宁乡市第十四五工业和信息化发展规划精简版(2021-2025)

编制单位：宁乡市工业和信息化局

2021年4月20日

一、 “十三五”时期发展成就

工业总量平稳增长。全市十三五期间（2016-2020）累计完成规模工业总产值9499亿元，完成规模工业增加值2209亿元，完成规模工业税收114.04亿元，完成工业投资2551亿元。

2016-2020年全市工业经济运行主要经济指标

产业项目势头强劲。经过“十三五”的培育和扶持，食品及农产品加工制造、储能材料制造、装备制造、新材料制造、智能家电家居制造、孕婴童及时尚鞋服制造六个产业链逐步成型并发展壮大，项目建设聚焦各个产业链条，补链、延链、强链成绩斐然，发展强劲。

创新能力显著提升。至2020年末，全市成功申报国家、省市各级科技项目660项。全市共有国家绿色园区1个、国家知识产权试点示范园区1个、国家级高新技术产业化基地1个，国家级农业科技园区1个，国家级科技企业孵化器1个、博士后科研工作站1家、院士工作站6家、国家级工业设计中心1家、国家级企业技术中心4家，省级重点实验室1个、省级科技企业孵化器3个、省级企业技术中心13家、省级工程技术研究中心16家、省级工程研究中心3家、省市众创空间4家、市级企业技术中心27家，这些创新与服务平台带动了全市技术创新能力的显著提高。

两化融合稳步推进。至2020年末，共有199家企业通过长沙市智能制造企业试点认定，有13家企业被评为湖南省智能制造示范工厂（车间），有4家企业被评为国家智能制造示范工厂，有31家企业获批湖南省两化融合贯标，有上云中小企业1000余家，三一重起“5G+工业互联网的汽车起重机工厂应用场景”荣获湖南省“5G+制造业”典型应用场景。

二、 “十四五”发展环境

1.面临挑战

宏观形势复杂多变，区域竞争日益加剧。对比周边的区县，招商引资竞争激烈，优势产业竞争加剧，产业同质化竞争加重，我市产业经济实现突围遭遇挤压。

产业基础相对薄弱，经济增长压力较大。全市的主体园区产业基础有待夯实增强。全市的主导产业链发展仍处于扩张阶段，产业链的核心竞争力尚未形成，高新技术和战略性新兴产业处于发展初期，竞争力较弱。   

生态环境刚性约束。全市环境容量偏小、能源资源不足、生态比较脆弱，缺少大规模工业建设的环境容量，在制造业立市高质量发展中，资源环境压力十分明显。

2、发展机遇

“十四五”国家仍面临着发展的重要机遇期。工业必将巨大的发展前景和贡献，内循环为主体、内循环与外循环相结合的国家战略必将有利于中部地区的崛起，习近平总书记对湖南“三高四新”的发展定位，宁乡主动担起先进制造业高地重要板块的历史责任，宁乡已有很好的工业基础，必将豪迈的走在工业强市的大道上。

“一带一路”和长江经济带建设战略的实施，有利于提升宁乡发展的新优势。沿海一线及大城市产业迁移的再布局，有利于加快宁乡产业的新布局。国家加快推进“互联网+”和“中国制造2025”，以及国内一些特大城市着手疏解非核心功能，推动人口和产业外迁，产业转移将会加速。我市可以抢抓产业区域格局调整机遇，加快高端产业的集聚、培育和成长，形成新的增长点。湖南自贸试验区获批、湖南湘江新区的加快建设发展，有利于拓展宁乡发展的新空间。十四五期间，宁乡“举全市之力，建工业强市”战略全面铺开，承接长沙市从核心区域向外拓展的产业，将迎来高速发展的新契机。

三、“十四五”总体目标

总量与质量目标：到2025年，全市工业总产值达到2400亿元，力争3000亿元；工业增加值达到550亿元，力争700亿元；工业税收达到55亿元，规模工业企业数达到800家以上，园区规模工业产值占规模工业总产值比重达90%以上。

园区、产业及企业发展：大力发展两大园区：力促宁乡经开区及宁乡高新区均挺进全国五十强园区方阵；打造3大千亿产业集群：新材料（含先进储能材料）产业集群、先进装备制造（含智能家电家居）产业集群、食品及农产品加工产业集群；打造10家以上百亿产业龙头企业，共新培育15家上市企业、100家以上专精特新小巨人企业。

