为适应疫情防控状态下的经济发展新形势，立足新起点、抢抓新机遇，促进经济社会又好又快发展，顺利实现我镇“社会治理新格局，乡村振兴走前列，镇区共兴排头兵，建设现代新回龙”的宏伟目标，特编制《宁乡市回龙铺镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

一、“十三五”发展基本情况

（一）发展成就

“十三五”时期，是回龙铺镇抓住新机遇、取得新突破、实现新跨越的五年。在县（市）委、县（市）政府的正确领导下，全镇上下以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，齐心协力促民生，圆满完成了“十三五”规划确定的各项任务，开创了经济和社会发展的新局面。

1、综合实力显著增强。至2019年末，圆满和超额完成各项目标任务。全年实现镇域生产总值45亿元，“十三五”期间增长135%；完成全社会固定资产投产8.6亿元；消费品零售总额0.8853亿元；完成国地两税12399万元；规模工业总产值31亿元，“十三五”期间增长125%；农民人均纯收入27898元，“十三五”期间增长30%。在宏观经济严峻复杂的态势下，镇域发展多点开花，重点领域竞相发力、主要指标高位增长、呈现出逆势稳增的良好态势。

2、园区建设卓有成效。我镇坚持“区镇共兴”的工作思路，矢力将园区作为工作主战场。重点做好金玉工业集中区征地拆迁和环境维护工作。推行依法拆迁、阳光拆迁，累计完成园区征地5100  亩，拆迁房屋  295栋，拆除面积  8.85万平方米。园区主干道金玉路、金兴路、金旺路、金发路、玉煤路、玉塘路、玉石路竣工通车。玉兰路已完成征地工作，即将启动建设；玉兴路、金兴路及金旺路延伸线已完成征地工作，作为2021年预备项目。园区基础设施不断完善，承载能力持续提升。

3、招商项目成果丰硕。镇党委、政府始终把招商引资、项目建设作为镇域经济社会发展的重要支撑，一以贯之、常抓不懈。至2019年末，共招商引资78亿元。先后启动了伽同汽车物流园，永运建材，景泰花园，泰富龙隔热保温材料建筑公司，中兴佳美，永辉暖通，瑞华新材料，农机大市场等工业项目；田匠农业休闲，天鹅潭，蘑菇王国等重大农业项目；九味农庄、幸福渠休闲生态广场等服务业项目；丰收湾，葵花屋场，沩美园等公益项目。镇内众多项目的落户、建设、投产，为镇域经济的发展打下了坚实的基础、注入了持续的动力。

4、现代农业引领示范。按照“布局区域化、基地规模化、生产标准化、服务社会化、农民专业化、经营产业化、流通市场化”的要求，建设完善了“湖南领先、全国一流”的现代粮食产业示范区，辐射带动周边35万亩绿色高档优质稻标准化生产，各级领导五年来考察调研30余次。大力推广以小型无人喷洒药飞机为代表的先进农业生产技术，基本实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节全程机械化。完成3万亩农田土地连片整理项目，发动全镇大兴水利建设，现代农业设施体系基本建成。大力推动土地向种田大户集中，流转耕地2万亩。不断延伸农产品产业链条，提高农产品附加值。温氏“公司+农户”养殖模式运行15年，产值达8亿元。年出笼生猪5万头以上，以威宁农牧、青云生态养殖、农盛科技（花猪养殖）为代表的规模肉禽养殖居全省一流行列。

5、集镇建设步伐加快。坚持规划引领，编制了回龙铺镇总体规划和镇区控制性详规。稳步推进了两大中心集镇建设，功能配套设施逐步完善。以“统一规划、统一设计、统一风格”三统一理念精心包装候旨亭区域商住区。完成候旨亭、宁灰公路，宁横公路立面改造工程；城区自来水管道延伸到集镇，电网、污水管网基础设施不断完善。景泰家园房产项目已经启动，湘中南农机机电大市场基本竣工。回龙铺集镇农贸市场、一期、二期商业街投入使用，所有门面相继售完。完成集镇“三纵两横”沥青路面提质改造，集镇面貌焕然一新。

