前 言

为贯彻中共中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施 的若干意见》要求， 深化落实《宁乡市国土空间总体规划  （2021-2035）》，加强沩山乡自然资源和生态保护，优化配  置沩山乡域空间资源，规范引导沩山乡规划建设，促进土地合  理利用，特制定本规划。 目前，《规划》已通过县级技术审查， 为了让公众充分了 解规划内容，凝聚社会共识 ，现进行规划成果公示，征询公众 意见。

01 总则

规划原则 规划范围与期限

02 发展定位与目标

发展定位 产业格局

03 国土空间格局

总体格局 控制线管控

04 自然资源保护与利用

耕地资源保护 生态环境保护

05 国土空间开发

城乡建设用地布局 综合交通规划 公共服务设施规划 基础设施规划 镇村体系与村庄引导 镇区规划 乡镇风貌设计

07 实施保障

近期建设计划 规划实施保障

目 录

C o n t e n t s

01 规划总则

统筹推进镇、村国土空间规划编制，建立县、乡镇、村三级联动机制， 组织相关部门、专家、村民参与到规划编制的各个程序和阶段，保障公 众规划知情权、参与权、表达权和监督权。 以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色 发展，坚持人与自然和谐共生，立足自然地理、地形地貌和资源环境禀 赋，推动形成绿色发展方式和生活方式。  加强各级各类规划的衔接，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和 公共服务设施，促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴。强化 空间管控 与规划管理，实现覆盖全乡镇域的自然资源要素统一管控。 加大低效建设用地盘活利用，探索内涵式、集约型的高质量发展 新路 径，严控增量，盘活存量，优化城乡建设用地布局结构，提高土地节约 集约利用水平，全面提高国土利用效率与发展质量。 落实国土空间保护开发要求，严格土地用途管制。落实最严格的耕地 保护制度，保护耕地和永久基本农田，坚决制止耕地“非农化”、防 止耕地“非粮化”，实现耕地总量平衡、占补平衡和进出平衡。

 节约用地，优化布局

 统筹推进，公众参与

 生态优先，绿色发展

 多规合一，全域管控

 用途管制，严保耕地

1.1规划原则

坚持上下结合，严格落实上位规划约束性指标和控制性要求，确保规划 约束性指标和管控要素精准落位。创新强化大数据分析等新技术手段对 规划方案的辅助支撑作用，增强/<表述不通顺>规划编制的现代化水平。

 承接传导，科学规划

1.2规划范围与期限

乡域范围：沩山乡行政辖区范围，总面积72.95平方公里。

集镇范围：集镇划定总面积为135.05公顷，东临省道S324、南至游客服务 中心、北抵敬老院、西靠南环路。 本规划规划期限为2021至2035年。以2020年为规划基期年，其中规划近期 年为2025年。

