为深入贯彻落实党的二十大精神和省委省政府、长沙市委市政府打好发展“六仗”部署，全力打造“三化一流”营商环境，根据省、市《打好优化发展环境持久仗工作方案》要求，结合宁乡实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

围绕“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施强省会战略，以打造市场化法治化国际化一流营商环境为主线，以落实“十个坚决”为重点，以“双对标”和“指标长”制度为抓手，以深入推进“股东式”服务为载体，推动产业链、供应链、人才链、资金链、创新链“五链融合”，进一步激发市场活力和社会创造力，提升市场主体获得感和满意度，为宁乡高质量发展提供有力保障和支撑。

二、重点任务

（一）着力打造开放高效的投资环境

1．持续破除隐形壁垒。贯彻落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单。清理在招标投标、政府采购、权益保护、资金支持等方面差别化对待和限制竞争行为。清理规范涉企收费。（市发改局、市市监局、市商务局牵头）

2．持续深化国资改革。优化国资布局和产业布局，坚持战略性重组和结构调整，推动国有平台公司与湘江新区等上级优质国有平台战略合作。加强市属国有平台公司管理。（宁乡经开区、宁乡高新区、市发改局、市财政局、市城发集团、市国资集团牵头）

3．推进要素市场化配置综合改革。落实关于数据要素市场化配置改革工作要求。推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，构建数据要素市场化配置新生态。（市发改局、市数据资源中心牵头）

4．支持民营经济发展。发挥民营企业服务中心主责作用，创新“商事调解+司法确认+回访督促”的模式，维护企业合法权益。建立“书记、市长企业直通车”“企业点单、政府备菜、用时即有”“龙头企业优先级”三项制度，持续开展“市长企业接待日”、“三抓两促”（抓调查研究、抓协调服务、抓难题破解，促项目建设、促企业发展）经济服务活动、“营商环境监测点”评价等活动，优先协调和集中保障“双十企业”的用地、用工、用能、融资、引才等企业诉求。发挥企业产销对接服务中心作用，深化产业供需对接，提高产业就近协同配套水平。（市工信局、市工商联牵头）

5．深化市场主体准入和退出便利化改革。深化市场主体准入和退出便利化改革。探索推进“一业一证”定制化服务。推广企业歇业制度，试点强制注销等改革，全面实施简易注销，推进企业注销“全程网办”“一件事一次办”。（市市监局牵头）

6．强化招标投标监管。强化招标投标评审专家监管，定期开展专家评标行为标后评估。推动电子营业执照在公共资源交易平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。（市发改局牵头）

7．规范政府采购行为。加强政府采购信息化建设，推进政府采购全流程、全采购方式电子化，实现“不见面开评标”和“零跑腿采购”。全面推进采购意向公开试点，逐步推进采购需求、计划、过程、结果、合同、资金支付等环节全流程信息公开。（市财政局牵头）

8．推进降本增效。落实减税降费政策，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。鼓励科技创新，培育高新技术企业，支持基础研究和创新研发，加快科技成果转化。持续开展清理拖欠民营企业和中小企业账款专项行动，推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。（市工信局、市财政局、市税务局牵头）

9．提升企业融资便利度。强化金融要素支撑，做优数字金融产品，做实金融超市，提升信贷获得效率。加大推动普惠小微企业贷款延期还本付息政策、减费让利政策和信用贷款政策落地，扩大普惠金融覆盖面。（市金融事务中心牵头）

10．提升土地要素配置效率。推进社会投资项目“用地清单 制”改革，推动实施“交地即交证、拿地即开工”改革。推行弹性年期出让、先租后让、租让结合、复合利用等供地方式，提高土地利用效率。（市自然资源局牵头）

