“十四五”时期（2021年-2025年）是巷子口镇经济社会发展进入新时代，基本实现社会主义现代化的关键期，科学制定“十四五”国民经济和社会发展规则，理清全镇经济社会发展思路，明确奋斗目标和工作任务，对于贯彻宁乡市委市政府“四个打造”战略目标，动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，攻坚克难，开拓创新，全面实现巷子口镇经济社会持续、稳定、健康发展，建设“秀美、富裕、和谐、幸福巷子口具有十分重大的意义。

一、“十三五”期间工作成绩

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在各级部门的大力支持下，巷子口镇认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以经济社会发展为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，努力完成上级交办的各项任务，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

（一）产业结构不断优化

“十三五”期间，立足区位优势、创新工作方式、凝聚内生动力，产业结构不断优化。一是调优产业结构。加快土地流转步伐，全镇流转土地8000多亩。坚持把小水果产业作为产业结构调整的主攻方向，以专业合作社为龙头，种植各类小水果2100多亩，种植油茶800亩，牲畜存栏4000头。二是现代农业提质增效。完成土地休耕2172亩，产业结构调整1972亩，与中南林业科技大学合作，建设黄桃、奈李等小水果育苗基地，黄鹤农产品交易中心投入使用，实现农产品的现货交易、仓储加工、物流配送等一站式服务。探索发展统一品牌、统一种植标准、统一品质、统一销售的小水果产业发展模式，集约化生产效应凸显，仅黄桃产值近千万。三是文化旅游业态融合发展。南轩文化园建成开园，成功承办了“朱张会讲”850周年大型学术交流活动。兰花屋场民俗文化陈列馆建成开馆、修复省级文物保护单位毛公桥，镇域文化古迹保护力度进一步加大。航空基地不断提升飞行培训、青少年航空夏令营等服务能力，游客接待数量不断提升。南轩文化园被长沙市委组织部确定为长沙党员教育培训示范基地、长沙市研学基地，巷子口社区入选湖南省历史文化名村。

（二）项目建设稳步推进

“十三五”期间，巷子口镇实现竣工项目47个，项目工程投入近3.2亿元。一是惠民工程顺利实施。投入资金4000万元完成同心村庄建设，2018年底，181户受灾户喜迁新居。投入资金1450多万元，完成巷子口敬老院院易址新建，为400多“五保”老人提供了一所功能齐全的现代化标准敬老院。投入资金1.2亿元完善教育基础设施，巷子口中学、巷子口中心小学、双狮幼儿园、南轩中学、直田中学、檀树小学完成提质改造，枫坪小学改建项目预计在2020年7月完成。二是文化旅游项目深入推进。投资1.2亿元完成南轩文化园“一路、一桥、一院”和“一坝、一湖、一岛”建设，并于2018年11月5日开园。投资1.5亿元完成九折仑户外运动中心建设。巷沙流旅游线完成提质改造。三是集镇商贸配套持续完善。金湾商贸城项目一、二期基本完成，形成了一纵两横的路网格局，新集镇初具规模。集镇教育路实现拓宽、黑化、绿化、亮化。成功建设人民示范停车街。

（三）三大攻坚战扎实推进

“十三五”期间，坚决打赢三大攻坚战，夯实镇村发展基础。一是坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇2014年建档立卡贫困户1095户3291人，其中官山村、双河村、扶峰村为省定贫困村，于2017年摘帽出列；截至2019年已脱贫1026户3170人，还有69户121人未脱贫。二是坚决打好污染防治攻坚战。推进无害化厕所改造，完成改厕2805座，群众如厕条件明显改善。打造了同心村庄和张家滩2个“五治”示范屋场。深化4个黑臭水体治理，推进河湖“清五乱”行动，有效管护小微水体500余处，打造样板河1条，实现河长制全覆盖。持续推进蓝天保卫战，实施垃圾秸秆禁烧、烟花鞭炮禁燃限放，整治露天烧烤摊，严厉打击非法采砂洗砂，完成裸露黄土覆绿21处705亩，全镇空气质量优良率居全市前列。“逢十”人居环境大清扫活动深入人心，垃圾分类减量实现全覆盖，人居环境持续改善，荣获长沙市人居环境整治三星级乡镇。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。风险防控积极有效。科学管控政府债务风险，千方百计打赢涉及政府债务的诉讼，积极筹措资金化债4860万元。全力压实安全生产责任，全力化解安全风险，举办防汛抗旱、地灾防治和其他灾害应急救援培训班10期、组织开展应急救援演练60余次，常态推进森林防火宣传。镇域内企业及经营门店实现常态化执法检查，整改安全隐患260余处，立案处罚12余起。