6、社会事业齐头并进。城乡居民养老和医疗保险参保率继续增长，低保金等惠农惠民资金及时发放。建立居民健康档案3万份，逐步实现居民健康信息化管理。全面铺开全镇贫困白内障患者筛选工作，得到了广大群众的一致好评。抓实农村危房改建工作，动员社会各界，帮扶五保老人、困难学子、残疾人、事实孤儿等困难群体。7个村（社区）标准化卫生室达标验收。推进政务、村务公开制度，健全和完善了村民自治，切实保证了人民群众依法行使民主权力，基层民主得到加强。坚持以人为本的理念，加强了信访工作的领导，落实了信访责任制。积极探索“信访驿站”建设。在各村社成立“信访驿站”，由联村领导和联村干部定期接待群众，开展阳光信访座谈活动。初步形成了信访“三不出”局面：小问题不出组、大问题不出村、重大问题不出镇。镇、村调委会坚持辖区内每月共六次矛盾纠纷排查。及时化解矛盾和解决群众反映的问题，杜绝了群体上访和越级上访事件，维护了镇域稳定，综治工作多次获市县肯定。强化网格化管理工作。全镇划分为114个小网格，由党政领导、机关干部担任网格长，建立三级网格工作微信群，召开平安创建屋场会114次，发放宣传折页1.3万份。加强了矛盾的排查力度，

7、基层党建不断夯实。围绕提高执政能力，着力把党的自身建设好，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。（一）抓紧抓实支部组织生活。全面实施机关党员干部联点“五化”指导员制度，向全镇38个党支部选派党建指导员。指导员下沉指导所联支部的“三会”，每季度给支部党员讲党课。分类实施党员“纪实积分”考核细则，为推动机关作风改进、干部担当作为发挥了积极作用，也为农村党员积分管理积累了宝贵经验。（二）积极探索社会治理好经验。分村组建了以农村党员为主体的30人的志愿者队伍，重点巡查非法采砂洗砂、非法排污、焚烧秸秆垃圾等不良现象，开展节假日交通疏导、破冰除雪等服务，产生良好社会效应。三是坚持从严治党方针，党风廉政建设取得阶段性成果。注重未成年人思想道德建设，加强社会舆情工作，宣传思想工作和精神文明建设工作得到进一步加强。坚持了人民代表大会制度，镇人大有效开展法律监督和工作监督，加速了民主化进程和依法治镇步伐。加强了党对工、青、妇、老干、关协等群团组织的领导。

（二）发展经验

一是依靠谋划。近年来，我镇在思路、策略、措施、办法的谋划上，多次组织离退休村干部、“两代表一委员”等座谈交流，集思广益，汲取了智慧，真正做到了目标明确、思路清晰、少走弯路、少交学费、少留遗憾，从而弯道超车，加快发展。二是依靠沟通。在“吃饭财政”的巨大压力下，我们发挥主观能动性，靠沟通、靠运作、靠市场、靠招商、靠争取，争取了许多重大项目，实现了小钱办大事，无钱办好事。三是依靠基层。全体镇村干部，为了稳定、发展、民生，做了大量的工作，付出了辛勤的劳动，不计报酬，不讲得失，默默无闻，无私奉献。四是依靠合力。五年来的发展，得益于一个坚强有力的党政领导班子，一支团结干事的干部队伍，一个和谐安定的发展环境，一种一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。

（三）发展问题

一是镇域经济与发达乡镇相比总量偏小，工业发展处于初级阶段，部分农民增收缓慢，富余不足；二是二、三产业偏小，经济发展的结构需要进一步优化，支柱性企业、项目少，可支配财力不足；三是土地流转和农业产业化、集约化发展规模还有待加强；四是各项社会事业的发展任务繁重；五是政府转变职能滞后，党的执政能力建设还存在一些薄弱的环节。这些问题，在“十四五”期间要认真加以解决。

二、“十四五”面临的宏观环境

一是国际发展环境发生深刻变化，世界正面临百年未有之大变局，受新冠肺炎疫情影响，世界经济充满不确定兴和巨大挑战。二是我国转型发展的压力持续加大，经济结构面临全方位调整。三是区域经济一体化进程加快，区域合作的形式和内涵不断扩大。四是金玉工业集中区的纵深发展，宁韶高速的建设，都将给回龙铺发展带来绝佳的历史机遇。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照市委确定的总体目标，坚定不移地抓好基层党建、社会治理、招商引资、项目工程、农业特色、城建城管、队伍建设、卫生健康、民生民本等工作重点，推动全镇经济社会又好又快发展，努力加快建设富民强镇进程。

