宁乡市“十四五”“放管服”改革发展专项规划

市行政审批服务局

2021年4月

为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，按照国、省、市关于深化"放管服"改革、全面优化提升营商环境的要求，现结合宁乡实际制定本规划。

一、持续推进简政放权

（一）加大权力下放力度。加大对宁乡经开区、宁乡高新区的放权力度，推进有条件的园区开展相对集中行政许可权和行政处罚权改革试点。（市行政审批服务局牵头，市司法局等市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（二）落实政府权责清单制度。持续做好全市政务服务事项“四级九统”工作，进行清单动态管理。及时编制权责清单，确保有权必有责。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区、乡镇（街道）按职责分工负责）

（三）整治各类变相审批。持续清理简并多层级实施的重复审批，对确需保留的，编制事项清单并明确办理规则和流程向社会公开。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（四）持续推进“证照分离”改革。实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。在宁乡经开区开展“证照分离”改革全覆盖试点。（市市监局、市司法局牵头，市直相关部门、宁乡经开区按职责分工负责）

（五）进一步提升企业开办便利度。推行企业开办全程网办，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记等全流程网上申请和办理，现场“一窗、一次”领取企业开办全部材料。（市市监局牵头，市公安局、市人社局、市住建局、市数据资源中心、市税务局等市直相关部门按职责分工负责）

（六）进一步完善市场运行机制。全面落实《市场准入负面清单（2019年版）》。推行企业简易注销登记。建立办理破产府院联动机制。（市发改局、市司法局、市市监局牵头，市人民法院、市工信局、市人社局、市数据资源中心、市税务局等市直相关部门按职责分工负责）

（七）继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。市民之家、园区政务大厅全面完成工程建设项目审批综合窗设置。探索简化施工图审查程序（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制。对环境影响小、风险可控的项目，简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理。（市住建局牵头，市发改局、市自然资源局、生态环境局宁乡分局、市行政审批服务局、市数据资源中心等市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（八）进一步推进减税降费。动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单。公布全市各类涉企优惠政策。建立健全投诉举报与查处机制。推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。坚决纠正违规开征、多征、预征非税收入的行为。坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。清理货运和客运各环节不合理收费。（市财政局、市发改局牵头，市工信局、市交运局、市市监局等市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（九）深化“减证便民”改革。全面推广证明事项告知承诺制，打造“无证明城市”。推行公证事项证明材料清单制度。建立村（社区）工作事项准入制度。（市行政审批服务局牵头，市民政局、市司法局、市数据资源中心等市直相关部门按职责分工负责）

（十）大力推行“不见面”审批服务机制。鼓励和引导企业群众进行网上咨询、网上预约、网上办理。简化重点企业生产经营事项常规审批流程，提供“即来即办” 服务。鼓励通过网络、视频等开展工程建设项目评估评审，探索实行容缺受理、先行办理、告知承诺审批。（市行政审批服务局、市住建局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

二、切实加强公正监管

（十一）深入推进“互联网+监管”。推进各类监管数据汇聚共享。将政府履职过程中形成的各类信息进行关联整合并归集到相应市场主体名下。（市市监局、市行政审批服务局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（十二）全面实施“双随机、一公开”监管。在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。健全跨部门随机抽查事项清单，完善抽查制度和事中事后监管制度。（市市监局牵头，市发改局、市数据资源中心等市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（十三）加强政府协同监管。建立健全跨部门、跨区域、跨层级执法联动响应和协作机制。落实国家规范执法自由裁量权的办法。推进行政执法权限和力量向乡镇（街道）延伸下沉。积极推进园区综合行政执法改革。（长沙市生态环境局宁乡分局、市交运局、市农业农村局、市文旅广体局、市市监局、市城管局牵头，宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（十四）推行行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。（市司法局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

（十五）提升信用监管效能。全面推进应用“信用宁乡”平台。建立健全信用修复、异议申诉等机制。规范市场主体信用“红黑名单”认定机制。开展专项治理，打造法治诚信政务环境。（市发改局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（十六）对重点领域实行重点监管。对特殊重点领域实行全覆盖重点监管。探索建立重点监管清单制度，筛选确定重点监管的生产经营单位，实行跟踪监管。（市市监局牵头，市卫健局、市应急管理局等市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（十七）落实和完善包容审慎监管。推动建立新型监管机制，探索公正监管办法。（市市监局牵头，市发改局、市科技局、市工信局、市人社局等市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

