一、规划背景

2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式出台，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。省委省政府随后出台了《中共湖南省委 湖南省人民政府印发<关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见>的通知》，对我省各级国土空间规划编制工作进行了总体部署安排。根据上级安排，在《宁乡县城总体规划（2000-2020）（2015年修改）》和《宁乡市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年修改）》的基础上，为深入贯彻国家、省、市关于构建国土空间规划体系的要求，加快实现“三高四新”美好蓝图，推动宁乡城市的转型发展，建设现代化新宁乡，特开展《宁乡市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。

二、规划主要内容

（一）科学谋划目标定位，建设以“三高四新”为引领的现代化新宁乡。此次规划范围为宁乡市行政辖区全域，包括市域和中心城区两个空间层次，市域范围总面积2912.09平方公里、中心城区总面积为217.29平方公里。根据长沙市国土空间总体规划、湘江新区总体规划等上位规划要求，明确城市性质为“湖南省会副中心、国家重要智能制造基地、国家现代农业示范区、楚沩生态文旅名城”。明确国土空间发展目标为到2025年，“工业强市”实现新跨越，力争县域综合发展水平挺进全国前十强；到2035年，打造一流中等城市，率先实现基本现代化；到2050年，全面建成中国式现代化典范城市。

（二）筑牢空间发展保护底线，建设全域安全美丽的现代化新宁乡。严格落实耕地保护政策，全市耕地保护目标110.02万亩，永久基本农田保护任务98.36万亩。坚持生态优先、内涵发展，科学划定生态保护红线76.29平方公里；划定城镇开发边界总规模135.35平方公里。重点保障金洲新城重大战略空间需求，提质中心城区，优先保障园区产业用地及“十四五”发展的交通、产业、公共服务、基础设施等重大项目。

（三）优化市域空间格局，支撑建设实力强劲的现代化新宁乡。优化总体开发保护格局，形成市域“一核、两轴、三带、四片、五副”的总体空间结构，以中心城区为核心，积极融入长（宁）益常发展轴，构建长吉城镇发展轴，依托宁韶、宁娄、益娄衡三条发展带，打造四大片区，以黄材、流沙河、灰汤、花明楼、煤炭坝五个重点镇为副中心，构建宁乡国土空间开发保护新格局。优化农业空间格局，划定粮食生产功能区和重要农产品生产区，夯实农业基础，构筑“一环两带四区多点”农业生产总体格局。规划至2035年，累计高标准农田建设任务不低于98.36万亩。科学构建生态空间格局。构建“二廊二脉、三区四带”的生态空间格局；优化林地资源空间布局，确定沩山、香山2个天然公益林集中保护区；持续推进矿山地质环境综合治理、土地复垦和矿山复绿。科学构建城镇空间格局，完善“中心城区—重点镇—一般镇”的市域新型城镇体系；构建“三大产业链+两大产业集群+新一代电子信息等其他产业”的产业体系，划定产城边界。

（四）加强全域统筹，建设设施完善的现代化新宁乡。一是优化综合交通体系，构建市域“两轨道六铁路九高速”的综合交通格局，实现所有乡镇15分钟上高速；中心城区“三环七横九纵”的城市道路网骨架，新增六条东向融城干道，构建内联外通的交通体系。二是提升城乡公共服务水平。坚持以人民为中心理念，在中心城区布局市级文化、教育、医疗、体育等公共服务设施，形成市级公共服务中心；完善乡镇卫生院、全民健身中心等打造乡镇公共服务中心；持续提升基层服务设施水平，形成社区（村）级公共服务中心。三是提升市政基础设施服务能力。完善给排水、环卫、电力、燃气、防洪等规划内容，规划新建大坝塘水库、狮子山水厂、扩建南太湖水厂，新建金洲新城污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂、宁乡北500 千伏变电站及2 座天然气门站。加强防洪安全保障，中心城区采用50年一遇、重要乡镇采用20年一遇防洪标准。推动人防工程建设，中心城区人均人防工程建筑面积不低于 1 平方米/人。四是加强历史文化传承保护。以沩水文化发展带串联宁西重点保护区和花明楼两大重点保护区，炭河里国家考古遗址公园、刘少奇故居等重要历史文化资源为重要保护点，构建“点、线、面”多层次的保护体系。

（五）提升城市空间品质，建设人民幸福的现代化新宁乡。优化城市空间结构，构建“一江两岸、双城双区”的城市空间格局，提升城市公共服务品质。依托一江两岸滨水活力区打造市级公共服务核心。塑造宜居城市特色风貌。按照“显山、露江、塑城、秀洲、凝韵”的策略，充分展现“山、水、田、洲、城”城市特色，构建城市空间秩序和提升城市建设品质。完善“郊野公园+城市公园”的公园体系，建设国家园林城市。

（六）加强实施保障，建设治理高效的现代化新宁乡。构建“两级三类”国土空间规划编制体系，建立规划实施监督机制，搭建国土空间规划“一张图”实施监督系统。

宁乡市自然资源局

2021年10月8日