“灰汤贡鸭”、“沙田包子”、“宁乡四小碟”、“喻家坳栀子”等宁乡传统特色美食。全力提振商贸消费。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，稳定扩大传统消费，培育壮大新型消费。围绕“一中心三商圈多商区”布局，促推翡翠湖、吾悦、万达三大商圈升级发展，全新打造金洲新城商区，支持步行街改造提升，打造一批一刻钟便民生活圈。大力培育夜间消费聚集示范区、智慧商圈、绿色商场。统筹策划春、夏、秋、冬四季促销活动，举办1-2场具有影响力的商贸特色会展活动。扩大新能源汽车、智能家居、电子产品等大宗消费。促进农村消费，开展农超产销对接，推动特色农产品进城。支持规范发展网红经济、体验经济、创意经济等新业态。积极倡导绿色消费。积极探索和推动高端服务业发展。深化“数商兴农”农特产品网络品牌。建成邮政电商物流仓储中心。力争服务业增加值达652亿元以上、增长7%以上；新增规上服务业企业10家、限上批零住餐企业40家；进出口总额增速达8%；电子商务网络零售额达46亿元、增长13%。

4．突出金洲新城，提质城区重要载体。全面完善规划。完善出台金洲新城空间发展规划、控制性详规、城市设计，全面完成金洲湖片区规划研究、产业发展专项规划研究，形成全面完整的金洲新城规划体系。全速推进项目。加快推进“两长两纵两横两路”项目建设，全面启动长宁快线、长吉高速建设，实现发展路及发展大桥（岳宁大道至一环东路）、华强路北延线、玉潭东路延伸线、玉潭东路跨曾家河桥和沩东大道、沿河北路建成通车，加快发展路一环东路至金洲大道段提质改造、一环东路延伸线项目建设。加快推进狮子山水厂、香山竹海等项目建设，力争实现竣工运营；全力推进工人文化宫、金洲新城污水处理厂、长沙幼儿师专（二期）、卫职院附属医院等公共服务设施项目建设；启动沩东大道二期和曾家河片区改善型住房建设。积极争取湘江新区支持，加快启动枫林路西延线、普瑞大道等项目建设。全力推进EOD项目。全力招商引资。策划包装“金洲湖生态智造未来城”、“湘江新区香山国际生态小镇”等经营性项目，与国开行、农发行紧密对接，加大市场化项目融资力度。积极对接湖南第一师范学院、湖南中医药大学新校区建设，力争引进一所本科院校落户。紧密对接湘江新区、湖南建投等央企国企，推动片区合作进入实质性开发建设。

5．突出城镇建设，促推区域协调发展。深入推进以县城为载体的新型城镇化建设，加快区域协调发展。一是加快规划编制。加速完成宁乡市国土空间总体规划报审报批；持续做好镇村规划提升；加快“一江两岸”景观风貌、城市客厅、综合交通路网等规划研究；谋划推进“十五五”规划编制。二是完善交通基础。推动呼南高铁在灰汤设站；实现S326宁乡沙田至雷鸣洞公路、S328宁乡青山桥至安化高明公路建成通车；争取支持推动S324北横线三期建设，让两个国家级园区快速对接霞凝港水运，实现通江达海。三是提升人居环境。开工改造老旧小区8个、613户，实施农民安置房小区公共安全提升工程项目24个。加快实施重点片区更新项目，科学推进城中村改造。深入实施“百街千巷”巩固提升工程，完成43条背街小巷整治提质。筹集保障性租赁住房925套，建设公租房86套。深化房屋安全管理“大一统”格局，实现居民自建房全覆盖和全生命周期管理，提升全民房屋安全管理意识。积极推进“平急两用”公共基础设施建设。规范静态交通秩序，营造“有序、安全、畅通”的道路交通环境。新增停车泊位1.2万个。推进玉潭中心小学人行天桥、吾悦广场人行天桥、民兵渠5号桥拆除重建等工程。继续推进市政道路地下风险隐患排查整改。新建燃气管道13.7公里。加快推进灰汤等乡镇农（油）光互补光伏发电项目建设。加快城区生活污水处理厂一期扩容提质。加快城乡排水一体化项目建设，推进乡镇污水厂水质提升和智慧化工程、城区排水小微项目建设，完善“四溪一渠”补水体系。加强生活垃圾全链条治理，积极推进垃圾分类。推进智慧城管建设。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争空气优良率91%以上，PM2.5年均浓度不高于35微克/立方米，空气质量达到国家二级标准，饮用水水源地水质达标率100%。加强渣土扬尘等管理。积极推进碳达峰碳中和。拓展“两山”转换路径，推进生态文明建设示范创建。深入推进河湖“四乱”专项整治。加强森林资源保护，深入落实林长制，确保森林覆盖率稳定在43.68%以上、湿地保护率稳定在80%以上。四是稳健房地产发展。适时调整优化房地产相关政策，加快去库存力度，合理引导预期，提升房产品质，促进房地产交易市场稳健发展。扎实做好保交楼工作，有效防范化解房地产领域风险隐患。积极推进建筑业发展。优化住宅小区物业管理服务。五是打造智慧城市。强化全市信息化项目统筹管理，促进业务融合、数据共享，提升社会治理现代化能力；持续开发“智慧宁乡”便民应用；加强智慧城市项目运营。