（二）发展目标：到2025年末，财政收入达1800万元，年均增长8%；农民增收4560元，人均纯收入达3.248万元，年均增长6%。

（三）发展定位：坚持“社会治理新格局，乡村振兴走前列，镇区共兴排头兵，建设现代新回龙”的总体思路，主攻“兴工、强农、融城、惠民”四大方向，做大做强农业，做好做活工业，做精做美集镇，做实做惠民生。

四、战略任务和重大举措

（一）坚守“两个唯一”不动摇，苦练改革发展内功。搞好招商引资和项目工程，全力服务金玉集中区建设，是助推我镇经济发展的两大引擎。坚持“两个唯一”，推动全镇经济社会跨越发展的核心重点。

1.创新方式提升服务。做好做实金玉工业集中区服务工作，做到人力、精力向园区倾斜，实现工业质量、效益提升。进一步统一思想，全力助推金玉园区不断扩大、高速发展。坚持阳光征拆、依法征拆，提升征拆速度，实现“地等项目”的目标。确保项目引得进、落得下、长得大、见效快，实现项目搞好、经济搞活、群众受益、反响优良的目标。

2.创新方式强化招商。创新招商方法，主动参加各种形式的招商引资活动，争取平均每年新引进工业企业3家以上。在抓实常规招商的同时，强化以商招商、产业链招商，引进产业链前端、价值链高端的项目。按照政风行风评议要求，进一步优化经济发展环境，完善水、电、路配套设施建设；继续开展“三帮两促”活动，强化指导和服务。实现每年引进亿元企业1个以上，产业龙头企业1个以上。要抢抓项目，争取资金。持续做好“引老乡、回故乡、建家乡”工作，对有功人员按政策予以表彰。

3.创新方式提升内力。积极联系帮扶企业，强化激励扶持措施，切实提高帮扶实效，提振企业发展信心。推动新能源汽车运营中心、宁韶高速、建工集团、归真生物、联筑环保、永运建材等重大项目快投产，优发展。财政税收勤征细管，既抓大税源又捡“小菌子”，着力改善税收结构。

4.创新方式抓实项目。坚决打击破坏项目建设的一切违法行为，重点保障推动宁韶高速、妇幼保健院、金玉园区飞地工业项目、候旨亭集镇、景泰家园、建工集团、污水管网建设、太阳坝暗渠改道、新能源汽车运营中心等项目工程建设。

（二）坚定现代农业新格局，打响农业回龙品牌

1.支持发展精致农业。加强“米袋子”工作，做大做强优质稻米产业带，继续扶持农业大户实现土地流转3万亩以上。加快发展特色农业，推动威宁农牧、青云生态、青云投资肉禽养殖规模品牌化、电子商务化。培育农产品流通体系，发展推广归真生物、田园牧歌“都市农业”模式。促进农产品深加工发展，支持一批标准农庄和现代农庄发展。积极培育金玉村花卉苗木市场建设。按照控制总量、提升质量的原则，全面规划畜禽养殖，专项治理禽畜养殖污染。

2.培育市场经营主体。建立健全龙头企业与农户的利益联结机制，倡导温氏公司“公司+农户”模式，带动农户参与产业发展。加强农业人才管理和技术培训，提高农民素质。继续推进农业机械化和设施化发展，支持加强村级合作社的发展，提高现代农业装备水平。

3.夯实农村发展基础。全面摸底水利设施基本情况，对农业生产必需的薄弱设施采取奖补方式进行维修加固。完善高标准农田建设项目，继续实施小型水利改造提升工程，增加示范区基础建设投入，改善农业生产条件。建立健全促进村集体经济持续发展的长效机制，合理利用资源，盘活集体资产。全面做实农村“三资”交易平台，加强对农村“三资”管理，积极推行“四议两公开”，确保村级经济健康快速发展。

