宁乡市白马桥街道防汛应急预案

1.基本情况

白马桥街道位于宁乡市西南城区，东与历经铺街道相连，南与回龙铺镇毗邻，西靠菁华铺乡，北接玉潭街道。宁横高等级公路（省道S209线白马大道、或称人民南路）横贯南北，二环南路纵穿东西，为宁乡中西部乡镇进入市区的交通要道。街道总面积22.8平方公里，现辖7个社区，总人口近9万人。经济作物主要有油料、蔬菜、花生。宁乡市客运总站为长短途公共汽车的始发站，交通枢纽作用凸显。狮子山水厂、正农水厂，供应城区大部分自来水，为重点市政设施，关系民生。辖区内有1座小一型水库、172口山塘，有沩水河（8.5公里）、民兵渠（6.2公里）经过。沩水河在我街道范围内分为左右两汊，右汊主要容纳乌江汇入沩江的水，左汊主要容纳沩江上游的水。在两汊中间形成了两个洲，分别是珍洲（1.397平方公里）、溜子洲（0.6507万平公里），两洲上共居住1800余人。

2.现有水利工程

民兵渠：从白马桥水库至沩江，全长6.2公里，主要为白马桥水库泄洪下游灌溉和沿线排水用途。

珍洲坝（左汊）：上游蓄水灌溉，调节沩江水位。

珍洲坝（右汊、发电站）：上游蓄水发电、灌溉，为乌江汇入沩江连接口。

沩丰坝：蓄水，自来水取水、农田灌溉（坝体在玉潭街道范围，影响街道仁福社区灌溉取水）。

水库基本数据：

注：沩江珍洲坝和白马桥水库的调度管理单位均为宁乡市水利局

3.历史灾害及原因分析

3.1水文特征：白马桥街道域内气候温和，降雨充沛，干湿明显，四季分明。多年平均降雨量为1461.3mm，降雨主要集中在4-7月份。域内多年平均气温16.8℃，极端最高气温39.7℃（1971年7月2日），极端最低气温-10.3℃（1972年2月9日）。

3.2灾情摘录：白马桥街道2016年、2017年连续两年遭受洪灾，沩江河两洲被淹，且对本街道范围沩江河堤基础造成极大损坏。特别是2017年7月1日洪灾冲毁严重，冲毁河堤9处，总计750米。

3.3灾害原因分析：上游突降大暴雨，造成沩江河水位迅速上涨，加之河堤多年失修，河道淤积阻塞，下游行洪不畅，洪水漫堤而过。

4.重点隐患部位

4.1汛前，对白马桥水库（小一型, 管理员林胜武）及引水渠安全状况进行认真检查，对坝体进行了砍杂维护，大坝已经安装视频监控系统，纳入市汛情监测网络。对其他172口山塘组织了调查摸底，已对其中的1口进行了修复加固。

4.2确保闸、堤安全运行。对山塘、沿河控制闸和沿河防洪堤加强管理，按照河长制落实具体守护责任人（详见附件1），确保河流行洪畅通、水库（山塘）下游村庄安全。一旦出现险情全力抢修，并及时做好群众安全转移安置工作。白马桥水库（小一型）防洪应急预案单独制定。

4.3建立守护联系制度，确保可能受影响的危险房屋、易涝点、临时工棚等薄弱环节和市政设施、高空作业安全，在大汛前，及时做好加固和人员撤离安置工作。

易涝点：铜钱巷、百灵鸟学校。

险工险段：白龙社区白龙支渠台渠。

市政设施：宁乡市客运总站、中国水务（长沙）有限公司。

（重点隐患部位详见附件2）

4.4对易淹没区域（张家滩、溜子洲、珍洲），按照《白马桥街道仁福社区张家滩、珍洲、溜子洲汛期安全转移联户责任表》（详见附件9）明确责任人，建立街道干部与居民一对一信息沟通衔接机制，确保在大汛前，汛情传递准确，有序组织人员撤离安置工作。

5.防汛措施

5.1成立白马桥街道防汛指挥部

政    委:邹志平

指 挥 长:陶虚谷

副指挥长:苏鹏（常务）、李茂桥、曾卉敏、王命珍、曾亮明、秦军、何 丹、张湘明、甘平

指挥部成员单位：机关各线办(中心、所、大队)、自然资源所、派出所、市监所、社区卫生服务中心、城管中队、供电所、宁乡市客运总站、中国水务（长沙）有限公司、项目施工单位（城投集团、住建局)、各社区。