（二）着力打造公正法治的兴业环境

1．强化市场主体权益保护。深入开展投资者权益保护宣传活动。进一步强化“少捕、慎诉、慎押”司法理念。畅通企业控告、申诉、举报绿色通道。开展法律服务暖企行动，持续完善公共法律服务，为中小企业提供便捷、专业、优质的全生命周期法律服务。建立健全政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度。严格执行《宁乡市营商环境投诉举报处理暂行办法》、《宁乡市营商环境投诉举报处理工作细则》文件要求，建立对优化营商环境问题交办及收集工作“周调度，月交办”机制、业主回访机制。（市法院、市检察院、市公安局、市司法局牵头）

2．维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。加大对市场主体敲诈勒索等违法犯罪行为的打击力度。（市公安局、市司法局、市住建局、市市监局、市金融事务中心牵头）

3．提升审判执行质效。深化民商事案件审判执行制度改革，推进民商事案件繁简分流改革，优化小额诉讼办理，简易程序适用率提升到90%以上，小额诉讼程序适用率提升到30%以上。推进司法审判数字化智慧化转型，全面推行全流程网上办案。推进联合惩戒体系建设，积极推送网络司法拍卖。（市法院牵头）

4．提高办理破产水平。优化中小企业破产案件办理程序，推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序。健全府院联动综合配套协调机制，加强破产企业资产刑事查封和破产法庭解封协调联动，妥善解决涉破产企业的信息查询、税收、征信、财产处置、职工安置、企业注销等问题。（市法院牵头）

5．加强知识产权创造、保护和运用。健全知识产权质押融资贴息、风险补偿机制，推广知识产权质押、证券化等融资模式。持续开展“铁拳”“蓝天”等专项执法行动，严厉打击知识产权侵权行为。落实知识产权侵权惩罚性赔偿等制度。（市市监局牵头）

6．深化信用体系建设。深入开展信用分级分类，加强信用监管。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。完善信用异议处理机制、市场主体信用修复机制，提高严重失信主体的退出比例。建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。持续深化“信易贷”工作，2023年授信额度达到100亿。（市发改局牵头）

7．全方位提高市场监管水平。深入推进“互联网+监管”，加强监管数据归集共享和应用。推动部门“双随机、一公开”联合抽查，健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现“进一次门、查多项事”和违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。探索开展触发式监管等新型监管模式，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。规范行使行政处罚自由裁量权，持续推进“免罚轻罚”“首违不罚”等包容审慎执法。（市市监局、长沙市生态环境局宁乡分局牵头）

（三）着力打造普惠包容的开放环境

1．推进跨境贸易便利化。持续推广应用国际贸易“单一窗口”，加大“单一窗口”宣传培训。（市商务局）

2．持续扩大市场开放度。重点外贸企业联络常态化，支持外贸企业开展产品境外认证、AEO认证，加快发展跨境电商等外贸新业态、新模式。（宁乡经开区、宁乡高新区、市商务局牵头）

3．促进外资量质齐升。围绕“三链两群”（工程机械、储能材料、智能家电智能硬件等优势产业链和食品及农产品加工、生命科学产业集群）产业布局，引进和培育外资标志性项目。全面落实外商投资国民待遇和工作服务机制，强化外资签约项目履约落地服务保障。引导外资优先投向生命科学产业等战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等领域，鼓励外商利润再投资、股权并购、返程投资等多形式扩大投资。（宁乡经开区、宁乡高新区、市商务局、市招商引资服务中心、市工信局牵头）

（四）着力打造利企惠民的服务环境

1．开展“千名干部联千企”活动。选派一批懂政策、熟业务、能力强的干部深入企业开展“一对一”走访帮扶。全面落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。倾听企业发展诉求建议，摸排企业问题堵点卡点，分级分类精准帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题，做到件件有落实，事事有回音。（市发改局、市工信局牵头）