4.主动融入全市乡村振兴示范片。引导回龙铺村5个美丽屋场主动融入全市“一廊一带一片”乡村振兴示范带，支持归真生物吸引社会投资和争取上级奖补，积极打造以政府主导、村组主持、群众主体、企业出力、贤达支持的休闲高效农业、林业基地项目。通过回龙铺村葵花谷项目以点带面、扩面提质，示范带动全镇因地制宜整治庭院秩序和屋场环境，打造一批美丽庭院和“五治”屋场，进一步提高群众幸福感、满意度。

5.千方百计壮大村级集体经济。不拘一格、多措并举壮大新型村集体经济，确保各村（社区）2020年及以后集体经济收入超20万元。加快推进候旨亭社区田庄土地合作社建设，引导各村（社区）出资入股参与运营。

（三）坚持东进融城主方向，推进新型城镇发展。

1.高端规划做亮县城门户。全力做好侯旨亭区域大城管建设工作，提升回龙铺形象，打造县城靓丽西门。对宁灰、玉煤、新老宁横公路及新竹五条主干道进行严格用地管控，杜绝市级主公路沿线违房的不合理现象，重拳打击违法违规用地，坚决杜绝乱搭乱建。加速产业融城进程。各主要公路和村级公路全面完成亮化，将县城自来水管道延伸到各村组，进一步提高饮水安全和供水能力。加大区间道路整治，方便群众出行。

2.依托产业激活集镇商贸。深入推进集镇改造开发建设，打造特色小城镇。提升餐饮行业服务水平，突出特色，形成档次。顺应个性化、多样化消费新趋势，创新商业业态和模式，加快发展集镇商贸和物流行业。认真规划老集镇，做精老集镇修建性详规。盘活、包装老集镇用地，提升集镇商贸品位。

3.围绕特色打造美丽乡村。以“四城同创”为工作目标，打好蓝天保卫战、落实河长制，重点推进治房、治水、治垃圾等工作。深化环境卫生治理工作，全面实施环境卫生工作日常管理。创新农村垃圾处理市场化运行模式，深入推进农村垃圾分类减量处理。美丽乡村建设及乡村振兴工作与基层党建工作紧密结合，通过采取干部结对联组、各部门单位及企业通力协助的全方位推进工作模式，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境卫生问题，引导群众建立自发筹资、自主管理、自我服务的长效机制，实现每一个村（社区）每年创建1个以上美丽屋场、10个以上美丽庭院，实现100%的村庄人居环境整洁、环保、舒适。

（四）顺应人民群众新期盼，提高群众幸福指数。

1.始终坚持教育优先。坚定创建教育强镇目标，加大教育改革力度，进一步整合教育教学资源、师资队伍建设，提升教育教学水平，加快各所学校教学设施改造、污水处理建设。充分发挥教育在地方经济社会发展中的基础性作用。加大教育投入，不断改善全镇学校的硬件设施条件，改善师生的教学和生活环境。重点嘉奖优秀教育工作者，用心办人民满意的教育。

2.全面提升保障水平。筑牢社会保障网，发挥“兜底”功能。不断完善社会保障体系，提升养老保险、城乡低保和社会福利水平。加强敬老院工作管理，充分打响回龙铺老年大学优秀教育品牌，提质老年大学，全力支持办学。鼓励支持白云水库周边创立品牌养老康养机构。关心困难学子和孤寡老人、事实孤儿，推行一对一帮扶，体现社会爱心。

3.做实网格管理工作，带动社会治理上台阶。丰富精神文化生活，提高生命生活质量。充分挖掘本土文化，加快文化广场建设，满足人民群众文化生活需要。加强食品质量安全监管。抓好重点行业和领域的安全生产工作，全面规范标准制式校车运营和安全监管，严格落实安全生产责任到村（社区）。做好动物防疫工作，确保无重大疫情发生。完善应急管理体系，不断提高防范和应对突发公共事件的能力着力构建社会联动机制，做好禁毒和社区矫正各项工作。创新基层治理，夯实基层基础。选优配强镇村网格干部，有序参与到网格工作中，真正做到人在网中管、事在网中办、矛盾纠纷在网中化解、民调满意率在网中提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实各村“信访驿站”工作，做好送上门的群众工作，鼓励以村（社区）为单位化解信访积案。用心做好“316”群众工作机制和“12345”市民热线对接工作。群众最盼、最急、最忧的事情和问题，镇村干部要实行“首访负责制”，帮助群众找到解决问题的方法，能解决的第一时间解决，暂不具备解决条件的，要及时做好解释说明。坚持对上负责和对下负责的统一、让上级放心和让人民群众满意的统一、为了群众和依靠群众的统一。筑牢安全生产工作体系。突出抓好防汛抗旱，确保“不淹一村、不垮一垸、不溃一堤、不死一人”。认真抓牢森林防火，持续抓好烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧、垃圾焚烧，加大宣传力度，开展好安全生产专项“回头看”工作，织密织牢安全生产责任网。扎实推进平安乡村建设。重拳出击，扎实开展棋牌场所专项整治工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决遏制各种违法犯罪行为的发生。