（四）社会事业全面进步

“十三五”期间，巷子口镇社会保障体系进一步健全。一是卫生健康超过既定目标。计划生育自2016年全面实施二孩政策以来，年出生率达6.8‰；奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享；婚检、孕检、基因检测等各项工作如期完成。医疗改革稳步推进，建立居民健康档案34487人，家庭签约人次5225人，其中贫困人口签约3284人，办理慢性病3566人。二是社保任务圆满完成。每年养老保险缴费率达92%，到龄人员信息采集完成任务数100%，全民参保任务达92%，社保组织就业技能培训、创业培训各10次，培训人数达500人，200人实现成功创业。创办扶贫车间5处，现已吸纳就业贫困户60余人。民政工作落实到位，现有农村低保户405户，805人，其中贫困户252户467人，政策全部落实到位；重点优抚对象146人，60周岁以上281人。全镇80周岁以上老年人1396人已逐人登记造册，高龄补贴已发放到位。三是教育文化服务体系日渐完善。坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，完善全镇中小学教育基础设施建设，尊师重教，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。成立新时代文明实践所，开展巷子花开志愿服务项目，吸纳社会志愿者5000余人，成立服务全镇志愿者队伍。开展丰富多彩全民文化体育活动，评选“巷子口镇好青年”“巷子口镇最美奋斗者”，策划实施首届群众文化艺术节，吸引近万人参加，极大地丰富了群众业余文化生活。

（五）党的建设持续加强

“十三五”期间，巷子口镇以党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力提高党建工作水平。一是主题教育砥砺初心使命。主题教育期间，镇党委严格落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，广泛听取意见建议，征集问题157个，全部整改到位。二是巡察整改健全工作制度。宁乡市委第一机动巡察组对我镇巡察情况进行反馈后，镇党委先立查立改、持续整改，巡察反馈的40个项问题已全部整改到位。三是党建引领强化带头示范。创新开展党员“五带头”“联五户”活动，积极推进支部“五化”建设和“五星”村（社区）党组织创建，打造了巷市支部、黄鹤第一支部、石河支部为宁乡市“五化”示范支部；黄鹤村成功创建为“五星”村党组织。10个村（社区）集体经济收入均达到5万元以上。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中存在的不少矛盾和问题。一是基础社设施建设不够完善。二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大。三是交通区位条件差，商贸流通、产业发展受限，经济发展受到制约。对上述问题，我们将采取有效措施，逐以解决。

二、“十四五”时期发展的总体思路、主要任务以及拟建重点项目

总体思路：“十四五”期间，巷子口镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，深入实施乡村振兴战略，着力打造水果、公益、国学、商贸四个小镇，奋力谱写秀美、富裕、和谐、幸福巷子口的崭新篇章。

主要经济指标：“十四五”期间，地区生产总值年均增长8%。地方一般公共预算收入年均增长8%。农民人均纯收入年均增长9%；农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

“十四五”时期，巷子口镇经济社会发展具体举措：

（一）加强基础设施建设，着力夯实发展基础

今后五年，把加强基础设施建设作为工作的重中之重，重点抓好五个方面的基础设施项目，着力夯实镇村发展基础。

一是道路建设。争取上级重视支持，完成巷沩、宁安、巷七公路拓宽提质改造。镇域所有通组公路全部实现硬化，入户公路硬化率达98%以上。全面落实“路长制”，持续做好“四好农村公路”示范创建。