指挥部下设办公室,办公室设街道生态事务中心（值班电话：0731-87822017），由黄赞强任办公室主任，胡斌、彭湃、吴永红为办公室成员，具体负责防汛日常事务。

5.2街道防汛指挥部对抗洪抢险救灾实行统一领导，分组实施，具体分指挥决策组、抗洪抢险组、宣传动员组、巡查排险组、城区内涝处置组、救灾救护组、后勤保障组、治安维护组、督查组共9个小组。

5.2.1指挥决策组

政    委：邹志平

组    长：陶虚谷

副 组 长：苏鹏、曾亮明、李茂桥

主要职责：制定防汛预案，布置有关防汛措施和督促检查各项防汛准备工作；检查督促防御洪水措施，落实境内水库的泄洪、排涝方案以及采取的抢救措施；调度辖区内的人力、物力、财力，有效地投入抗洪抢险；做好上传下达，及时发布各类预警信息，及时向上级反映上报防汛情况。

指挥决策组具体工作联系由刘智勇负责。

具体负责单位：党政办公室、平安法治办公室、应急事务中心、生态事务中心。

5.2.2抗洪抢险组

组    长：苏  鹏     副组长：甘  平

主要职责：严格执行上级抢险指令和决定；组织应急抢险队伍培训；组织应急管理队员、设备、物资进行紧急抢险和救援。

具体工作联系由彭 湃负责。

具体负责单位：应急事务中心、综合行政执法大队、退役军人服务站、街道及社区应急抢险救援队伍。

5.2.3宣传动员组

组    长：王命珍    副组长：张湘明

主要职责：充分利用短信、微信、村村响、云喇叭、宣传车等传播工具及时传播汛（灾）情信息；加强防汛避险减灾知识教育；充分挖掘抗洪抢险过程先进典型事迹，予以宣传报道，正确引导舆情。

具体工作联系由谈凯负责。

具体负责单位：党政办公室、文化综合服务中心。

5.2.4巡查排险组

组  长：曾卉敏    副组长：李茂桥

主要职责：负责企业、在建工地、堤垸、水库、骨干山塘、在建涉水工程、CD级危房等关键部位巡查，督促检查各社区、联社区领导、联社区干部、社区干部、社区巡查人员到岗到位，全力做好抗洪抢险工作。

具体工作联系由黄赞强负责。

具体负责单位：经济发展办公室、生态事务中心。

5.2.5城区内涝处置组

组    长：李茂桥    副组长：王命珍

主要职责：负责城区防内涝。

具体工作联系由黄赞强负责。

具体负责单位：生态事务中心、文化综合服务中心（具体负责小区防内涝工作）。

5.2.6救灾救护组

组    长：苏  鹏    副组长：张湘明

主要职责：负责做好转移的安置及生活安排，及时掌握并向上级报告灾情，组织开展救灾救济和灾后重建工作；负责组织医疗、防疫队及时奔赴灾区防病治病和受伤人员抢救治疗，特别是要预防流行疾病的发生。

具体工作联系由李时钟负责。

具体负责单位：民生事务办、党政办公室、社区卫生服务中心、供电所。

5.2.7后勤保障组

组    长：陶虚谷    副组长：张湘明

主要职责：负责防汛救灾中的后勤保障和资金拨付工作，组织防汛物资购置和发放，并建立工作台账。

具体工作联系由严利强负责。

具体负责单位：财政办公室、党政办公室  

5.2.8治安维护组

组    长：曾亮明     副组长：胡俊凯、甘 平

主要职责：负责灾区治安工作，配合有关部门抓好灾区社会治安和交通安全秩序工作、配合救灾救护组搞好仁福社区的转移安置工作。

具体工作联系由胡斌负责。

具体负责单位：平安法治办公室、综合行政执法大队、派出所。

5.2.9督查组

组    长：秦  军     副组长：张湘明

主要职责：负责防汛期间防汛预案制定、防汛物资储备、防汛值班值守的检查督促工作，并将相关情况及时通报，对工作不力的单位和个人问责。

具体工作联系由邹春林负责。

具体负责单位：党政办公室，纪工委、监察办公室。

5.3各社区防汛指挥机构

各社区建立健全相应的防汛指挥机构，将防汛工作责任分解到各组、户、人，必须在街道党工委、办事处和街道防汛指挥部的统一领导下，制定本社区防汛预案，各司其职、各负其责、密切配合，搞好本辖区、本单位防汛抢险工作。

