2022年沩山乡人民政府工作报告

           ——2022年5月16日在宁乡市沩山乡第二届人民代表大会

                               第二次会议上

                 沩山乡党委副书记、乡长  文献

各位代表：

现在，我代表沩山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是沩山乡应对挑战、负重前行、实干奋进的收获之年。一年来，面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，我们在宁乡市委、市政府的坚强领导下，凝神聚力，知责担当，攻坚克难，较好地完成了各项目标任务。

全年完成一般公共预算收入3813.48万元，其中税收收入完成144万元，完成年度任务的102.8%，补助收入完成3175.05万元；完成固定投资5.4亿元，社会消费品零售总额1.7亿元，规模工业完成3.9亿元。

一年来，我们主要做好了以下七个方面的工作：

（一）克时艰、渡难关，各项工作平稳有序推进

一是大力推进民生项目建设。开展“洞庭清波”专项整治行动，完成污水入户管网204户，实现集镇范围内污水处理100%全覆盖；乡卫生院扩建项目建设完成；新建乡村振兴和红色文化主题文化服务站1个；建设沩山乡全民健身中心，翻新标准化篮球场1座，新建步道500米，添设室内外健身器材16套、室外羽毛球场1座；打造沩山乡文旅融合示范点，建设配备文化活动广场、简易戏台、游客休息区、宣传读报栏、公共数字服务设备等服务和设施于一体的多功能文化活动室。

二是深入开展疫情防控工作。利用村村响、宣传车、入户走访等方式，宣传新冠病毒防范知识，在集镇各类服务场所和人口集中区域按要求做好三查、消毒、佩戴口罩等基础工作。截至目前，共接种新冠疫苗26531剂次，其中第一剂次10442剂次，第二剂次9772剂次，第三剂次6317剂次，3—11岁幼儿接种915人次，60岁以上人群累计接种3228人次。

（二）优布局、调结构，产业发展水平持续提高

一是发挥多元协同，凝心聚力共推茶业发展。按照“小而精、差异化、茶旅结合”的思路引导茶叶产业进行转型发展，举办茶旅文化节、乡村工匠手工制茶竞赛和“沩山毛尖农产品地理标志品质鉴评会”，“沩山牌”黄小茶喜获“蒙顶山杯”第六届中国黄茶大赛金奖，沩山毛尖（绿茶、黄茶类）已入围农业部2022年“国家地理标志保护产品”名单。2021年实现茶叶总产量420.18吨，直接产值8600万元，总产值1.1亿元，解决就业3000人，茶农年均增收560万元以上。2022年4月，沩山乡入选国家农业产业强镇。

二是集聚发展动能，因地制宜发展康养旅游。以打造“千年茶旅·康养沩山”为发展定位，规范避暑产业发展。目前已发展避暑门店198家，其中星级评定88家，床位达6116张。2021年，沩山乡在做好疫情防控措施的情况下，避暑季期间接纳游客共17.6万人次，带来直接经济收入3522.6万元，间接收入5018.9万元，高峰期每日过夜人数达4170人次。

（三）抓特色、强管理，内生发展动力充分释放

一是挖掘红色资源，讲好沩山故事。建设以“沩山是个好地方”为主题的红色文化陈列展，挖掘和展示“毛泽东游学之路”“沩山起义”历史故事，组建红色文化宣讲队伍，开设特色党课，讲好沩山红色故事。二是夯实党建基础，完善工作网络。构建“四级网格三级网格长”体系，做到“大事不出村、小事不出组”。打造沩水源实地研学基地，共建“清廉村居”示范点。各村（社区）村级集体经济均达20万元，沩峰村、沩水源村获评湖南省乡村振兴示范创建村。三是党建聚合力，为民办实事。通过“四联五到位”民情大走访搜集和解决群众“急难愁盼”问题，聚焦沩山乡经济社会发展的堵点、痛点、难点精准发力，及时梳理“民情台账”，建立“问题清单”，2021年共收集问题167个，意见建议33条，解决实事128件，《宁乡沩山：“三个一”行动滋养干群“鱼水情”》等四联五到位特色工作获《湖南日报》等省市县各级媒体报道多次。