三、着力优化政务服务

（十八）深入推进“一件事一次办”改革。推动“一件事一次办”跨域通办、智能导办，线上线下同质办,不断扩大“一件事”服务套餐范围，迭代升级平台功能。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（十九）加速推进政务服务平台建设应用。完善与市本级业务系统平台、长沙市“互联网+政务服务”一体化平台对接，全力推进与省、部级、长沙市级业务系统的办理数据双向传输、实时同步。用好“智慧宁乡”APP，着力打造24小时“不打烊”政务服务。（市数据资源中心牵头，市行政审批服务局等市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（二十）推进“三集中三到位”和“综合窗”改革全面落地。 按照“1+N”的模式推进“一件事一次办”综合窗和工程建设、市场准入等8类综合窗设置和顺畅运行，推进市政务服务实体大厅与网上政务服务平台深度融合。持续推进“三集中三到位”改革。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

（二十一）健全完善政务服务效能监管制度。全面开展政务服务“好差评”。加强行政效能电子监管系统应用，推进网上政务服务实时全覆盖监管。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（二十二）推动数据资源共享。建成人口、法人、地理空间等基础数据库，电子证照库、电子证明库等主题库，健康医疗、社会诚信等专题数据库，统筹政务和社会数据资源汇聚、融合、应用、开放，加强对数据资源分级分类安全管理。（市数据资源中心牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（二十三）推动数字政府建设。推进城市数据大脑及智慧应用建设，探索政府部门信息共享辅助认证办法。落实将政务数据资源共享目录作为信息化项目前置审查必要条件，加强项目事中事后监管。广泛运用新兴数字技术应用。（市数据资源中心牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（二十四）强化政务公开。编制完成本级政务公开事项标准目录，制定完善政府信息公开制度。市政府本级信息公开申请具体承办部门要积极履行行政诉讼（复议）应诉义务。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（二十五）完善基层政务服务体系建设。构建规范的县、乡、村三级政务服务体系，逐步实现各级政务大厅场地、运行及服务标准化。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（二十六）提升12345市民服务热线效能。健全完善热线配套制度，加强队伍建设，提高热线精细化、专业化服务水平。优化考核督办，强化民生数据分析，提高热线服务质效及数据应用能力。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（二十七）规范网上中介服务超市。加快网上中介超市建设、运行和管理，规范中介服务行为，建立“中介机构信息数据库”。建立健全中介服务信用评价、惩戒和淘汰机制。（市行政审批服务局、市发改局牵头，市直相关部门、宁乡经开区、宁乡高新区按职责分工负责）

（二十八）全面实施“互联网+不动产登记”。整合集成不动产登记中涉及多个部门交叉办理的事项业务流程，让“网上办”“掌上办”成为常态。实现不动产登记与水、电、气、有线电视联动过户。（市自然资源局牵头，市住建局、市税务局、市数据资源中心、水务公司、供电公司、新奥燃气等相关部门单位按职责分工负责）

（二十九）进一步提升水、电、气行业质效。大力推行APP办事、移动支付等在水电气重点便民场景的应用。不断优化水电气报装综合窗运行，深化低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，落实新修订的《城镇供水服务》《燃气服务导则》等国家标准。（市发改局、市住建局、市城管局牵头，市自然资源局、市数据资源中心、水务公司、供电公司、新奥燃气等相关部门单位按职责分工负责）

（三十）大力发展“互联网+社会服务”。大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”“互联网+医疗”等服务。基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有异地就医定点医院可以直接结算。推进“互联网+公证”服务新模式。（市发改局、市教育局、市卫健局、市医保局、市司法局牵头，市数据资源中心、市商务局、市民政局等市直相关部门按职责分工负责）

（三十一）不断优化营商环境。出台具体落实办法，健全涉企政策听取企业家意见制度，探索组建惠企政策兑现窗口，打造营商环境满意度评价长效机制，推动形成特色经验举措。（市发改局、市工信局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

“放管服”改革是促进“六稳”、推动高质量发展的重大举措，各级各部门要紧抓重点领域和关键环节，密切协同联动，凝聚改革合力，以实际行动赢取改革实效。市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室将切实加强“放管服”改革各项工作协调落实和整体推进，有关工作纳入政府督查重点和绩效考核。

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