各社区必须针对实情组织防汛抢险救灾演练，必要时配备抢险救援人员服装和装备。

（各社区防汛指挥机构情况详见附件4）

5.4预警报警方式

街道防指办根据气象台发布的降雨预报和上级防指的指令进行预警：一般汛情时，街道防指办通知各社区采取村村响方式，告知相关单位及居民，要求他们做好安全转移的各项准备工作；较重汛情时，街道防指办通知社区采取村村响和同时对不能覆盖区域出动宣传车广播，动员受汛情影响单位及居民做好安全转移；严重汛情时，街道采取村村响随时广播，同时，通过街道防指办和社区居民小组长（小区物业负责人）采用铜锣、口哨向相关单位及居民发出紧急通知，立即转移危险区域的人员；发生特别严重灾情时，街道办事处采取村村响不间断的报警，街道联系各网格负责人联系对应网格，快速发动本网格人员全力投入抗洪抢险救灾。

5.5防汛物资、抢险队伍准备

物资储备：砂石、块石、木材等协议储备在商铺，编织袋、彩条布、冲锋舟等其他物资储备在街道防汛物资库。

应急队伍：①应急抢险队伍：122人，抽调年轻社区干部，居民组长和基干民兵、社会青年组成（详见附件5）；②防汛服务队伍：60人，由区域内工程机械、运输车、拖拉机业主组成（详见附件6）；③防汛技术队伍：10人，由水管员、社区干部和部分组长组成（详见附件7）。

5.6汛前防御原则要求

发生一般和较大汛情时，确保水利工程能安全运行；当发生重大汛情时，要及时落实各项抢险应急措施，做到大坝、溢洪道及防洪堤不决口；当发生特大汛情和工程出险时，要组织人员全力抢险救灾，做好受影响区域人员安全转移工作，确保无亡人事故，力争把损失减少到最低限度。

5.7汛前准备工作　　

(1)通过各种宣传渠道，运用各种宣传形式，教育干部群众，充分认识防汛抗灾抢险的重要意义。总结历年来防汛抢险抗灾中的经验教训，坚决克服麻痹侥幸心理，时刻准备，严阵以待；　　

(2)对水库（山塘）落实责任人和巡查人员，开展安全巡查工作；　　

(3)组织汛前防汛安全大检查。对辖区内的涉水工程等设施由分管领导带队进行认真检查。在汛期还未到来之前，要对检查发现的隐患，抓紧抢修，确保安全；　　

(4)做好通洪河道清障、清淤工作，加强督查，限期解决。　　

(5)及时修订完善防洪工作预案，并报市防指审查通过。加强应急抢险队伍培训与演练，提高战斗力；　　

6.应急响应

6.1 总体要求

6.1.1 按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

6.1.2 汛期街道防汛指挥部办公室（街道防汛值班表见附件8）和社区实行24小时值班制度。街道防指成员单位应急响应期间实行24小时值班制度。

6.1.3 洪涝灾害发生后，街道防汛指挥部应及时向办事处和市防指报告情况。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向街道防指办报告（0731-87822017）。

6.1.4 应对跨区域发生的洪涝灾害，或洪涝灾害将影响到邻近行政区域的，街道防汛指挥机构在报告街道办和市防汛指挥机构的同时，及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

6.1.5 因洪水灾害而衍生的流行疾病、水陆交通事故等次生灾害，按照相关专项应急预案进行抢救和处置。

6.2 Ⅳ-Ⅰ级响应条件及响应动作（详见附件8）

6.3 不同灾害应急响应措施

6.3.1 江河洪水

（1）当沩江水位超过警戒水位时，街道防汛指挥机构密切关注雨水情，加强巡堤查险，适时运用防洪工程，科学调度洪水，确保防洪安全。必要时向防指申请各类抢险队伍、部队、武警参加抢险处险。

（2）紧急情况下，街道防指可宣布进入紧急防汛期，并依职权采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

