一、2019年履行工作职责情况

（一）落实主体责任，突出党建引领

作为党组书记，切实履行党建第一责任人职责，坚持把党的政治建设摆在首位，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，把旗帜鲜明讲政治贯穿在党建工作全过程。全年为系统干部职工上党课2次，邀请专家学者讲授党课2次。开展主题教育以来，印发了《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》（宁民党发〔2019〕6号）文件，切实抓好主题教育，全面贯彻守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，对标对表，不打折扣，实行清单管理，推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得了实实在在的成效。积极做好群团工作，工会、共青团、妇委会积极发挥作用，推动各项工作全面开展。

（二）聚焦民政主业，打造工作亮点

1．城乡救助保障到位

一是精准认定兜底保障对象。根据省、市文件精神，制定并印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作方案》（宁民联发〔2019〕1号）文件，建立重病、重残未脱贫对象单独享受低保，低保渐退机制，明确非生活性固定支出扣减等新政策，进一步提升兜底保障水平；联合市扶贫办印发了《关于做好全市社会保障兜底脱贫对象年审工作的通知》(宁民联发[2019]5号）文件，共同推进社会保障兜底扶贫政策的全面落实，联合认定社会保障兜底脱贫一类对象1120户1181人（含特困人员1016户1016人）、二类对象520户871人、三类对象4116户7886人。

二是农村低保制度与相关部门扶贫政策有效衔接。实现建档立卡贫困人口和农村低保对象“符合条件，互相纳入”。 全市现有低保对象16647人，其中建档立卡贫困户9225人（占比55.07%），特困人员10754人，其中建档立卡贫困户1036人；加强与市残联、市医保局、市扶贫办的衔接，调取残疾人名册和健康扶贫“一站式”结算数据与未脱贫建档立卡对象进行核对，以《脱贫攻坚交办函》的形式将重残对象、重病对象名册发到各乡镇（街道），要求乡镇按政策将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者未参照单人户纳入低保；积极参与农村危房改建工作，对住房存在困难的77户散居特困人员开展危房改造，解决其住房难题。

三是提高城乡低保标准和救助水平。根据长政办函〔2019〕60号文件，全市低保标准由550元/月提高到650元/月，特困人员供养标准由715元/月提高到845元/月，实现应保尽保、应兜尽兜。全年共发放低保金6438万元，发放特困人员供养金11401万元。临时救助工作下沉到各乡镇（街道），2019年拨付各乡镇（街道）临时救助资金800万元。

2．福利保障有效提升

一是养老服务方面。开展养老服务质量专项行动，实现养老机构重大风险隐患排查率、隐患消除率均达100%；加快建设城乡养老服务设施，农村居家养老服务中心2所（灰汤镇牛角湾村、永兴村）、城市社区居家养老服务中心2所（城郊街道罗宦社区、玉潭街道新山社区）均已完成建设。

二是儿童福利保障方面。指导新建10所儿童之家，实现村级儿童之家全覆盖；发放孤儿基本生活费151万元，惠及1216人次；探访慰问97名散居孤儿，为31名符合政策的孤儿提供1万元/学年助学金，为17名自愿申请体检的孤儿在省中医附一进行免费体检；组织29名乡镇（街道）儿童督导员和278名儿童主任岗前培训。

三是困难残疾人生活补贴和重度残疾人保障方面。全市符合补贴条件的残疾人已按120元/月/人和80元/月/人的标准发放护理补贴，全年发放残疾人两项补贴3018.7万元，惠及约31万人次。

3．社会治理长足进步

一是深入推进社区建设。牵头起草了《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》（宁发〔2019〕13号），全面推进基层党组织政治建设，着力补齐城乡社区治理短板，进一步提升城乡社区治理能力；通过搭建服务平台、完善功能布局，全面提质村级公共服务中心，提高村（社区）服务群众的能力，2019年创建长沙市城市和谐社区4个、农村幸福社区8个、农村社区建设试点63个。

二是实现社工站建站运营。全市建立29个乡镇（街道）社工站，设立一个总指导平台，58名驻站社工、4名平台社工有序开展服务；社工站项目自启动以来，共计走访入户调查8924余次，电话访问2817余次，个案服务376例，小组工作30例，开展和参与活动394次，招募志愿者458人，志愿服务时长共3173小时。

4．社会组织培育发力

一是优化登记服务。社会组织登记服务进驻市民之家窗口，在原有缩减审批时限的基础上，12个事项纳入“马上办、网上办、一次办”范畴，有关事项及时纳入“一件事一次办”和“不见面审批”。2019年新成立登记37家（其中社团20家，民非17家），注销登记14家（其中社团8家，民非6家），变更登记59家（其中社团15家，民非44家）。