二是高标准农田建设。完成高标准农田建设1万亩以上，高标准农田覆盖全镇所有村（社区），坚决遏制土地抛荒，守住耕地保护红线。

三是水利设施建设。加强饮用水水源保护设施建设，加强东风水库、楼湾冲水库、四清水库、自力水库、宋家仑水库等小型水库水资源的科学调度。做好蓄水10万立方以下，5万立方以上骨干山塘处险加固。加强巷子水、扶峰水、七里水、狮冲水河段综合治理，护砌河堤10公里以上。进一步加强安全饮水管理，完成狮冲村、金枫园村、仙龙潭村、扶峰村单村饮水工程建设，确保群众饮水安全。

四是电力设施建设。完成农村低压线路升级改造，加强集镇弱电线路清理，实施弱电下地工程。

五是小城镇建设。优化镇域规划布局，完成政务服务中心、巷子口镇中心卫生院、农业银行易地新建。完成巷子口镇自来水厂提质扩容改造，满足集镇15000人的饮用水需求。完成巷子口集镇、官山集镇垃圾处理中转站建设。加大污水处理设施投入力度，铺设巷子口集镇及直田、官山、联花三个副集镇污水管道10公里。完成横家巷、文昌路、教育路、半边街等背街小巷整体提质改造。沿巷子水河堤打造5公里健身观光步道。结合镇中心卫生院、镇政府机关易址新建，打造以状元大道为中心轴，金湾商贸城为两翼的商贸新区，促进商品物流贸易繁荣发展。

（二）依靠绿色生态优势，着力发展现代特色农业

今后五年，大力发展高效生态农业，充分利用高山小气候、沙性土壤、日照充足、自然富硒等独特的自然生态优势，大力发展粮食、高山蔬菜等种植业，做大做强小水果特色产业。

一是发展特色水果产业。实施小水果产业发展十条举措，落实奖补政策，成立专业协会，举办专题培训，选树先进典型，发展水果种植大户，家庭农场和水果种植合作社，扩大小水果种植面积，新发展黄桃、李子、砂糖橘等小水果5000亩，打造万亩水果小镇，实现小水果产值1亿元以上。

二是发展生态养殖产业。发展以蜜蜂养殖为主的生态环保养殖业，发挥养蜂合作社龙头带动作用，利用闲置房屋，新发展蜂农500户5000箱以上，构建“四季有花、四季有果、四季有蜜”的产业发展格局。

三是发展有机种植产业。大力发展有机水稻、蔬菜和油茶的种植业。依托良典现代农业产业园大力发展有机水稻。依托科鸿蔬菜基地示范带动，完善基础配套，将巷子口打造成西部乡镇蔬菜育苗、绿色蔬菜供应基地。新发展5000亩油茶。

（三）推进美丽乡村建设，打造宜居宜业宜游乡村

今后五年，持续推进人居环境综合整治，全力推进美丽乡村建设，打造宜居宜业宜游的全域旅游示范乡村。

一是改善农村人居环境。深入开展以“生态优、村庄美”为主题的美丽屋场创建活动，在全镇打造100个美丽示范屋场、5000个美丽庭院，以点带面，示范带动。以“五治”为抓手，全力推进人居环境综合整治。

二是拓展美丽乡村建设。发挥“两点一廊”辐射作用（两点：同心村庄和张家滩屋场，一廊：九折仑走廊），严格落实农村居民建房管理办法，继续拆除空心房，规划建设村民集居点11处，建设具有地方特色的民居村落。完成仙龙潭村、狮冲村、巷子口社区便民服务中心建设。

三是发展生态旅游经济。高标准建设长兴仑林场、岩头山、安子至十字界、九折龙等森林防火带10公里，加强森林防火宣传教育，守护绿色家园。挖掘状元墓、特色古桥、兰花屋场、南轩文化园等历史文物资源，依托南轩文化园、同心村庄，打造游客体验湖湘文化、同心文化的研学基地。依托九折仑古松林、九折仑户外滑翔基地和巷沩公路沿线的生态旅游资源，打造玻璃景观网红公路，建设户外运动基地，发展高山民宿，鼓励群众开设家庭农场、家庭民宿，吸引游客参与到农产品种养、采摘等体验活动中去，打造宁乡西部生态旅游胜地。

