本期嘉宾：宁乡市农业农村局党组书记、局长　罗健

访谈主题：“农田三变”深化改革访谈

记者：宁乡市提出“农田三变”改革的初衷是什么？这一改革对保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴有何战略意义？

罗健：粮食安全是“国之大者”。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时强调：“要建设好高标准农田，推行适度规模经营，加强政策支持和示范引领，加大良种、良机、良法推广力度。”实施“农田三变”，是落实粮食安全“国之大者”的具体落脚点，是宁乡由农业大市向农业强市跨越发展打基础、固根本、利长远的关键一招。

“小户变大户”能够有效推动土地流转，培育和引进新型农业经营主体、种植大户，促进农业生产规模化经营，有效形成土地流转溢价，增加农民收入、促进村集体经济增收，解决田“谁来种”的问题。

“小田变大田”能够高效推进农业生产机械化作业，降低生产成本。有利于调整优化种植结构、扩大种植规模，解决种植耕地碎片化、生产经营分散化等问题。有利于推进旱田改水田、水田改高标农田，新增耕地指标。

“一般农田变高标准农田”可以改善田间灌溉、排水设施，提升耕地地力，为农机大规模、高效率作业创造条件，实现高标准农田建设与现代农业示范区和“四高”技术相结合，能够吸引新型农业经营主体进行土地种植和管理，形成示范带动作用，提高农产品附加值和市场占有率。

“农田三变”改革的意义主要是按照“小户变大户”是基础、“小田变大田”是关键、“一般农田变高标准农田”是目的，三位一体同步推进的思路，以起底式、系统性思维推进粮食产业发展，全面夯实宁乡粮食生产根基，切实维护国家粮食安全。

宁乡通过“农田三变”改革，以土地流转破题、以科技赋能提效、以机制创新护航，探索农业现代化转型之路，更以“土地增效、农民增收、产业增值”为目标，为推进乡村全面振兴持续注入强劲动能。

记者：在“小户变大户”中，政府如何平衡农民意愿与规模化经营需求？对土地流转中的“插花田”“碎片化”问题有哪些针对性措施？

罗健：我们全面加强了“农田三变”行动的宣传和指导，充分发挥农民主体作用，调动农民参与“农田三变”行动积极性，尊重农民意愿，维护好农民权益。

一方面积极引导群众自愿参与“小田变大田”，在保证农民合法权益前提下，采取土地平整、田块置换、小并大、短变长、坡改梯、弯取直合并等整治措施，积极引导农户参与打破田埂（高差不高于50厘米），将分散零碎的耕地集中到一起，推广“小田变大田”“确权不确界”经验。

另一方面，支持中联重科、山河智能等农机企业与现代示范农机合作社、种植大户合作，探索发展现代智慧农业，打造智能示范种植基地，共同参与“小田变大田”，有效改造了大量不适合耕种的“巴掌丘、鸡窝丘”，方便农户经营管理，提高农业生产机械化作业效率。

记者：宁乡市在高标准农田建设投融资创新改革中取得了哪些突破性进展？能否分享示范基地的运营模式和阶段性成果？

罗健：我们高位推动高标准农田建设投贷联动等投融资创新，实行“一盘棋”统筹规划，“多元化”联动投入，“建管护”一体推进，以三年为周期，滚动推进项目实施，将亩均投资标准提高到4000元以上。通过引导金融和社会资金投入高标准农田建设，探索出“投资人＋EPC＋运营”的新模式，有效破解了资金投入不足的难题。引入三家股东单位合资设立宁乡高标准农田投资开发有限公司，实施“总投资20亿、总面积20万亩、总运营年限20年”的投贷联动项目，充分发挥多方携手的资本、人才、技术、管理、运维等优势。

我们采用轻资产模式，引入农业企业打造种植示范基地，以农田租赁、订单农业及产业链延伸（如统购统销、农机服务）获取管护费与收益分成；同时合作建设农业综合服务中心，以金融助贷为抓手，通过导入农业上下游资源，为入驻平台的种植大户和农资农事供应商提供集采差额、技术指导等社会化服务，拓宽收入渠道。

记者：智慧农业是当前农业发展的方向，我们如何通过院士农业和智慧农业来提升亩均产能？

罗健：院士专家团队在引进和推广宁乡适合的品种、科学合理的品种搭配、科学防除杂草等方面进行大面积的示范和推广，同时提供精准的技术指导，在提高产量的同时，降低农药化肥的使用量，保证粮食产量和品质。

智慧农业目前在宁乡农业上的应用主要是农田信息监测管理与智慧农机作业，这些设备的应用能有效提高劳动效率，同时有助于实现规模化、标准化生产，提升亩均产能。

记者：当前土地流转中仍存在“群众理解程度不一”等问题，高标准农田项目存在“新增耕地认定慢”“管护难”等痛点，下一步如何实现破局？

罗健：去年，我市土地流转面积为72.6万亩，流转率达到了66％，高出全省平均水平12个百分点。下一步我们将加强农村土地政策宣传，全面开展第二轮土地承包到期后再延包30年，做好确权登记颁证工作，让农户吃上长效“定心丸”，放心大胆的把土地经营权流转出去。

针对林草湿荒普查工作，我们将加强对接自然资源及林业部门，探索开展分批次申报路径，优先认定没有与林草湿荒压覆的新增耕地区域。我们建立了四级监管机制，按照谁使用谁管护、谁受益谁管护的原则，落实村级和经营主体的管护责任。如我市金洲镇箭楼村2727亩高标项目区域全部流转至圆湖农机合作社名下进行种植和经营，有效减轻了属地镇村的管护压力。