备注：行政区划源于2020年三调数据，具体为沩山社区、沩峰村、沩水源村、同庆村、祖 塔村。

沩山社区 沩水源村 沩峰村 同庆村 祖塔村 沩峰村

2.1发展定位

宁乡市生态保护重点镇 省内知名康养避暑度假小镇 国内知名千年人文古镇

积极对接沩山风景名胜区及周边乡镇，加强生态环境保 护，突出生态服务功能，打造宁乡市生态保护重点镇。

山水开路，文化发力，以大山、大水、密印寺为依托， 培育一个山水文化氛围厚重的综合型康养文旅特色小镇。

人文沩山，禅茶一味，突出宗教文化、历史文化特征，

建设全国知名、区域一流的千年人文古镇。

2.2产业格局

构建沩山乡“一核  两翼”的主导产业发展格局。

沩山 现代有机种植农业

环 境 威 力 法 则

沩水  原生态山水休闲产业

沩山乡 文化康养产业核心

高端康养 禅茶文旅

一核：高端文化康养经济——全方面增强/<表述不通顺>山地避暑及宗教形象，打造沩山禅茶文化康养小镇。

1、产业项目板块

禅佛康养、名家康养、 医疗康养、茶旅康养、 山水康养、旅居康养等。

2、配套服务板块

康养产业服务中心、康疗医院、 康养特色民宿、康养文化园、 有机美食街等

禅茶文化康养 产业小镇 构建沩山文化康养全方位产业链； 大力丰富沩山现有康养项目业态， 完善康养产业设施配套；构建宿 -食-医-养-游康养产业支撑体系

两翼：沩水山水休闲产业——以沩水为带，整合水系两厢、峡谷、瀑布、原生林等 生态景观，打造沩山乡优质山水休闲旅游产业。

1、山水旅游示范项目：

运动户外基地（九折仑） 沩水源山林科普研学园地 沩水半岛-峡谷水上休闲带（沩峰） 沩山十里漂流（祖塔）

2、沩山“旅游三道”工程

滨水游道（沩水源-沩峰-祖塔青羊湖口） 休闲航道（康养小镇-百叶坡峡谷） 临山绿道（沩水源户外研学绿道；康养小镇禅 茶骑行绿道；沩山风景区中央绿道）。  

沩水 山水 休闲 产业 分区打造3-4个生态旅游 示范项目；营建 “沩水 十里画廊”工程 ，突出 山水旅游原生性以及多元 特体验性。 强化沩山旅游项目点内、 外交通联系统筹，突出沩 山乡滨水游道、依水航道、 临山绿道的“旅游三道” 系统化建设。

两翼：沩山现代有机种植农业——以“沩山黄茶“为龙头，带动沩山稻、沩山果等精 品农副产品系统发展。

1、“沩山黄茶”  精品产业

1处黄茶展销文化馆

5万亩现代化精品茶园、

10处传统茶艺加工中心、

10处茶旅示范旅游庄园

2、精品农业工程

千亩富硒水果示范基地 （同庆、沩山、沩峰） 千亩有机稻种植基地 （沩水源、沩峰村）

沩山 现代有机 种植农业 构建“沩山黄茶” 湖湘 精品产业品牌；从茶园现 代优质化，生产标准化， 营销品牌化、茶旅一体化 四大方面打造茶园产业。 完善有机农业内部产品结 构；从基地建设，宣传推 广方面，进一步发展沩山 桃、稻等精品农 副产品。

3.1总体格局

构建一圈一带、一心两片的总体空间格局。

国土空间格局图

一带：流经乡域西、北、东部的沩水旅游发展带。 一心：沩山集镇服务中心。 二片：乡域中、西部的禅茶文化旅游区和西南部的沩水源生 态旅游区。

p 保护

p 发展

一圈：乡域东北部山区和南部山区形成的生态屏障圈。

永久基本农田

3.2控制线管控

城镇开发边界 生态保护红线

划定控制线管控区

落实永久基本农田335.25公顷，主要分布在沩水源村、沩 峰村、同庆村、祖塔村。 落实生态保护红线725.46公顷。主要分布在沩山社区中宣部、 同庆村西北部/南部。 落实城镇开发边界18.82公顷。 严格落实道路交通廊道、高压电力线路廊道、天然气管道廊道

基础设施廊道 等相关控制要求。

4.1耕地资源保护

永久基本  农田保护 耕地保护 到2035年，沩山乡耕地保有量不低于464.76公顷，主要 分布在村庄范围内丘陵地带的山谷的平缓地带。 至2035年， 全镇永久基本农田保护面积335.25公顷。

4.2生态环境保护

森林资源保护

对乡域内的山体进行保护，包括九折仑等山体，保护乡域 周边山体轮廓的完整性，保护与山体紧密联系的风水林、经济 林及自然生态林。禁止采石挖土伐木，禁止大面积开垦农田和 其他破坏现有的山脊线及地形地貌特征的活动，注重山林防火 工作的常态化管理。

水资源保护  

1、用水总量：执行最严格的水资源保护管理制度，建成资 源管理严格、配置优化、利用高效、承载富裕的水资源开发利 用模式。落实宁乡市国土空间总体规划确定的用水总量，至规 划期末，沩山乡用水总量控制在600万立方米以内。 2、饮用水源保护区：加强对黄材水库重点饮用水水源保护 区保护，控制水源地保护区内农业面源污染；全面清理饮用水 源一级保护区内所有的排污口及与供水无关的建设项目；禁止 在水源防护区内新建畜禽养殖场。 3、河湖管理要求：保护乡域面积大于1000平方米水体空 间，包括河流水面、水库，沟渠、坑塘水面等，保持现有水体 规模，不得随意缩小。强化沩水河道管理及其周边湿地保护， 严格保护大小龙潭水库、黄材水库等水库资源。

