宜居宜业宁乡城。

政务工作人员到皇氏集团优氏乳业公司开展上门服务。 均为资料图片

喜讯不断，捷报频传。11月29日，赛迪顾问发布《赛迪投资竞争力百强县（2022）》榜单，我省6地榜上有名，我市位居榜单第20名。

投资竞争力是对区域政务服务水平、投资活力、要素吸引能力、基础设施支撑、生态环境等方面的综合考量和评价。赛迪顾问对不同县域投资竞争力进行跟踪排名，对各县域横向比较发展长短板、纵向深化全面改革，为市场主体选择投资目的地提供借鉴，对各县域招商引资、经济高质量发展具有现实意义和参考价值。

梧高凤至，花香蝶来。一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。近年来，我市全力落实强省会战略，紧紧围绕“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心，挺进全国前十强”发展目标，持续深化“放管服”改革和优化营商环境，实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动，以“双对标”“营商环境评价”工作为抓手，深入推进标准导向、改革导向、服务导向、问题导向和评价导向等五大导向，实施“股东式服务”，持续擦亮营商环境“金字招牌”，以营商环境之“优”，促经济之“稳”、谋发展之“进”，为经济持续稳定增长、高质量跨越式发展提供了更加有力的支撑。

厚植沃土，“股东式服务”打造“三化一流”营商环境

“宁乡的政务服务及投资环境是我见过营商环境中最好的，特别是‘股东式服务’，真正地做到了‘不喊不到、随喊随到、说到做到’。”走进湖南杭加建筑节能新材料有限公司项目施工现场，正在指导施工的该公司总经理刘劲峰告诉记者，项目落户宁乡前，先后洽谈了四个城市，根据口碑及洽谈时真诚的政务服务，综合考虑下来，最终选择了宁乡。

“项目施工能顺利推进，多亏了市委、市政府的大力支持和贴心服务。”“企业能那么快投产，得益于园区管委会高效的政务服务。”“我们选在宁乡投资兴业，主要是看重这里良好的营商环境。”……园区采访中，听到最多的就是项目、企业负责人对宁乡营商环境的称赞。

“全市各级各部门要像爱护眼睛一样爱护宁乡营商环境。”战略谋划营商环境，顶层设计规划蓝图。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，我市突出高位统筹，确保协同推进，全面贯彻“工业强市”战略部署，以刀刃向内的勇气、滚石上山的毅力，全力打造效率最高、服务最好、企业获得感最强的市场化、法治化营商环境，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理奠定坚实基础、积聚强大能量、提供有力支撑。先后出台《宁乡市2021年打造国家重要先进制造业高地示范区行动方案》《宁乡市建设工业强市若干政策》《宁乡市开展“纾困增效”专项行动十条措施的通知》《宁乡市优化营商环境2022年行动方案》《宁乡市营商环境投诉举报处理暂行办法》《宁乡市营商环境投诉举报处理工作细则》《关于推行“股东式服务”进一步优化营商环境推动经济高质量发展的意见》等一系列文件，市优化营商环境工作领导小组及办公室全面统筹调度效能提速、实体经济降成本、政策落地、企业家权益保护等四大专项行动；对标对表国家营商环境指标体系，设立200个营商环境监测点、选聘100名优化营商环境体验官。

不负发展好时光，风鹏正举再启航。2022年以来，我市实施“股东式服务”，以敢为人先的新、专业务实的劲和为民办事的情相融交织，打造了如今宁乡良好的营商环境，也成为了宁乡改革创新的亮眼名片。

营商环境是市场主体的生命之氧、经济发展的活力之源。为推动产业发展“双十双百双千”工程，我市大力优化营商环境，制定“双十企业”帮扶手册，全力化解企业困难，建立“书记、市长企业直通车”“企业点单、政府备菜、用时即有”“龙头企业优先级”三项制度；开通“书记（市长）‘码’上办”信箱，每月定期举办“市长企业接待日”，持续推进“三抓两促”，推进龙头企业“倍增计划”，市领导和市直单位联点帮扶重大企业和项目，开展“送政策、解难题、优服务”行动，破解项目用地、审批、征拆、资金、水电气等问题，做到闭环解决企业反馈的问题。

只有土壤肥沃、空气清新，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我市各园区和各级政务服务部门把自己当成企业的“股东”，在土地、资金等要素保障和水、电、气、路、教、卫等基础设施保障方面，为企业发展不断投入。今年4月，我市集中兑现本级工业强市奖补资金6973.24万元，真金白银为企业“输血”，成历史之最。

为深入落实省“万名干部联万企”工作，我市组织920名干部帮扶1080家企业，一系列帮扶活动解决企业困难700多个。搭建产销平台，畅通内循环，保产业链供应链稳定，创新成立产销对接服务中心，开展带配套进龙头、产业链对接沙龙、点对点牵线搭桥等活动，促进域内企业供需合作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，强化与企业共谋发展的责任意识、共克时艰的担当意识，把市场主体的事当成自己的事来办，时刻思发展之策、主动想企业之所需、积极解企业之所难，增强企业发展信心，激发市场主体活力，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根市场、深耕市场，着力构建“亲”“清”政商关系，为企业提供“股东式服务”，打造营商环境升级版。