（五）落实作风建设新常态，提升服务群众水平。

1.服务为先，加强干部队伍建设。把镇村干部队伍建设作为建设发展的牛鼻子。加强村级组织建设，抓好村级活动场所建设，完善村干部教育培训、激励保障和管理监督机制。加强对机关、部门干部上下班、值班等日常工作的督查。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，严格管理和控制“三公”经费。

常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将“不忘初心、牢记使命”内化于心，外化于行，进一步激发镇村干部干事创业的“内生动力”。突出典型引领，激励干部担当作为，由“要我干”转变为“我要干”、“要干好”，以饱满奋进，昂扬向上的姿态主动投入到各项事业主战场，打造一支想干事、干成事、不出事的干部队伍，为全镇经济发展、生活富裕、生态良好发挥更大的作用。进一步推进镇村干部规范化管理，严格按制度管人，靠制度管事，加强镇村干部的培训教育，拓宽视野，提高素质，为发展提供坚强保障；主动接受镇人大、镇政协及广大人民群众的监督，让权力在阳光下运行；继续发挥工、青、妇、老干、关协、教育、卫生等部门的作用，确保再上新台阶。

2.责任为重，加强效能政府建设。全面推行各办、各部门工作绩效、群众满意度的考评考核。全面落实党风廉政建设目标考核责任制，打好作风建设“组合拳”，深化“四风”整治。加强政务服务大厅建设，探索“一站式”服务新模式，提升政务服务水平。适应统计新模式，强化统计工作对全镇经济社会发展的指导意义。全面落实限时办结制，全面推行各办、各部门工作绩效、群众满意度测评的考核考评方法。

3.法治为上，加强阳光政府建设。以“法无禁止即可为，法不授权不可为”的准则依法行政，严格财政预决算公示制度，严格执行重大行政决策程序规定。严格按制度办事，规范政府工作流程，简化办事程序，把关部门资金，管理监督村级财务。在及时办理人大代表政、协委员议案的同时，努力提高办理质量，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，让权力在阳光下运行。

五、保障措施

（一）统一思想。在经济下行、转型、提质、升级的大趋势下，对我镇调结构、转方式、深化改革、抢抓机遇提出了更高的要求。切实增强全镇上下加快发展的紧迫感和危机感，进一步统一思想，增进共识，充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心，各方协力的发展态势，紧密围绕“十四五”的发展目标，解放思想、转变观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地真抓实干，以超常思维、超常胆识、超常举措、努力实现“十四五”时期全镇经济社会的超常发展。

（二）把握重点。把主要精力用在抓重点工作上，凡是有利于回龙铺经济发展的事，就要全力以赴，凡是对牵动全镇经济发展大局的事，更要竭尽全力。在力量配置上，选优配强，弘扬“凭项目论英雄，凭实绩用干部”的导向，把最好的干部用在刀刃上，把最强的干部用到发展第一线上。在组织推进上，各单位整体联动，相互支持，主动配合，努力形成上下步调一致，同心协力，共谋发展的工作氛围。

（三）真抓实干。将工作任务逐项进行量化、细化，分解落实到人，形成每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管的格局。对各项任务要定时间、定措施、定奖罚，切实将责任和压力落到实处。主要负责人要率先垂范，带头狠抓落实，把主要精力用在克难、解难上。敢于动真碰硬，对镇党委、镇政府确定的中心工作和目标任务、人民群众关注的热点问题、领导的交办事项要认真抓好落实，对有令不行、有禁不止的，要严正警告，勒令转变，全镇上下形成攀高争先、跨跃奋进的崭新局面。