二是加大扶持力度。推荐5家公益慈善类社会组织成功申报长沙市级福彩公益金“三社联动项目”共获扶持资金32万元，对公益慈善类社会组织投入120万元慈善资金，支持开展公益创投项目；积极开展第二期社会组织孵化运营服务，争取湖南省民政厅支持30万元运营经费，市本级财政投入14.5万元，共培育3家公益性组织，孵化2家社工服务机构，并拓展党建指导及社工人才培训业务。

三是加强综合监管。在登记注册、日常监督、年度检查中，对社会组织的组织机构、制度建设、财务管理等情况进行严格把关；在宁乡市人民政府网、今日宁乡等媒体及时发布非法社会组织及社会组织违法违规行为举报渠道，随时接受社会监督。全市社会组织年检合格395家，基本合格38家，不合格135家。依法撤销23家，引导注销登记10家，另有2家正在组织注销清算。

5．慈善工作稳步推进

一是广泛发动公益捐赠。连接社会资源，发动宁乡农商银行、浙江中烟集团等企业捐赠慈善款物，全年总计接收企业捐赠384.74万元；通过腾讯“99公益日”筹款活动，募集捐款189.64万元；配合省、市慈善会救助项目，争取资金487.91万元。二是管好用好慈善款物，精准实施慈善救助。今年以来，救助困难对象1850人，发放救助资金621.35万元（其中助医49.34万元惠及46人，助学541.2万元惠及1688人，救急难30.81万元惠及116人）；对敬老院和乡镇、村公益设施建设进行定向援助254.74万元；与宣传部、农业农村局等单位开展“社会扶贫日”活动，为80户深度贫困户和28户脱贫困难典型发放救助款物价值25万元；支持10个村、社区、社会组织开展10个志愿服务项目，扶持资金107.83万元。

6．社会服务不断优化

一是不断提升服务水平。优化窗口服务，通过无证明城市系统出具夫妻关系证明306份；实现市民之家民政窗口复印、照相服务免费。二是做好流浪无着人员救助，全年共计救助2032人次，家庭暴力庇护11人次，帮助95人次寻亲成功并护送返家。三是抓好殡葬服务，开展住宅式墓地摸排工作，全市共排查出违法违规私建“住宅式”墓地0处，豪华大墓16处，活人墓2处，已上报相关部门；享受基本殡葬服务补助对象9026人，支付补助资金1012万元；实现全区域遗体火化率100%，惠民补助发放到位率100%。

7.专项事务扎实推进

一是区划地名工作，对长潭线、望宁线、岳宁线行政区域界线进行勘界补测；编纂了《宁乡市地名图录典志》，做好地名普查成果转化利用。二是福彩销售管理，中福在线销售大厅运营安全稳定，今年以来全市各类彩票共销售13452万元。

二、2020年工作思路

1、织密织牢兜底保障网络，打赢脱贫攻坚歼灭战。严格落实低保提标政策，将全市低保标准提高到650元/月﹒人，进一步提高建档立卡贫困人口和困难群体生活水平。积极争取省市支持，加大困难群众生活救助资金募集力度，切实减轻本级财政兜底压力。实现建档立卡贫困人口和农村低保对象“符合条件，互相纳入”全覆盖，继续加大低保边缘户排查力度，实现应保尽保，应兜尽兜。及时足额发放残疾人“两项补贴”和孤儿基本生活费，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。继续加大千手爱心基金募资力度，助力深度贫困家庭实现脱贫摘帽。

2、加快建设养老服务体系，补齐民生服务短板。坚持养老事业和产业并重，结合全市“15分钟生活圈”建设，加强社区居家养老服务设施规划布局，完善养老服务设施配建备案机制，实现社区养老成为民生标配，确保全市老年人老有所养、老有所乐。加快建成宁乡市社会福利中心，增加优质普惠养老资源有效供给。充分发挥政府引导作用和市场主导作用，积极吸纳社会资本，防范和打击养老领域非法集资，推动养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。

3、着力提升基层治理水平，筑牢乡村振兴根基。深化乡村治理三年行动，继续加强社区示范创建，宣传推介和表彰奖励一批优秀社区工作法和村规民约典型案例。深入开展“纠四风治陋习树新风”活动，推进农村移风易俗。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，选准配强村（社区）班子和发展带头人。健全完善村民自治和村务监督组织、集体经济组织和农民合作组织、各种社会服务组织等农村组织体系，充分发挥自治、法治、德治在乡村治理体系中的作用，真正形成民事民议、民办、民管的自治格局。