（四）抓重点、优环境，乡域环境治理成效明显

一是守好道路交通安全底线。以“防事故、保安全、保畅通”为目标，从“严”的要求，从“实”的打造，强力推进“基础信息化、巡查日常化、执法规范化、队伍正规化”的四项整改。2021年共查处交通违法行为202起，行政拘留11人，联合开展专项执法行动56次，制止非法采砂挖砂行为42起，暂扣挖机8台、运砂车18台，开展运输车治超治限专项整治检查162台次，移送交管站处理5台，行政立案处罚5起，罚款7500元。全面摸排危险路段，治理隐患路段106处、危险桥涵5座，安装交通警示标牌46处、凸透镜11块；及时排查、整改安全隐患，专人、专办对公路运行情况进行不间断巡查，进一步规范交通秩序，道路交通形势保持平稳，实现了道路交通事故指标下降，亡人事故为“0”的工作目标。

二是全力推进生态文明建设。实行网格化工作模式，层层压实责任，建立由单一管理向组团包村、包干到户的网格化“六包一”机制，网格干部组织召开屋场会132场，广泛宣传蓝天保卫战相关知识，开展宣讲活动120场次，发放宣传手册5000份。2021年，市、乡、村三级河长积极履职，形成“一河一档”“一河一策”，开展大规模巡河和净滩行动15次，百姓河长志愿者1286人参与，沩水北源河成功创建湖南省美丽幸福河流。

（五）兜底线、保民生，振兴发展成果普惠共享

一是群策群力共建美丽屋场。沩山乡利用现有产业，深入挖掘当地特色和人文历史底蕴，在全乡范围内打造同庆千斤园等四个美丽屋场。组织乡村干部前往浏阳市古港镇、小河乡等地进行观摩学习；利用“四联五到位”屋场会宣讲美丽屋场建设相关政策，签订创建承诺书，发动群众筹工筹劳，累计筹资51.48万元，筹工1268人次；成立美丽屋场理事会，鼓励群众对门前屋后进行清扫整治，美丽宜居村庄建设氛围浓厚；发挥当地优势产业和文化，打造出精细、精美、精致的美丽宜居村庄。

二是扎实做好社会保障工作。2021年完成医保收缴13925人、社保卡核查13618张，养保稽核337人303962元；完成农村房屋风险普查8685个图斑，完成率91.86%；完成优生检测29.5对、两癌筛查396人，获评“湖南省‘两癌’免费检查重点民生实事项目先进集体”。按照实事求是、动态调整、应保尽保原则，低保对象201户402人，发放低保金额178709元；特困对象200人，发放金额19.5万元；救助60户因病因灾困难群众，救助金额12万元。

（六）抓基础、重实干，基层治理根基和谐稳定

落实领导接访制度，及时解决热点难点问题。2021年以来接待来访群众146人次，帮助群众解决问题23个，解答政策96次，排查调处各类矛盾纠纷120起，调解成功116起，成功率达97%以上。一年来，辖区内社会治安秩序良好，群众安全感和满意度明显提升，全年未发生重大刑事、治安案件，未发生非法进京上访案件。2021年长沙市公众安全感和满意度调查排名宁乡市第四名，禁毒专项民调排名宁乡市第一名，长沙市第三名，获评“长沙市2021年度禁毒工作成绩突出单位”。

（七）转作风、提效能，政府自身建设全面加强

围绕建设务实、高效、法治、廉洁政府，着力加强自身建设，政府效能不断提升。持续深化“放管服”改革，全面推进“一次办结”和“互联网+政务服务”，大力推行“一窗受理、同步审批、限时办结”模式，基本实现线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。12345政府服务热线受理市民各类诉求92件，办理满意率98%以上。坚持党政会议学法制度，实行法律顾问制度全覆盖，制定政府议事规则，建立完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。全面加强政府党组织建设，出台党政会议议事规则。严格落实中央和省市各项规定，加强财政支出和政府投资项目管理，严格审计监督，从严控制一般性支出。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，出台加强政府系统党风廉政建设着力建设廉洁政府的意见，大力开展“雁过拔毛”式腐败、金融领域以权谋私等专项整治，严格正风肃纪，营造勤政廉洁、风清气正的政务环境。