6.3.2 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，社区、居民组长迅速调集人力、物力全力抢救，尽可能控制险情，并立即报告上级防汛指挥机构，及时向下游发出警报，紧急转移危险区的群众（白马桥街道仁福社区张家滩、珍洲、溜子洲汛期安全转移联户责任表详见附件9，白马桥街道防汛重点隐患部位及“两洲”人员转移安置示意图详见附件10）。街道防指要及时组织封堵溃口，申请市防指派出专家赶赴现场进行指导。

6.4 信息报送和处理

指挥决策组及各社区要建立健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传输，准确、及时向街道防指报告。

6.4.1 雨情水情收集、汇报制度。社区和重点隐患部位负责人员要及时准确掌握雨情、水情，定时定点收集情况，做好统计分析工作。特别要保持与暴雨中心区、山洪易发区等所在社区的密切联系。当白马桥水库、沩江河进入警戒水位时，每小时向市防指上报一次江河水位、水库水位和堤垸水位。

6.4.2 险情汇报、登记制度。街道防指值班室、生态事务中心须及时搞好各类水利工程的清隐查险工作，发现险情分类登记造册，建立台账，逐级上报，并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因，随时掌握上报处险进度或处理结果，并写出专题报告。确需上级提供支持的，必须书面呈报工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。

6.4.3 洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后，街道防指办及时用报表、文字、图片及录像等各种方式汇报灾害情况和抗灾动态。

6.4.4 溃垸垮坝汇报、登记制度。水库失事、溃院垮坝，街道防汛指挥部和相关管理单位必须在出事后立即上报；骨干山塘及闸坝垮坝必须在30分钟内上报。应及时掌握群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况；及时填报水库垮坝情况统计表，并书面总结工程失事经过、原因和损失情况。

6.4.5 街道防指对成员单位上报的各类信息，要及时分析和反馈，重大汛情、险情和灾情应立即报告市防指，并及时续报。

6.5 社会力量动员与参与。街道防指可以调用本级各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量参加抗洪抢险。驻宁部队、武警的调动向宁乡市防指提出申请。

6.6 信息发布

洪涝灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。新闻发布由市防办协同市政府新闻办，按照《宁乡市突发事件新闻发布应急预案》的规定，做好抗洪救灾的信息发布工作。涉及军队的由军队有关部门审核。

6.7 应急结束

当气象条件好转，沩江控制站水位退出警戒水位（42.5米），威胁公共安全的重大险情得到有效控制时，由启动应急响应的机构按照有关程序宣布解除应急状态。

7.灾后恢复工作

7.1进一步核实核准灾情，切实安排好受灾群众的生活。要抓紧组织人员到各地查灾，核准受灾情况。对死亡人员，要做好安抚、善后工作；对受伤人员，要积极开展抢救治疗；对房屋倒塌无家可归的人员，要通过发动群众和亲戚朋友进行调剂等办法，安排好灾民的生活，稳定灾民情绪，配合保险部门及时搞好理赔工作；及时组织医疗防疫队到灾区，开展防病治病，确保灾后无大疫，要加强清障清扫工作，保持灾后环境卫生。

7.2尽快抢修水毁设施。　　

派出技术力量，对水库（山塘）、在建工程、危房险房、地质灾害隐患点，逐个进行巡查、观测，对存在的隐患，立即采取补救措施，防止灾后再次发生险情；组织力量尽快抢修毁坏的道路、桥梁和修复毁坏的线路、管网，以防发生意外。　　

7.3切实开展生产自救。　　

组织人员深入灾区第一线，帮助制定和落实恢复生产的补救措施，组织发动群众开展自救。对受淹的中晚稻和其他农作物进行病虫害防治，受淹严重的，进行改种和补种工作；对受损的水产养殖户，帮助整修被冲毁的水产养殖场，落实新苗种投放；对受淹停工停产的企业，要抓紧帮助排除故障，尽快恢复生产；对受损的学校、医院，抓紧搞好抢修。　　

7.4大力加强灾后社会治安。　　

要加强灾后的社会治安工作，积极开展社会综合治理，坚决打击趁灾盗窃、抢劫等刑事犯罪活动。主动做好灾后的纠纷调解工作，防止矛盾激化，切实维护社会稳定。　　

7.5及时总结经验教训和调整相关预案。　　

要及时总结经验教训，开展防灾减灾宣传，进一步提高群众防灾减灾意识。根据抗洪抢险中暴露的问题，调整防汛工作预案，改进和加强防灾措施。