四是壮大村级集体经济。充分发挥合作社作用，指导各村（社区）成立党支部领导的三个专业合作社（土地专业合作社、水稻种植专业合作社、水果种植专业合作社），流转土地2万亩以上。归集水费收入、生态公益林补助、小水果产业发展项目、土地流转管理费、集体资产收益，壮大村级集体经济，到2025年实现所有村（社区）集体经济超过50万元。

（四）保障民本民生，共享社会发展成果

今后五年，坚持以人民为中心，补齐民生短板，完善基本社会保障。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。紧紧围绕中央和省、市脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，下足绣花功夫，巩固贫困人口“两不愁三保障”的保障水平，实现脱贫人口稳定脱贫不返贫，不产生新的贫困人口，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二是严格落实惠民政策。完善社会养老服务体系，全方位推进农村养老服务体系建设，建立和完善救灾救济、社会福利工作机制；规范城乡居民最低生活保障制度，严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。实行敬老院院长负责制，切实保障农村集中供养五保老人的正常生活。

三是大力发展教育卫生事业。继续加强全镇教育基础设施建设和对教师队伍培育、持续提升教育事业实力，促进教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。扎实做好新冠肺炎常态化防控工作，积极推进村（社区）卫生服务体系建设，消除医疗服务空白点。实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，坚决落实国家卫生健康各项政策措施。

(五)创新基层社会治理，打造文明和谐乡镇

今后五年，加强和创新社会治理，完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，打造文明和谐乡镇。

一是探索社会治理新模式。指导各村完善村规民约、探索建立村民诚信档案，健全红白喜事理事会，努力营造文明公益新风尚，着力提升基层治理水平。持续推进“巷子花开”同心项目，发展壮大“巷子花开”志愿者队伍，确保全镇志愿者注册人数10000人以上，着力推动志愿服务与乡村振兴有机融合，努力构建政府引导，群众参与，可复制可推广的“巷子花开”乡村治理模式。

二是着力提升社会治理水平。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、群众参与、法治保障、科学支撑的平安巷子口建设体系，实施村（社区）辅警兼任治调主任和民兵营长制度。利用屋场夜话、三级网格塔群，加强宣传教育、畅通沟通渠道，推进社会治理体系、治理布局、治理方式的便民化、快捷化，让人民群众有更多的平安创建获得感。积极防范应对自然灾害特别是山洪地质灾害，加强防灾减灾宣传教育，切实提高群众应对地质灾害、防汛抗旱、森林防火的群防群治意识，防范化解各领域安全风险。

三是着力维护社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶、禁赌涉毒、“两抢一盗”等专项整治，始终保持高压态势，重拳打击欺行霸市、地下“六合彩”等违法行为。坚持值班领导带队夜巡和信访接待制度，畅通群众诉求表达渠道，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥316群众机制作用，进一步提升人民群众的安全感和幸福感。

（六）发挥党建引领作用，巩固组织战斗堡垒

今后五年，按照新时代党的建设总要求和市委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，为建设富裕美丽幸福巷子口提供坚强组织保证。

一是围绕实施乡村振兴战略。加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。

二是加强党员队伍管理。在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。

三是完善管理考核机制。加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

（七）强化服务职能，加大政府自身建设

今后五年，建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。

一是建设法治政府。始终坚持党的全面领导，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督。认真听取人大代表、政协委员和人民群众的意见建议，坚持科学、民主、依法决策，把依法行政贯穿于政府工作全过程。

二是建设服务政府。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，通过屋场夜话，网格走访，弘扬诚实守信、真抓实干、精细精准的工作作风，真正问政于民、问需于民、问计于民，全方位倾听群众呼声，高质量回应群众关切，高效率解决群众身边的操心事、烦心事和揪心事。

三是建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市委规定，强化“一岗双责”责任，把管事与管人、抓业务工作和抓廉政建设紧密结合，规范政府运行体系，强化效能监察和审计监督，坚决把权力关进制度笼子，坚决让权力在阳光下运行。切实巩固“不忘初心、牢记使命”学习教育成果，引导镇村干部守纪律、讲规矩、清正廉洁做表率，永葆为民务实清廉的政府形象。