自然保护地

严格落实沩山风景名胜区一级保护区范围。

5.1城乡建设用地布局

沩山乡国土总面积为7295.12公顷。 1、耕地、园地、林地、草地、湿地  至规划期末耕地面积为469.87公顷，园地面积为474.77公顷，林地面积为5645.1公顷，草地 面积为5.92公顷，湿地面积为0.47公顷。 2、农业设施建设用地  至规划期末农业设施建设用地面积为81.10公顷。 3、城乡建设用地  城乡建设用地包括城镇建设用地和村庄建设用地。至规划期末城镇建设用地面积为18.82公顷， 村庄建设用地面积为341.42公顷。 4、区域基础设施用地  至规划期末区域基础设施用地规划面积40.11公顷。 5、其他建设用地  至规划期末其他建设用地面积为12.48公顷。 6、陆地水域  至规划期末陆地水域面积为125.65公顷。 7、其他土地  至规划期末其他土地面积为79.41公顷。

构建沩山乡“十字环形放射状”的道路交通结构。

省道324与省道327及沩山旅游环线公路构成沩山乡“十字”对 外交通。 集镇以南北环线构成的环形道路结构。 以开福路、巷道660、各村组道路构成放射状的道路系统。

5.2综合交通规划

道路交通结构

5.3公共服务设施规划

行政办公：集镇区保留沩山乡人民政府和沩山乡便民服务中 心，沩山社区、同庆村、祖塔村、沩峰村保留村级综合服务 中心，沩水源村综合服务中心扩建。各个综合服务中心设置 1处农村综合服务平台，打造集党建服务、末端物流、农村 出行、康养家政、教育培训、名优农品等为一体的新一代信 息共享镇村服务综合体。

医疗设施：集镇区拟选新址新建沩山乡卫生院，与黄材镇西 部急救中心实现医疗资源共享。各行政村应结合村部设置卫 生室，构建农村30分钟医疗服务圈。

教育设施：提质改造现状沩山学校，实现城乡教育设施均等 化配置。保留沩山乡中心幼儿园，实现普惠性幼儿园覆盖率 达到100%。保留同庆村幼儿园和小学。

文体设施：保留沩山社区和同庆村、祖塔村、沩峰村、沩水 源村的文体服务中心。形成农村30分钟健身圈，实现体育 设施镇村全覆盖。

养老设施：提质升级位于沩峰村境内的沩山乡敬老院，应具 备全托、日托、上门服务等功能的乡镇综合养老敬老机构。 各行政村结合村部配置1处具有日间照料功能的居家养老服 务站。

按照以人为核心的城镇化要求 ， 围绕人口的 办公 、 居住 、 教育 、 医疗 、养老等需要，构建 城乡生活圈。

5.4基础设施规划

安全供水工程：规划保留现有沩山自来水厂（供水规模1500吨/ 日）的基础上，对沩山水厂进行扩建，扩大至5000吨/日的供水 规模，现有私人水厂与镇区自来水厂联网，作为镇区自来水厂的 补充。规划逐步实现自来水厂管网供水，完善的自来水管网设施， 都可以采用树枝状管网布置形式，以各村的配水干管为中心，就 近取用自来水管网系统的水源。

排水工程：规划扩大现状污水处理厂，达到4000t/d的处理规模。 雨水就近排入农田、水体； 各村设置生态污水净化池；推进农 村厕所革命100％覆盖。

电力工程：规划落实芦花变电站。规划建议对密印变电站扩建增 容，新增35kV主变一台，容量为3150kVA，满足开发建设需要。 规划以110KV线路为主架网供电，在生活区规划低压配电变压器， 实行分片区供电。规划低压配电线路，近期仍以架空线路为主， 对老化线路进行改造，规划远期为了安全，将电力电信管线均沿 路埋地敷设，以提高景观及安全性。

