宁乡市人民政府办公室

关于推行“股东式服务”进一步优化营商

环境推动经济高质量发展的意见

各乡镇人民政府、街道办事处，市直机关各单位：

市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者、地方财税的主要贡献者，在区域经济社会发展中发挥着十分重要的作用。地方政府也在土地、资金等要素保障和水、电、气、路、教、卫等基础设施保障方面为企业的发展不断投入。按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”整体工作要求和国务院、省、市深化“放管服”改革要求，园区和各级政务服务部门要把自己当成企业的“股东”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化与企业共谋发展的责任意识、共克时艰的担当意识，把市场主体的事当成自己的事来办，时刻思发展之策，主动想企业之所需，积极解企业之所难，增强企业发展信心，激发市场主体活力，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根市场、深耕市场，着力构建亲清政商关系，为企业提供“股东式”服务，打造营商环境升级版。

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、大力实施“强省会”战略、促推市域经济高质量发展，打造市场化、法治化、国际化的一流（简称“三化一流”）营商环境，根据省、市优化营商环境有关要求，结合宁乡实际，经市人民政府同意，现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话重要指示批示精神，按照省、长沙市部署要求，围绕建设“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，把营商环境作为区域经济发展最强软实力来打造，坚持以企业需求为导向、以企业满意为标准理念，不断优化升级营商环境，持续擦亮“三化一流”营商环境品牌，切实保障和服务经济社会高质量发展。

二、主要任务

（一）持续深化“放管服”改革［总牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：宁乡经开区、宁乡高新区、市发改局、市住建局、市城管局、市自然资源局、市市监局、市商务局、市数据资源中心、市供电公司、长沙（中国水务）集团有限公司、新奥燃气公司等］

1.围绕建设“五好园区”目标，聚焦园区实际需求，积极放权赋能，打造具有园区特色的全链条闭环审批模式，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。

2.持续推进“极简审批”，推行“无证明”审批和“零收费＋帮代办”；持续打造“政务服务驿站”，实现“就近办”；设立帮代办专窗，专门解决市场主体“疑难杂症”事项。

3.强化“企业开办一网通办平台”应用，企业开办全程电子化达到90％，巩固企业开办“一窗办、一网办、一次办、一日办、零费用”的“410”机制。

（二）大力优化服务环境［总牵头单位：市工信局、市发改局，责任单位：宁乡经开区、宁乡高新区、市科技局、市人社局、市金融事务中心、市供电公司、长沙（中国水务）集团有限公司、新奥燃气公司、各乡镇（街道）等］

1.综合用好“书记（市长）‘码’上办”信箱、12345热线等线上线下渠道，及时听取了解企业需求与困难，在依法依规的前提下，个性化问题个性解决，共性化问题制度化解决。

2.持续开展“市长企业接待日”活动（每月21日）。市长及部门负责人与企业家面对面交流，共同商讨解决企业发展难题，倾力为企业纾困增效、培优扶强，大力推动企业高质量发展。

3.全力推动“双十工程”。制定“双十企业”帮扶手册，建立“书记、市长企业直通车”“企业点单、政府备菜、用时即有”“龙头企业优先级”三项制度，优先协调和集中保障好重点企业用地、用工、用能、融资和引才等企业诉求，着力推进龙头企业“倍增计划”，确保“十四五”期间新增10家产值过百亿龙头企业。

4.健全重点企业联点帮扶机制。对“双十工程”等重点培养企业，由市长担任首席服务员。持续深入开展“三抓两促”（抓调查研究、抓协调服务、抓难题破解，促项目建设、促企业发展）经济服务活动，组建由市领导和市直机关单位组成的工作组，联点帮扶重大项目和重点工业企业，开展“送政策、解难题、优服务”行动，着力破解项目用地、审批、征拆、资金、水电气等问题，做到事事有着落。

5.实施产业项目全天候、全流程代办，针对园区重点项目，部门联合主动上门服务，全面帮助企业理清事项办理节点，指导企业通过容缺受理、提前进行技术性审查、提前介入等模式办理，节省审批时间。

6.出台《宁乡市营商环境投诉举报处理暂行办法》《宁乡市营商环境投诉举报处理工作细则》，建立业主回访机制，突出聚焦市场诉求、着力推进整改落实，切实维护各类市场主体合法权益。

7.设立100个营商环境监测点和聘请50名营商环境监督员，全流程监督营商环境服务并提出改进意见和建议。

（三）全面强化法治建设（总牵头单位：市委政法委，责任单位：市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市市监局及其他有行政执法权的部门单位）

1.贯彻落实“少捕、慎诉、慎押”刑事司法政策。建立办理涉企案件风险评估机制；加大对涉及民营企业家案件的羁押必要性审查力度。

2.落实轻微违法“首违不罚”，发布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”。对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，依法可以不采取行政强制措施。

3.推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实施跨部门联合检查。严格规范涉企检查，严控以罚代管。

4.创新开展“信用监管”，推行市场主体信用分级分类监管，对守法诚信企业“无事不扰”。

5.依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护。全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。

（四）进一步推进政策落地落实［总牵头单位：市发改局、市工信局，责任单位：宁乡经开区、宁乡高新区、市工信局、市财政局、市招商引资服务中心、市工商联、市人才服务中心、各乡镇（街道）等］

