2021年，在宁乡市委市政府坚强领导下，我局深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和党的十九大、十九届系列全会精神，按照《中共宁乡市委全面依法治市委员会2021年工作要点》（宁法委发〔2021〕1号）要求，紧紧围绕法治政府建设落实各项工作内容，持续推进法治政府建设。现将我局2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

1、高度重视，健全工作机制。分别成立以局长为组长，分管副局长为副组长，班子其他成员、局属各单位、科室负责人为成员的局法治建设工作领导小组和“谁执法谁普法”工作领导小组，办公室设在法规科，负责领导和落实全局法治政府建设和法治宣传工作。

2、认真落实，局长一把手亲自抓制度建设。一是将法治建设纳入本部门的发展总体规划和年度工作计划，全年专门会议1次，研究法治工作2次。二是制定了《宁乡市人社局“三重一大”议事决策制度》、《市人社局财经管理制度》和《市人社局议事规则》等一系列制度文件，完善行政决策程序，形成制度保障，保证了行政决策的科学性和合法性。三是建立健全领导干部学法制度。将宪法、法律及党的条规制度学习纳入党组会议的学习内容，带动全系统形成良好的学法氛围。全年领导班子安排法治专题学习达2次，安排法律顾问团队进行行政执法讲座一次。四是树立正确的用人导向。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，在机关内形成人人学法、懂法、用法的良好工作氛围。

（二）扎实推动规范公正文明执法。

1、严格规范执法行为。我局落实行政诉讼应诉工作要求，2021年度共发生行政一审应诉案件23件，办理行政许可32件，作出工伤认定决定1500余例。行政执法过程中全面执行《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》三项制度，今年出台《重大行政执法决定法制审核办法》和《重大行政执法决定法制审核目录清单》，让法制审核有章可循。所有行政处罚案件和涉嫌犯罪移送公安的案件必须由分管领导、执法部门负责人及法规科进行审核后方可做出；特别重大的执法决策需经局党组会、局务会或者全体会议集体讨论通过后做出。

2、推进政府法律顾问制度。2021年，我局聘请湖南湘之说律师事务所（原名湘晟）团队担任我局法律顾问，全面参与我局行政诉讼、行政决策、重大合同文件审查以及其他疑难问题审议等工作，为人社局全面依法行政、规范履职提供法律支持。

3、加强行政执法队伍建设。一是严格执行持证上岗。劳动保障监察执法人员均持有《劳动保障监察证》和《行政执法证》，其他直接从事执法工作的人员均持有《行政执法证》，相关证件按照司法局要求进行检验审核。二是积极开展执法人员业务培训。今年由法律顾问单位对所有行政执法人员进行行政执法过程中常见问题分析的培训一次。各机构参加上级举办的执法业务培训若干次。

（三）全面推行政务公开，提升服务水平。

认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，设立信息公开三级责任人，并明确局属各科室（部门）政务公开工作联络员。编制并通过政府门户网站对外公布我局权责清单，逐一明确事项编码、行使层级、法律依据、实施主体（含联系电话）、监督方式（含联系电话）、责任方式等相关事项，并实行动态调整。持续优化流程，不断压缩办理时限，所有行政审批服务事项均在法定期限内完成，如行政许可事项的办理时限缩减至规定时限的三分之一以内。行政审批事项的即办件率、缩减办理时限率、四级办理深度事项占比率、平均跑一次数量四项指标均居全市前列。同时做好了上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。主动公示执法信息，在政府门户网站公开行政执法主体（含人员）、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；公开信息规范正确、通俗易懂，并进行动态调整。在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，一年来，我局主动“双公示”行政许可信息32件。全面落实《优化营商环境条例》，行政许可和行政处罚“双公示”信息、信用核查、信用修复、信用承诺等多项指标完成情况在全市均名列前茅。

（四）落实“谁执法谁普法”工作要求，推进人社法规政策宣传。

1、完成法规宣传规定动作。每年宪法宣传日和省市组织的人社宣传日集中宣传。人社部门在市民之家广场、人人乐广场等户外场所布设展板及展台，发放政策资料，开展现场政策答疑活动。

2、创新法规政策宣传方式。一是开展送法规政策入园区活动，将最新的资金、补贴政策，培训政策，工伤预防政策等在各工业园区集中培训科普，并在现场办理相关业务，一年来，共计在园区举办集中培训宣讲5次，获得了园区企业的好评。二是开展用工风险防范专题讲座。开展用工风险防控讲座是建立企业与执法部门沟通联系的桥梁，人社部门多年以来一贯坚持的好传统，今年在经开区进行集体讲座一次，入企业讲座3次。三是针对热点开展《保障农民工工资支付条例》的集中宣传活动。活动内容包括开展建筑企业《条例》竞赛、现场宣传和集中培训等多种方式，将规矩在建筑企业扎根，从而根本扭转农民工工资欠薪问题持续多发的现状。

二、2021年度推进法治政府建设存在的问题

（一）劳动维权的执法力量有待加强。

宁乡市作为一个工业发达的中等城市，劳动用工基数较大。由于法律法规日益完善、维权意识提升及疫情因素影响等，劳动维权案件迅速增加，劳动监察年处理工资报酬、社会保险的现场投诉案件超过120件次、处理网上欠薪平台投诉400余件，劳动仲裁年处理劳动争议数量达到了1000余件，但作为劳动维权两只抓手的劳动监察和劳动仲裁还维持着10年前人员配备，目前存在着人少案多的困境。

（二）部门联动机制不够健全。

劳动维权突发事件的处置是一项综合性很强的工作。人社部门在与建设、公安等部门联动处置劳动维权突发事件的工作中虽然做了一些有益的尝试，但个别部门的行业主管作用没有很好发挥出来。部分劳动者采取极端方式维权时，有关部门采取强制措施力度不大，导致极端维权违法成本极低，严重影响了劳资纠纷突发事件处置效率。

（三）普法宣传形式不够丰富。

在普法宣传过程中，一般注重的是法律条文的解读和经办程序的规范，而对于条文背后的理念、逻辑和意义宣传得不多。以案释法工作和送法入园区、送法入企业虽然做了一些尝试，但力度还需要进一步加大。根据人社部门法律适用的特点，普法宣传除了宣传法律法规外，还需要向企业宣传如何运用法律法规减少和防范劳动争议的产生，这方面的工作的还需要大力加强。

三、2022年度推进法治政府建设工作安排

针对我局在人社领域法制建设存在的问题，我局将从以下方面提升：

1、强化干部队伍建设，提高依法行政水平。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，加强法律知识的培训，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

2、加强主动配合意识，建立部门间协调联动机制。与市政府相关部门间建立协调配合制度，树立“一盘棋”思想。各部门各司其职，各负其责。同时加强部门间的联系与沟通，在处理问题时，认真协商，积极配合。规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。

3、丰富普法宣传方式，改善法治政府建设软环境。根据人社工作特点，确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求，进行系统部署。深入挖掘操作性更强的宣传形式，使法制宣传形式更灵活多样、宣传内容更深入人心。