事非经过不知难。奋斗的步履铿锵、历历在目，沩山的变化真真切切、有目共睹，取得的成绩振奋人心、令人鼓舞。这是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，更是全乡广大代表、干部、群众扎实苦干的结果！在此，我谨代表乡人民政府，向所有关心、支持、参与沩山发展建设的领导和同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：缺乏重大项目引领，发展质量不够高，动能转换不够快，政府债务压力依然较大；发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施、民生保障与群众期待还有差距；治理能力和治理水平还有较大短板，乡村干部创造性开展工作、狠抓落实的作风与能力还有待增强等。对于这些问题，我们必须高度重视、全力解决，不负人民期待、不负使命重托。

二、2022年重点工作

2022年是党的二十大召开之年，是我乡经济和社会发展承前启后的重要时期，也是我们抢抓机遇、全面加快发展的关键时期，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实省委“三高四新”战略、长沙市委“强省会”战略和宁乡市委“工业强市 幸福宁乡”战略，坚持“稳字当头，稳中求进”的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“带好队、扫好地、泡好茶、安好家”的发展思路，着力打造“千年茶旅·康养沩山”旅游品牌，实施“1125”战略，即即筑牢“全年无安全生产事故”这一底板；坚守“防止返贫，持续巩固拓展脱贫攻坚成果”这一底线；做好“茶叶”和“避暑”两篇文章；强化“建设产业强镇、生态强镇、旅游强镇、康养强镇、文化强镇”这五个支撑，知责担当，攻坚克难，凝神聚力推进乡村振兴工作，奋力谱写新时代经济社会发展新篇章。

筑牢“一块底板”：驰而不息抓好安全生产工作，坚决守牢安全发展底板，充分认识安全生产工作的严峻性、复杂性和艰巨性，强化安全生产“底板”意识，坚决贯彻落实安全生产要求，深入扎实细致地抓好安全生产各项工作，杜绝重特大事故发生，确保完成全年无安全生产事故的工作目标，为党的二十大胜利召开营造安全稳定和谐的社会环境。

坚守“一条底线”：要综合施策，切实巩固拓展好脱贫成果。做实监测和帮扶两个方面，抓住产业和就业两个关键，落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。统筹用好乡村公益岗位，改进相对困难群体帮扶方式，确保脱贫群体就业有岗位、劳动有收入、生活有保障，确保脱贫群众不返贫。要坚决守住防止返贫的底线，为实现乡村振兴奠定坚实基础。

做好“两篇文章”：第一篇是茶叶产业。依托“沩山毛尖”的金字招牌以及特有的茶资源，坚持“小而精、差异化、茶旅结合”的发展思路，“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展模式，以茶为媒，走好“茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山”的茶旅融合发展路，坚持走生态文明的绿色发展道路，打造“千年茶旅·康养沩山”品牌，做足茶产业文章，撬动茶经济，将小叶子发展成大产业。第二篇是避暑产业。坚持以活动为载体、以节气聚人气、以人气促商气的旅游发展思路，在现有酒店、民宿、客栈的基础上，引进和培育高端特色精品民宿。组织开展农家乐规范打造、从业人员素质提升、旅游安全等旅游从业培训，全面提高旅游服务水平质量。  

强化“五个支撑” ：就是建设“产业、生态、旅游、康养、文化”五个强镇。

建设产业强镇，就是要充分利用好“国家农业产业强镇”与“沩山毛尖”国家地理标志产品两块“国”字级招牌，利用我乡丰富的资源禀赋和各种有利条件，吸引项目、资金、人才等发展要素，以发展茶叶、避暑产业为主，加快高质量转型发展。

建设生态强镇，就是要积极践行“两山”理念，标本兼治，完善设施硬件的同时兼具自然优美的生态特质；在环境洁净美的基础下，对乡村进行有重点、有计划地绿化、美化；点绿成金，建设生态产业项目，创建优质生态产品品牌。

建设旅游强镇，就是要以国家4A级风景名胜区为依托，以特色小镇为建设蓝图，优化布局，变分散为集散，联合南轩文化园，积极对接炭河古城等热门景区，打造“上午看红色文化、茶文化，下午看炭河文化”的西部精品旅游线路，打造精品旅游景区，建设集文化体验、生态观光、休闲度假、漂流体验等功能于一体的全域休闲体验旅游目的地，带动旅游业相关的研学、农业、生态等现代新型城镇化产业的转型升级和快速发展。