1.抓好惠企政策落实。全面推行惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”改革，不折不扣落实减税降费各项惠企政策；动态更新惠企政策服务专员和就近办责任人名单及惠企政策汇编，实现惠企政策点对点精准推送，确保企业知政策、懂操作、快享受。

2.加强企业精准培育。聚焦“双十、双百、双千”工程，采取“一年一库、一企一策、一季一访”工作举措，综合运用政策扶持措施和市场化手段，集中优势资源，分类精准培育，助力企业做大做优做强。

3.聚焦产业链发展安全，开展市内龙头企业的供应链招商。列出供应链拟招商企业清单，精准引进供应链上下游企业，提升我市产业核心竞争力；加大“引老乡、回故乡、建家乡”招商引资力度；依托企业产销对接服务中心，根据企业需求，常态化开展产销对接服务活动，打通信息壁垒，畅通产业链内循环，创新推进产业链、供应链、创新链、人才链、政策链“五链融合”，做强储能材料产业链、工程机械产业链以及智能家电和智能硬件产业链，做大食品与农产品加工产业集群，积极培育生命科学产业集群。

（五）加强发展要素保障［总牵头单位：市发改局，责任单位：宁乡经开区、宁乡高新区、市住建局、市工信局、市城管局、市行政审批服务局、市科技局、市人社局、市自然资源局、市招商引资服务中心、市金融事务中心、市人才服务中心、市供电公司、长沙（中国水务）集团有限公司、新奥燃气公司等］

1.积极推进线上线下水电气市政公用服务“综合窗”搭建，统一办理流程、时限标准，实施“一站式”办理。将市政公用服务报装外线接入工程行政审批改造为“一件事”，实施“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办结、一并接入”。

2.推进“用地清单制+告知承诺制”改革试点。持续开展“用地清单制+告知承诺制”改革试点，符合适用条件的实行告知承诺制审批。纵深推进“多测合一”改革、施工图“多图联审”。严格落实政府购买施工图审查服务政策，将施工图审查服务费按规定纳入部门预算。积极对接用好国家关于积极做好用地用海要素保障的利好政策，加大、加快产业项目用地保障与供应的力度和速度。

3.继续做稳做实转贷应急周转资金，加强银企对接，落实“链长”+“行长”产业链服务制度，切实降低企业融资成本。引进优质基金企业，与园区基金、平台公司基金形成“组合拳”。

4.推动高层次人才集聚发展，探索建立以应税、薪酬等市场因素为导向的本土化人才奖扶机制，落实高层次人才个税奖励政策，支持推进国家、省、市级实验室建设，着力打造一批工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等重大科技创新平台。

（六）提升创新创业环境（总牵头单位：市科技局，责任单位：宁乡经开区、宁乡高新区、市教育局、市工信局、市卫健局、市文旅广体局、市民政局、市农业农村局、市水利局、市自然资源局、市金融事务中心、长沙市生态环境局宁乡分局等）

1.加大创新主体培育力度，开展高新技术企业“量质双升”行动，培育更多科技领军企业和科技型中小企业。

2.加大重点企业培育力度，加强国家级、省级、市级专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”“隐形冠军”等企业的培育。加强上市后备资源辅导和支持，着力推动科技创新型企业科创板上市，加快推动“三创四新”企业创业板上市，稳步推进创新型中小企业上市。积极推进“个转企”“小升规”工作。

3.持续强化教育、医疗、文旅、养老等公共服务供给，把宁乡一中、宁乡人民医院建成国内一流县域中学、县域医院；大力推进蓝天、碧水、净土等生态宜居环境建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导。健全完善市优化营商环境工作领导小组及其办公室工作机制，建立推行“股东式服务”进一步优化营商环境推动经济高质量发展统筹协调机制，加强问题会商、信息通报和统筹推进。各乡镇（街道）、园区、任务牵头单位要参照市本级模式，完善优化营商环境工作体制机制。

（二）增强服务意识。抓好本意见的贯彻实施，树立人人都是营商环境的形象和代表的理念，切实增强主动服务意识，努力打造“三化一流”营商环境；像爱护眼睛一样爱护营商环境，实实在在解决企业需求，为企业发展保驾护航，让全市营商环境更上新台阶。

（三）强化责任落实。各任务牵头单位应组织责任单位专题进行研究，结合实际情况制定本意见责任分工、落实举措等。持续加强优化营商环境考核激励力度。健全容错纠错机制，为担当者担当，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

（四）加强宣传推介。深入开展优化营商环境系列宣传活动，大力宣传市场主体培育壮大的政策措施，及时总结推广创新经验、典型做法、优秀案例。评选一批在优化营商环境工作中表现突出、业绩突出、贡献突出，获得人民群众高度肯定和服务对象认可的“股东式”服务干部，进一步增强全市干部服务中心、服务大局、服务发展的使命担当。全市各级各部门要主动宣传全市优化营商环境成效，吸引市场主体、市民群众建言献策，形成全社会支持、参与优化营商环境的良好氛围，擦亮我市“三化一流”营商环境品牌。

宁乡市人民政府办公室

2022年8月29日