技术与创新目标：建立健全自主创新体系，力争至2025年新创建5个国家级技术创新中心、12-15个省级技术创新中心、35-50家长沙市级技术创新中心，力争高新技术企业达到300家以上，高新技术产业产值占规模工业产值的60%以上，力争建立10家以上中小企业公共服务平台。

开放与引进目标：引进5个以上世界五百强或者投资过百亿的产业项目，引进20个以上过10亿元或知名上市公司的产业项目，共引进项目600个以上，合同引资金额3500亿元以上，外资利用10亿元人民币以上，外贸出口金额达到100亿美元。

生态文明建设目标：厉行节能减排，推行绿色制造，发展循环经济，推广两型企业与两型产品，构建资源节约型与环境友好型社会，发展经济的同时不忘环境效益。

四、“十四五”重点任务和措施

优化工业空间布局，打造集约高效产业基地。运用“产城融合”发展新理念，通过实施“以区带园”发展战略，着力发展“两区一城”。以资源的有机整合、产业服务功能的优化组合、企业的聚合、力量的融合为指导原则，实施五大开放行动，打造湖南先进制造业示范高地。

提升产业集群规模和培育园区发展主导产业。

做好先进制造业集群培育发展的顶层设计，聚力打造“3+N”先进制造业产业体系。重点打造新材料（含先进储能材料）产业集群、先进装备制造（含智能家电家居）产业集群、食品及农产品加工产业集群。具体分布如下：

宁乡经开区着力培植“两主三特”产业，即智能家电、新材料两大主导产业集群和食品、绿色建材、美妆三大特色产业。紧扣五大产业发展，搭建五大发展平台，打造“一镇”（智能家电产业小镇）、开发“两谷”（动力谷和美妆谷）、做实“一城”（绿色食品城）、建好“一园”（金玉产业园）。突出品质招商和产业升级，做好盘活存量、扩大增量、提升质量三篇文章，做长产业链、完善供应链、提升价值链，全面打造优势突出、特色鲜明的服务型、创新型、智慧型、生态型、法治型“五型园区”。

宁乡高新区以创建全国党建示范区为引领、创建国家生态示范园区和国家知识产权试点示范园区为两翼，以“三年倍增、五年上市”为战略目标，加快高新区平台公司市场化改革。围绕“打造千亿产业、挺进五十强园区”目标，打造世界级工程机械产业集群重要组团，打造国家级先进储能材料产业集群核心组团，打造湖南省医疗器械重要产业基地，打造湖南省军民两用智能装备及功能材料重要产业基地，迈进国家级高新区方阵。

发展壮大传统与新兴产业。培育美妆及孕婴童和纺织鞋服产业，发挥湖南省唯一的孕婴童产业示范园区、中国卫生用品安全示范园区等产业影响力和号召力。培育壮大鞋服龙头企业，扩大传统优势鞋服产业的知名度和影响力。培育绿色建材产业，打造绿色建材产业示范区。重点建设一个中心、培育一个基地，形成全产业链产业集群。加快培育其它新兴产业、构筑“多点支撑”格局，将我市打造成“湖南发展升级版”。重点突破光电产业，大力发展移动互联网和大数据领域的基础服务业。推动汽车产业绿色发展，培育宁乡智能网联汽车创新分中心。

推进制造业高质量发展。全面实施“2243”计划，重点实施科技创新增品种工程、智能制造提品质工程、工匠精神创品牌工程，致力创建国家工业“三品”战略示范城市。全面落实“长沙人才政策22条”，加快实施“5123计划”，出台制造业人才新政。引进和培养一批具有国际或国内先进水平的科技领军人才、产业领军人才、青年科技人才、创新型企业家和高水平创新团队。鼓励投资机构加大对拟上市企业的股权投资力度，加大市财政对投资机构给的资金补助力度。全面构建“全市域、全产业、全要素、全流程”的立体化评价体系，开展“高质量发展综合评价”，引导企业对标先进、补齐短板，加快实现高质量发展，5年内确保全市亩均效益提高20%以上。

加快促进工业绿色发展。充分发挥企业在创建生态工业示范园区中的示范引领作用，引导企业进行深度治理，不断改善管理、改进工艺，减少污染物的产生和排放，鼓励采用合同能源管理、环境治理特许经营等模式。建立和完善工业固废、危废处置制度，确保企业规范自身固废、危废管理工作。构建开发区废物综合利用及处置网络，建设分类回收系统，加强废物的分类回收和综合利用能力。