我市已成功打造以三一重起、星邦智能为龙头，聚集160余家上下游企业，从整机到配套完善的工程机械产业链，形成了从前驱体-正极材料-负极材料-隔膜-电解液-匣钵-电芯及PACK-废旧电池回收全闭环产业链条的先进储能材料产业链，以及智能家电、智能硬件产业链和食品及农产品加工产业集群的“三链一群”发展格局，拥有三一重起、中伟新能源、弗迪电池、邦普循环4家年产值过百亿元企业。

一直以来，我市瞄准“建设省会副中心、挺进全国前十强”的发展目标，以人无我有、人有我优的“杀手锏”，大力开展“策划式招商”，通过一系列奖补政策为制造业“输血”，帮扶鼓励企业安上“智能”大脑，走上了一条越走越宽阔的“兴工强市”发展大道。

深化改革，提升效能“便企”方能“富企”

良好的营商环境是提升区域经济发展的重要生产力和核心竞争力，是全方位推动高质量发展的第一保障，是我市实现转型发展的重要支撑。

“园区对我们企业支持非常大，所有的竣工验收工作，都是由园区帮我们完成，从验收到办证只花了8天的时间。”中伟新能源总经办主任廖志告诉记者，中伟新能源（中国）总部产业基地110KV变电站于3月21日完成该项目基建建设，4月27日经省电力公司专项验收达到送电条件并高压送电，5月6日完成竣工验收备案并正式投运，并于6月份实现供电。在项目验收及办证工作过程中，从立项用地审批到施工许可阶段仅用16个工作日。特别是在联合验收阶段，仅在4个工作日内就完成了现场验收、线上联审、验收结论出具及网上备案工作。

项目立项、能评、环评、水保、取水、施工许可……工程建设项目审批过程中会涉及各种各样的审批事项，信息零散、部门分散，往往让企业“挠破头、跑断腿”。为了解决这一难题，宁乡经开区上线了“洽谈即服务”“验收即发证”等“一对一”的代办服务，代办专员主动和企业负责人对接，对企业在准备申报事项过程中遇到的问题进行指导并提供解决方案，理清项目开工所需审批手续的主要脉络，高效率地为企业项目的建设、投产及运营保驾护航。项目从立项备案到竣工验收发证，原本45个工作日的时限缩短至26个工作日。联合验收从申请到发证，由规定的8个工作日缩短至6个工作日。

据不完全统计，近5年来，我市平均每年引进产业项目在150个以上、合同引资在502亿元以上，成为了名副其实的中部地区投资“洼地”，也为我市积蓄了更澎湃、更强劲的发展动能。“股东式服务”、敢为人先的新、专业务实的劲和为民办事的情，相互交织，塑造了如今宁乡优渥的营商环境，也培育了一方助力企业不断成长的沃土。

“宁乡市‘走流程、解难题、优服务’专项行动通过转换角色、全流程体验，深入发现问题、解决问题，实现了审批‘提速’、服务‘升级’、窗口‘减负’，给市民之家政务大厅带来了新气象。”市行政审批服务局相关负责人介绍，我市各职能部门一把手或班子成员聚焦民生高频事项、群众“急难愁盼”事项，转变角色走流程，问需于民、问需于企，在审批服务提质提速上取得了明显成效。

民之所望，政之所向。我市结合两个“免于提交”，拓展“无证明办事”服务的广度和深度，打造“无证明城市”升级版，紧紧围绕企业、企业事和群众事推进简政便民服务，减少办事群众的跑腿次数和难度，方便企业和群众办事创业。三年来，我市累计有10.8万余份证明材料实现从“索要”到“不要”、从“纸质”到“电子”、从“要证明”到“无证明”的转变。

在家可以预约办理，不懂的问题有专门工作人员解答，办事不用长时间排队，证件办完可以代邮寄……这个梦想在我市已悄然变为现实。

企业家对营商环境的感知最敏锐，也最深刻。我市聚焦企业“急难愁盼”问题，加强发展要素保障，积极推进线上线下水电气市政公用服务“综合窗”搭建，统一办理流程、时限标准，实施“一站式”办理；将市政公用服务报装外线接入工程行政审批改造为“一件事”，实施“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办结、一并接入”；推进“用地清单制+告知承诺制”改革试点，持续开展“用地清单制+告知承诺制”改革试点，符合适用条件的实行告知承诺制审批；纵深推进“多测合一”改革、施工图“多图联审”；严格落实政府购买施工图审查服务政策，将施工图审查服务费按规定纳入部门预算；积极对接用好国家关于积极做好用地要素保障的利好政策，加大、加快产业项目用地保障与供应的力度和速度；继续做稳做实转贷应急周转资金，加大银企对接力度，落实“‘链长’+‘行长’”产业链服务制度，切实降低企业融资成本；引进优质基金企业，与园区基金、平台公司基金形成“组合拳”；推动高层次人才集聚发展，探索建立以应税、薪酬等市场因素为导向的本土化人才奖扶机制，落实高层次人才个税奖励政策，支持推进国家、省、长沙市级实验室建设，打造一批工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等重大科技创新平台。

同时，我市持续推进落实行政执法“三项制度”，加强案件办理，营造良好经营环境，贯彻落实“少捕、慎诉、慎押”刑事司法政策，建立办理涉企案件风险评估机制；加大对涉及民营企业家案件的羁押必要性审查力度；落实轻微违法“首违不罚”，发布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”；推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实施跨部门联合检查，创新开展“信用监管”，推行市场主体信用分级分类监管，对守法诚信企业“无事不扰”；依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护。全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。