6．突出改革创新，优化市场营商环境。深化质量变革、效率变革、动力变革，深入推进“股东式服务”，全力建设办事高效的政务环境、公权阳光的法治环境、企业满意的服务环境、日臻完善的配套环境，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资宁乡”品牌。一是全面深化改革。深入推进“一件事一次办”、“三无城市”、“三即”等改革，加快推进“三享”、“极简审批”、“跨域通办”、“AI审批”等改革，探索推进“一企事一次办”改革。推出一批原创性、突破性、引领性改革举措，全力打造长沙营商环境“宁乡样板”，为全国、全省、全市提供更多可复制可推广可借鉴的经验做法。二是攻坚短板问题。坚持问题导向，深入推进书记（市长）‘码’上办”信箱、12345热线、“办不成事”反映窗口、“市长企业接待日”、“千名干部进千企”、“三送三解三优”、“三抓两促”、常态化暗访等，广泛倾听民意、收集问题。深化政务服务“好差评”机制，设立200家营商环境监测点，全流程监督营商环境服务。深入开展新官不理旧账、规范执法行为等专项治理，切实保障企业和群众利益。三是打造诚信社会。深化信用体系建设，夯实信用数据基础；积极推广“信易贷”金融服务网络平台；积极推广“信用+医疗”、“信用+养老”等信用+服务；持续开展“诚信建设万里行”、诚信“五进”宣传等活动，全力打造诚信社会。四是优化法治环境。落实轻微违法首违不罚及“三张清单”；健全涉行业纠纷联动机制；完善“法院+行业”调解模式；积极探索知识产权多元保护机制，形成共同惩治涉知识产权恶意诉讼合力；积极开展“驻企法律服务站”、“送法进企业”活动；实施“依法打击拒执违法犯罪专项行动”。五是稳定金融市场。加强防非打非，保障金融稳定。全力盘活三资，有效防范化解债务风险。

7．突出民生保障，提升人民幸福指数。坚持以人民对美好生活的向往为奋斗目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是提质教育文体资源。提质改造10所乡镇标准化寄宿制学校，优化提质2所乡村小规模学校，推动实施7所县域普通高中标准化建设。新建宁乡高新区初级中学，新增学位2400个；接收住宅小区配套幼儿园2所，新增公办幼儿园学位450个。持续深化校企合作，促推职业教育稳步发展。建设标准化村（社区）综合文化服务中心20个、健身步道5公里、室外运动场20个、全民健身工程点50个，举办宁乡—武陵源自行车骑行挑战赛、灰汤半程马拉松、村BA等体育赛事。开展送戏下乡、阅读推广、公益艺术培训各100场以上，放映公益电影3000场以上。创排宁乡原创音乐作品《红色兄弟·宁乡四髯》MV。持续做好文物和非物质文化遗产保护、利用、传承。推进密印寺、易袚墓、云山学校、刘典墓、夏尺冰烈士墓修缮工程。做好第四次全国文物普查工作。二是强化医疗健康基础。创成国家卫生市、全国基层中医药工作示范县。完成市中医医院灰汤分院整体搬迁，启动市人民医院感染大楼等建设，积极改扩建一批卫生院与村卫生室。巩固深化医药卫生体制改革。探索深化县域医共体建设，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源均衡布局和扩容下沉。着力建设一批临床重点专科，提升重症救治能力。全力推进“互联网+医疗健康”，建强5G智慧化急救体系。完善疾控体系，强化疫情防控，加强重大传染病和地方病防控，筑牢公共卫生防护网。提高“一老一小”健康服务能力。持续提升中医药服务能力，建设中医医院治未病中心，加强中医康复建设。三是夯实社会事业保障。持续落实“稳就业”政策，推进“春风行动”、“逢五逢十”、“送岗下乡”、“智汇潇湘 才聚宁乡”等招聘活动，发展“宁乡人才网”云端直聘、“直播带岗”等网络招聘，促进农民工就地就近就业，引导高校毕业生回乡就业。加强困难人员就业帮扶。加强职业技能培训，全力解决结构性就业矛盾。持续推进“共享用工”、“宝妈用工”新模式。新增城镇就业1.4万人、农村劳动力转移就业0.86万人。加大创业支持力度，出台扶持政策细则，以创业带动就业。积极推进全民参保，逐步健全覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系；医保参保率持续稳定在95%以上，实现困难群众应保尽保、应缴尽缴。全面落实特困人员、低保、残疾人等救助制度。加强劳动者权益保障，强力根治欠薪，全力维护和谐稳定劳动关系。加强退役军人就业安置、优待抚恤保障，巩固双拥模范城创建成果。全力推进青年发展型城市试点建设，加强未成年人、妇女、老年人权益保护。四是加强社会综合治理。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击治理电信网络诈骗，推进禁毒人民战争，深入开展“利剑护蕾”等专项行动，全力守护平安宁乡。深化“打非治违”，严格落实安全生产“八项措施”、“十个一律”要求，推进交通运输、危化品、学校、食品、药品、特种设备、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、燃气、消防、网络等行业领域安全整治。持续强化网格化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷排查化解。积极开展“无讼社区”、“无诉乡村”创建。全面落实“谁执法谁普法”，增强法治意识，打造法治政府。加强应急救援体系建设，提高基层乡镇街道初期应急处置水平；常态化开展应急演练，提升全民防灾减灾能力。稳步推进国防武装、兵役动员工作。