加强工业化和信息化深度融合。推动智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平，推进工业互联网基础设施建设，加快工业互联网应用普及，提升企业数字化、网络化基础能力。深入推进中小企业“上云上平台”行动，不断提升中小企业信息化水平。深化5G融合应用，不断推动5G技术在工业场景中应用，形成宁乡特色的“5G+”融合创新产业集群，打造多方联动的5G产业新模式。建设一批行业工业云平台、大数据平台，引导和支持企业实施“上云上平台”行动，深入推进企业两化融合发展。

加快发展高技术产业。培育有影响力的工业设计示范基地，建成一批具有较强辐射带动作用的工业设计中心，创建省级工业设计中心。加快第三方检测认证综合技术服务产业平台建设，建立生产要素外包机构和认证机构。根据全市工业发展规划，加强制造业重点领域优质项目的储备工作，有效引导资金定点投放，为重大项目提供资金支持，助推先进制造业转型升级。

五、“十四五”规划实施保障

强化组织领导。进一步强化全市工业发展领导小组，继续高举兴工强市大旗，保持定力，统筹调度，持续发力，着力加快企业倍增步伐、着力抓好产业链招商、着力激发科技创新动能、着力优化营商环境、着力深化主体园区建设。举全市之力，建工业强市。强化责任落实、强化担当精神、强化舆论保障，为落实“三高四新”战略、推动高质量发展贡献宁乡工业更多力量。

完善政策支持。指导企业申报制造强省、市重点领域和工业新兴优势产业链项目、转型升级项目、绿色工厂和绿色产品等项目，充分落实宁乡建设工业强市政策，进一步推动企业创新发展、提质增效。引导企业争取智能制造、移动互联网、战略性新兴产业等发展专项资金和贷款风险补偿资金池，加大创客空间、产业孵化载体建设的支持力度。

突出倍增计划。在我市现有工业企业中筛选一批优势企业，到2025年内实现以税收、产值为主要指标的倍增行动。资源、政策、要素向这些企业倾斜，破解倍增企业的所有困难，全力支持实现倍增。实施制造业“高端产业人才倍增计划”，强化人才支撑。同时紧紧围绕“2+1+N”产业链核心关键环节、关键零部件开展招大引强，利用以商招商和乡友招商，实现宁乡工业招商的倍增。

提升平台支撑。要加速渝长厦高铁、呼南高铁、长宁轨道交通、宁韶高速、长吉高速以及宁安高速、普瑞大道西延线建设，提升宁乡的区位优势。园区要按照现代产业体系和现代工业园区的要求，建设好人才公寓、职工住宅区，加强就医、体育运动、娱乐等配套设施，解决好员工子女就学问题，提升园区的安全生产保障能力和环境治理能力，要千方百计筹措资金加大工业投入力度。提升园区管理水平，提升园区经营水平，推动园区可持续发展。

鼓励科技创新。继续支持工业企业创新平台建设，核心技术攻关、科技成果转化、创新人才引进、产学研合作以及增加研发投入，支持在欧美日等国家建立研究院；继续支持企业开展智能化改造升级，创建一批智能制造标杆企业，力争实现全市研发经费投入占GDP的比重达到3.2%以上；高新技术产业增加值增速达到11%以上。完善和落实鼓励企业创新发展的相关政策。发挥产业专家委员会作用，加大对企业技术创新的支持力度，鼓励企业和科研机构、高等院校开展产学研合作。加大人才引进和人才培育的力度。鼓励企业加大科研投入，创造自主知识产权，形成企业核心竞争力。积极发挥龙头企业对产业链发展的带动作用，鼓励以招商配套、本地配套的方式，实现产业链的延伸和优化。鼓励协会整合产业优势，广泛开展“1＋N”互助帮扶，凝集创新创业活力。

培育领军企业。以培育行业领军企业为目标，以细分市场为抓手，造就一批国家级的单项冠军和“专精特新”龙头企业，培育一批“全国工业品牌示范企业”。培育造就1000名具有创新成果和工匠精神职业经理人、设计师、工程师和高素质优秀工匠。

谋划未来产业。在现有产业的基础上，追踪研究新能源汽车、健康产业、人工智能、5G甚至6G装备、军民融合、新技术应用、替代国外进口的高端产业等方面涌现的新的经济增长点。实现可持续发展的必然选择，以确保永立潮头、步步领先。