建设康养强镇，就是要依托丰富的自然资源、良好的气候、优美的生态环境，以避暑产业为核心，以“健康养生”为主题，结合市场需求特点，贯彻“农、文、旅融合”发展理念，守好发展和生态两条底线，推行“康养+”的发展模式，构建生态体验、森林养生、高山避暑养生、旅居养生、田园养生等养生业态；打造休闲农庄、养生度假区、避暑民宿等产品，形成康养小镇产业体系，打造宜居宜业宜游的康养强镇。

建设文化强镇，就是要用好红色文化展馆、农家书屋、综合文化服务中心等阵地，同时以“禅宗”文化为依托，以“节庆”为载体，开展文化下乡等各种群众文化活动，促进活动品牌化常态化，在打造具有沩山特色的文化品牌上实现新突破，营造文明向上、平安和谐的发展环境。

“1125”工作思路，是乡党委经过广泛征求意见、集体研究提出的。这一思路对接宁乡市委“工业强市、幸福宁乡”总体思路，贴合沩山乡乡情民意。“一底板”是把沩山这个“好地方”建设好、发展好，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程的坚强保障；“一底线”，是我们接续奋斗的方向和目标，具有前瞻性和指向性，全乡各项工作都要服从服务于这一目标；“两篇文章”，是我们必须认真谋划，突破性发展的“锦囊妙计”；“五个强镇”建设，是实现整体工作争创一流的基础支撑，涵盖高质量发展各方面，贯穿高质量发展全过程。

为实现上述目标，我们要着重抓好以下六个方面工作：

（一）致力常态管理，慎终如始抓好疫情防控

面对目前的新冠疫情复杂形势，我乡将着力建立健全全域覆盖的防控体系，持续推进疫苗接种、核酸检测，因时因势调整防控重点和应对举措，驰而不息做好“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制和常态化防控措施，打好疫情防控的总体战、阻击战，以有效管控力跑赢疫情传播力，筑牢“外防输入、内防反弹”的“钢铁长城”。

（二）致力稳企赋能，善作善成打造特色产业

一是擦亮“沩山毛尖”金字招牌。积极推进国家农业产业强镇建设，通过政策支持，以市场为导向，以提升茶叶质量效益、做强茶产业为目标，保护开发利用好“沩山毛尖”国家地理标志保护产品，支持“沩山毛尖”传统加工工艺申报国家级非物质文化遗产；统筹制定“沩山毛尖”地方标准并大力推广，完善“沩山毛尖”国家地理标志产品使用细则，鼓励企业和合作社参与“三品一标”认证，做大做强“沩山毛尖”区域公共品牌，通过一系列推介活动扩大“沩山毛尖”品牌影响力。二是建设一座“茶山上的避暑小镇”。围绕“康养旅游”核心，积极招商引资，与湖南师范大学、湖南农业大学等高校开展校地合作，建设产学研基地及森林康养基地；大力推进沩水源村研学村建设，发展“研学旅游”；推动“五号山谷”等中高端民宿落地沩山，提升接待水平；以“每日大健身”、“每周大舞台”、送戏下乡等系列特色活动吸引省内外游客，力争今年避暑季游客接待量突破20万人次。  三是夯实集体经济产业基础。创新发展模式，探索村级集体经济壮大发展路径。2022年度，村级集体经济收入目标为祖塔村、同庆村、沩峰村和沩山社区力争30万元/年以上，沩水源村持续发展特色产业，加强黄桃、茶业等基地的管理维护和运营，保持新型村级集体收入在100万元/年以上。

（三）致力标本兼治，内外兼修建设美好沩山

以“洞庭清波”专项整治行动为切入点，推进截污、垃圾治理、农业面源污染防治、大型养殖退出、清淤清废、禁渔禁捕和生态修复的落实情况，加强生态环境治理工作责任和河湖长制落实情况。一是完善知责明责的“责任链”。完善各类管理制度，建立切实可行的长效管理机制，对综合整治进行再安排再部署，对目标任务再细化再分解，对整治责任再明确再落实。明确工作任务，夯实管理责任，健全长效机制，不断加强环境治理，使农村道路交通通畅有序。二是用好督促考核的“指挥棒”。强化组织领导，按照既定考核方案加强监督，推动各项任务落实。根据检查考核机制，重点规范对各村（社区）人居环境检查，加强对保洁队伍的管理，依据目标完成情况和整治效果，严格落实奖惩机制。三是高举责任追究的“锐利器”。按照“日巡查、周总结、月整顿”基本方针，建立健全综合治理长效运行机制。以全乡巡查为主，集中整顿为辅，确保管理见人、见车、见成效。以文明劝导为主，执法办案为辅，既要树形象营氛围，又要抓典型促成效。