电信工程：随着信息时代的到来，为推动美丽乡村的建设，缩小 城乡差距，电信工程也应覆盖农村区域。通信光缆引自镇区主干 光缆，宽带网络逐步引入各集中居民点。

环卫工程：规划保留沩峰村垃圾中转站，保留各村垃圾分拣站， 村庄垃圾分类后，转运到集镇的垃圾转运站。

落实各专项规划的基础设施的用地需求，围绕镇域人口 需求，合理布置供水、排水、电力、燃气等设施。

5.5镇村体系与村庄引导

镇村体系规划一览表

构建沩山乡“集镇—中心村—基层村”三个等级的镇村体系。

行政区域 村庄类型 人口规模（人） 发展方向 公共服务设施配置 基础设施配置 沩山社区 城郊结合类 9506 综合服务、康养度 假 农村综合服务平台、 幼儿园、文体活动 室、阅览室、卫生 室、养老服务站、 农贸市场、便民超 市、电商网点 消防站、集中供水 设施、污水处理厂、 公厕、通信基站等 同庆村 集聚增强/<表述不通顺>类 3253 农业产业、康养度 假 农村综合服务平台、 文体活动室、阅览 室、卫生室、养老 服务站、便民超市、 电商网点 集中供水设施、污 水处理设施、公厕、 垃圾收集点 沩峰村 特色保护类 5375 茶叶产业 农村综合服务平台、 文体活动室、阅览 室、卫生室、养老 服务站、便民超市、 电商网点 集中供水设施、污 水处理设施、公厕、 垃圾收集点 祖塔村 集聚增强/<表述不通顺>类 2252 康养度假 农村综合服务平台、 文体活动室、阅览 室、卫生室、养老 服务站、便民超市、 电商网点 集中供水设施、污 水处理设施、公厕、 垃圾收集点 沩水源村 集聚增强/<表述不通顺>类 2800 农业产业、康养度 假 农村综合服务平台、 文体活动室、阅览 室、卫生室、养老 服务站、便民超市、 电商网点 集中供水设施、污 水处理设施、公厕、 垃圾收集点 总计 23186  

村庄建设引导一览表

序号 等级 数量 行政名称 职能 1 集镇区 1 沩山社区 乡政府驻地，乡域政治、经济、文化、商 业旅游服务中心 2 中心村 1 沩峰村 文旅型 3 基层村 3 沩水源村 农业 4 同庆村 农业 5 祖塔村 农业

沩山乡耕地保有量、基本农田保护面积、生态红线保护面积、城 镇建设用地面积分解表

沩山乡各行政村指标分解表

行政区域 耕地保有量（公顷） 永久基本农田保 护面积（公顷） 生态保护红线 控制面积 （公顷） 城镇建设用地面 积 （公顷） 沩山社区 88.93 18.94 192.93 16.02

同庆村 52.88 32.30 346.87 1.40

沩峰村 168.79 140.27 111.10 1.40

祖塔村 41.68 51.55 74.72 0.00

沩水源村 117.59 92.19 0.00 0.00  

总计 469.87 335.25 725.62 18.82

5.6镇区规划

集中建设区规划范围总面积135.05公顷，其中建设用地面积91.53公顷。含 城镇建设用地16.44公顷，村庄建设用地75.09公顷。 区域基础设施用地1.63公顷（南环线新建、北环线扩建及S327扩建等）。

。

5.7乡镇风貌设计

规划构建以自然生态、美丽乡村、重点建设区环境“等要素为主的风貌 资源价值评价体系，形成”水田相依、新旧相宜、生态宜居“的乡域总体风 貌。

集镇风貌引导：

规划集镇风貌空间结构为“一轴两区”。

一轴：以省道S324为轴线，两厢为集中展示风貌区。  两片区：东片区以密印寺景区为核心，展示佛教文化，彰显千年人 文古镇底蕴，打造佛教文化风貌区；  西片区以集镇建成区为核心，配套民宿酒店，打造现代宜居品质 小镇，承载康养度假功能。延续现状建筑风格，以徽派建筑风格为主。

西片区 东片区

村庄风貌引导：

（一）城郊融合型：主 要包括沩山社区。 建筑形态：以中小体量的民 居建筑为主。 建筑风格：以现代建筑风貌 民居为主，参考徽派建筑元 素。 建筑高度：集镇规划区建筑 不超过6层，其余地区住宅 不超过3层。 建筑材料：以砖、石材、混 泥土等为主要建筑材料。 建筑色彩：建筑色彩以灰、 白色为主。 （二）集聚提升型：主要包括 同庆村、祖塔村、沩水源村。 建筑形态：以中小体量的民居建筑 为主。 建筑风格：以现代建筑风貌民居为 主，参考徽派建筑元素。 建筑高度：建筑不超过3层。 建筑材料：以砖、石材、混凝土等 为主要建筑材料。 建筑色彩：建筑色彩以灰、白色为 主。 （三）特色保护型：主要 包括沩峰村。 （1）建筑相关控制要求 建筑形态：以中小体量的民 居建筑为主。 建筑风格：以传统建筑风貌 民居为主。 建筑高度：建筑不超过3层。 建筑材料：以砖、石材、混 泥土等为主要建筑材料。 建筑色彩：建筑色彩以灰、 白色为主。