2．提升政务服务便利度。丰富“无证明城市”应用场景，扩大应用范围。聚焦个人、企业、项目全生命周期，推进企业开办、政策兑现等“一件事一次办”主题式、套餐式场景落地实施。开展政务服务大厅、政务服务平台和政府门户网站无障碍、适老化改造，深化“互联网+政务服务”能力建设。强化行政效能电子监察“红黄牌”和政务服务“好差评”日常监管和个案追查，持续提升行政效能电子监察和“好差评”的信息归集能力和监管覆盖范围。健全“帮代办”服务体系，搭建“帮代办”服务平台，实行企业群众“一键即到”“一呼即应”。健全中介服务“好差评”机制。深入开展行政许可事项规范管理。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，加快建立“能放能收”的动态调整机制。进一步扩大跨省通办合作范围，推动更多高频事项实现“跨域通办”。扩大自助服务终端服务范围，实现更多异地事项在宁办理。（市行政审批服务局、市数据资源中心牵头）

3．深化数据赋能。建立健全高效完善的政务服务数据共享管理机制，加强数据治理、开放、应用。推动“刷脸办”“无证办”“不见面办”“秒批秒办”等政务服务模式落地见效，加快政务服务由“网上可办”向“网上办好”转变。在智慧宁乡APP上建立企业服务专区，为企业提供全方位个性化服务，加快公安、人社、不动产、住建、市场监管等重点领域高频证照电子化，持续拓展电子证照应用场景。（市行政审批服务局、市数据资源中心牵头）

4．持续优化投资建设项目审批。推进“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证、验收即开业”改革，探索“多设合一、多审合一、技审分离”改革。深入推进“多测合一”，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。优化联合验收实施方式，推行主体工程或单体建筑的竣工验收。通过政策性减免、政府购买服务等措施，持续降低报建成本。（市住建局牵头）

5．推进市政公共服务报装接入“一站式”服务。推进水电气网等市政公用服务报装接入“一件事一次办”改革。推动市政公用服务行政事业性收费“一窗缴纳”。针对外线接入工程施工涉及占道、破绿等破除、恢复相关手续及费用全部由园区及属地政府代办代缴。针对简易低风险工业厂房项目实行供水、排水、供气、低压用电等报装接入“零跑腿、零接触、零付费”服务。严格执行建筑区划红线外用户水电气接入“零负担”政策，对满足接电条件的地块开展“电力预装”服务。建立健全企业用电用气用水监测预警保障服务机制。（市发改局、市住建局、市城管局、市供电公司牵头）

6．提高财产登记效率。推动税务系统与不动产登记系统的信息共享，推动不动产登记、交易、纳税实行线上线下一窗受理、并行办理、全程网办，推进房屋转移登记“当场核税、立等可取”。加强平台协同与数据对接，实现网签、预售合同备案、预告登记等事项的相关数据“一次提交、多方共享”。推行非公证继承登记告知承诺制。（市自然资源局、市税务局牵头）

7．优化纳税服务。持续优化涉税惠企政策服务体系，加大宣传指导力度，推进邮局办税、银行自助办税，“非接触式”办税比例达到90%以上，“最多跑一次”比例达到95%以上。推广12366在线咨询7x24全天候人工服务、智能咨询、远程办税。探索推进以“信用+风险”为基础的新型监管机制试点、简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程。（市税务局牵头）

8．健全企业上市服务机制。积极落实企业上市绿色通道制度，实施审慎监管，优先重点后备企业的水电气地及资金等要素保障，高效稳妥处置各类问题瑕疵，优化上市服务环境。（市金融事务中心、市委网信办、市公安局等相关部门牵头）

9．推进惠企政策落地。强化政策辅导和专业培训，推行“政策找人”精准推送、应享未享提醒等服务。继续推行惠企政策“免申即享”改革，推动政策兑现全程网办、随申随享，进一步提高本级政策“免申即享”比例。规范涉企政策制定程序，严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审查等要求。组织对现有涉企政策进行梳理整合。（市发改局、市行政审批服务局、市数据资源中心牵头）

三、推进机制

依托宁乡市优化营商环境工作领导小组，成立打好优化发展环境持久仗专班，由分管市领导担任召集人，市发改局主要负责人担任副召集人，成员单位为市优化营商环境工作领导小组全体成员单位，专班办公室设在市发改局（市优化办），负责日常协调和调度工作。各牵头单位要结合实际情况，量化工作目标、细化工作举措，形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的任务清单。