【名词解释】

1．三高四新：即打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2．八个“走在前、做示范”要求：即在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上走在前、作示范；在构建现代化产业体系上走在前、作示范；在推进高水平科技自立自强上走在前、作示范；在全面深化改革开放上走在前、作示范；在推进长株潭一体化和促进区域协调发展上走在前、作示范；在建设宜居幸福城市上走在前、作示范；在防范化解重大风险、筑牢安全发展底线上走在前、作示范；在加强党的建设、推进全面从严治党上走在前、作示范。

3．发展六仗：即打好经济增长主动仗、打好科技创新攻坚仗、打好优化发展环境持久仗、打好防范化解风险阻击仗、打好安全生产翻身仗、打好重点民生保障仗。

4．EOD:即生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development）。

5．独角兽：即市值超过10亿美元且成立不超过10年的创业企业。

6. 专精特新：即中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的

特征。

7．智赋万企：围绕智赋底座、智赋供给、智赋应用和智赋生态，以建设智能工位、智能制造产线（车间）、智能制造企业为着力点，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，让千行百业“数字化”武装，让万企千态“智能化”前行。

8．三享：免申即享、即申即享、信用优享。

9．三送三解三优：即送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

10．三问三送：即问市场行情、问运行状况、问发展困难，送政策、送服务、送清凉。

11．深化农田三变：即落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和中央一号文件精神，推动种粮小户变大户、小田变大田、低标准农田变高标准农田。

12．大成桥“三三制”：即压实党委政府、支村两委和组级党员群众三级主体责任，整合“群众筹资三分之一、乡友捐资三分之一、镇村以奖代补三分之一”三方资金，按照宣传动员、筹资筹劳、长效管护三个步骤，激发村民参与乡村建设的内生动力。

13．七个坚定不移：即坚定不移强化省会城市的担当作为，坚定不移建设以先进制造业为重点的现代化产业体系，坚定不移打造全球研发中心城市，坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平对外开放，坚定不移建设高品质幸福宜居城市，坚定不移守好安全发展理念，坚定不移推进全面从严治党。

14．八大行动：即实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系；实施创新提升行动，加快打造五大标志性工程；实施激发需求行动，持续增强经济发展动能；实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革；实施主体强身行动，持续增强市场发展活力；实施区域共进行动，持续优化生产力布局；实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定；实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。

15．双式+双链：即“股东式服务”、“策划式招商”和“链长制”、“链主制”。

16．六个十大：即十大工业项目、十大科技项目、十大现代服务业项目、十大乡村振兴项目、十大基础设施、十大民生工程。

17．两品一标：即“绿色食品”、“有机农产品”、“地理标志农产品”。

18．安全生产“八项措施”：即推进安全生产考核体系改革，以隐患排查整治为主调整优化考核指标；县级领导干部牵头分行业、分领域排查隐患，建立问题清单，并由县级领导领办督办；督促企业全面建立安全管理团队责任清单，组织开展全体企业主要负责人安全教育培训，并督促其亲自研究本企业重大事故隐患专项整治；全面推进行业内企业分类监管和部门精准执法、严格执法；进一步明确乡镇（街道）安全分管领导和干部的职责分工不得随意调整；学习借鉴广东省的全国全省“一盘棋”应急响应机制，推动安全风险管理各领域全覆盖；建立安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励制度；聘请安全生产专家全面开展隐患排查治理。

19．法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭。

20．十个一律：即工作职责一律严明、工作底数一律严排、重点对象一律严管、隐患路段一律严治、违法违规一律严处、重点车辆一律严查、主要路口一律严守、宣传教育一律严抓、工作情况一律严督、事故发生一律严究。