06 实施保障

7.1近期建设计划

重点建设项目主要含道路交通工程、产业发展、基础设 施和公共服务设施、人居环境整治等。

项目类型 项目名称 用地规模(公顷) 建设性质 建设内容 位置（涉及村组）

道路交通 北环线扩宽 1.95 新建 公路扩宽 沩山社区沩峰村 道路交通 南环线新建 5.36 新建 公路扩宽 沩山社区沩水源村 人居环境整治 沩山爱心大屋安置 区 0.56 新建 多层安置区 沩山社区（集镇区） 人居环境整治 沩山集贸市场安置 区 0.81 新建 多层安置区 沩山社区（集镇区） 人居环境整治 社区美丽屋场 0.17 新建 广场、游园 沩山社区（集镇区） 人居环境整治 敬老院地灾搬迁项 目、棚改项目 1.33 新建 多层安置区 沩山社区（集镇区） 基础与公服设施 沩山社会停车坪 0.56 新建 停车坪 沩山社区（集镇区） 基础与公服设施 沩山客运站 0.87 新建 乡镇三级客运站 沩山社区（集镇区） 基础与公服设施 村部广场 0.14 新建 服务设施 同庆村 基础与公服设施 公用设施预留地 0.06 新建 停车坪 沩山社区（集镇区） 基础与公服设施 沩山卫生院新建 0.39 新建 茶叶加工厂 沩山社区（集镇区） 基础与公服设施 沩山水厂项目 0.28 新建 净水厂 沩山社区（集镇区） 产业发展 沩水源桶装水厂 0.15 新建 净水厂 沩峰村 产业发展 同庆村一组新建民 宿1 0.21 新建 低层民宿 同庆村 产业发展 金竹园宿营基地商 服 0.07 新建 服务设施 同庆村 产业发展 千斤园宿营基地商 服 0.14 新建 服务设施 同庆村 产业发展 同庆村青铜文旅用 地 0.13 新建 低层民宿 同庆村

沩山乡近期建设项目汇总表

生态空间。坚持人与自然和谐共生，严格保护承担生态系统维护与生态 服务功能的生态空间，确保生态空间只增不减。加强生态空间内建设项 目用途管制，建立水、林、田保护和建设的综合生态补偿机制，加强生 态空间的保育、修复和拓展。  农业空间。保障承担农产品生产和农村生活等功能的农业空间。围绕农 村农业优化发展，落实耕地保护，积极发展现代农业，加强农田质量建 设，促进农业生产提质增效，优化农村居民点布局与建设，改善增强/<表述不通顺>农 村生活环境，稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品供应的基本空间。  农业空间内坚持永久基本农田保护，促进永久基本农田集中成片，按照 市-区-镇三级，建立永久基本农田集中区-保护区-保护地块的管理体系， 逐层落实耕地保护任务，实现永久基本农田精细化管理和刚性管控。  城镇空间严格执行相关规划的控制要求，注重城镇特色塑造，禁止破坏 性建设，对具有历史文化保护价值的不可移动文物、历史建筑、历史文 化街区必须予以保留保护。统筹布局建设交通、能源、水利、通信等区 域基础设施网络框架布局，避免对城镇建设用地形成蛛网式切割。优化 城镇功能布局，节约集约利用土地，优先保障教育、医疗、文体、养老 、交通、绿化等公共服务设施用地需求。引导产业园区向重点开发城市 集中，增强/<表述不通顺>工业用地土地利用效率。用地从注重增量土地向注重存量土 地转变，提高土地利用效率。 加强沩山乡国土空间规划宣传和培训。拓宽规划宣传渠道，营造良好 的国土空间规划工作氛围，利用高等学校、党校、行政学院等，加强 自然资源和规划相关专业知识学习培训，培养一批专家型空间规划管 理干部，打造一支服务意识好、业务能力强、敢于坚持原则的规划建 设管理人才队伍，用选进理念、科学态度、专业化知识做好自然资源 和规划管理工作。 《宁乡市沩山乡国土空间总体规划(2021—2035年）》是沩山乡国土 空间保护、利用和管理的纲领性文件，是落实国土空间保护、土地用途 管制、各项建设的重要依据，经长沙市人民政府批准后，即具有法律效 力。乡域内各项建设需严格遵守本规划的规模和标准，不能随意突破或 修改。确需修改的，应按照规划程序制定规划修改方案，进行再次审批 。

u 推动严格落实全域生态、农业、城镇三大空间开发保护

u 加强规划宣传和培训

u 强化规划的法律地位。

7.2规划实施保障