（四）致力民生改善，持之以恒增进民生福祉

一是全面推进项目建设。完善好道路、水、电、通信、亮化、绿化等基础配套设施，增强乡镇发展承载力。大力推动社会固定投资项目建设，继续推动沩山漂流提质改造、沩山茶业厂房扩建、沩山炎羽茶业设备更新和厂房扩建、灵印街禅修民宿开发运营改建等项目的建设。二是加快推进基层服务（一门式）办理。整合服务功能，进行村级活动场所挂牌清理，明确服务事项和责任分工，印发服务指南，让群众一件事一次办，提升服务水平和服务效能。三是切实做好社会保障工作。强化联村领导的责任，发挥支村“两委”干部的积极作用，明确责任，落实任务，进一步健全乡村卫生服务网络、新农保、城镇居民社会养老保险、城乡低保、农村五保供养、灾害救助、医疗救助等社会保障体系。

（五）致力基层治理，坚守底线确保和谐稳定

一是不断加大平安建设力度。健全和完善《平安沩山巡防工作制度》等规范，有效保证辖区内安全防范工作。全力创建禁毒工作示范点，充分依托禁毒网格，加强对在册吸毒人员的走访教育，推动禁毒各项工作高效开展，更好更快建设禁毒阵地。创新社会治理，增强社会管理控制能力，提高社会管理服务水平，不断提升人民群众幸福感、安全感和满意度。二是持续加强矛盾纠纷排查力度。坚持发展“枫桥经验”，就地预防化解矛盾，实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。确保乡级每月1次、村（社区）每周1次对辖区内不稳定因素进行摸排，对所有矛盾纠纷及不稳定因素信息收集到位、处置及时，严防“民转刑”案件的发生。三是全力推进法治政府建设。全覆盖、多渠道开展普法宣传教育，通过乡村干部群、党员群、普法工作群等形成宣传矩阵，提升法治素养，大力宣传与群众生活息息相关的法律法规、以案释法典型案例，进一步在全乡营造尊法、学法、守法的良好氛围。

（六）致力整体智治，强化效能建设高效政府

重任千钧惟担当。新一年，我们将按照整体、智治的理念，深化自身建设，推动政府职责明确、依法行政、协同高效，提升行政质量、行政效率和政府公信力。

一是旗帜鲜明讲政治。坚决拥护“两个确立”，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高政治判断力、领悟力、执行力，坚决把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保上级党委政府和乡党委各项决策部署落地落实、见力见效。巩固深化上级督导巡视、巡察成果，扎实抓好整改提升“后半篇文章”。

二是狠抓落实提效能。着力增强发展本领，创新工作方式，不断提高抓落实、解难题的能力。着力弘扬实干精神，扎实推进服务型政府建设，坚持从群众最关心的事做起，多办群众期盼的事，多干打基础、利长远的事；着力增强忧患意识，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，做到守土有责、守土尽责。

三是依法行政重规范。全面提升能力素质，严格执行决策程序，不断提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。全面落实监督制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、和社会舆论监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。全面推进法治建设，从严规范公正文明执法，确保权力在阳光下运行，不断提高政府执行力和公信力。

四是清正廉洁守底线。坚决贯彻全面从严治党各项要求，严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，努力营造风清气正的政治生态。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，建设节约型政府。全力支持纪检监察机关履行职责，加强公共资源交易、政府投资工程等重点领域风险管控和审计监督，切实树立为民务实清廉的良好形象。

浩渺行无极，扬帆但信风。各位代表、同志们，时代呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻中央、省、市决策部署，积极落实宁乡“工业强市、幸福宁乡”和“建设省会副中心、挺进全国前十强”各项工作要求，保持精益求精的匠心、久久为功的耐心，把建设幸福新沩山的伟大事业推向前进，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！